原標題：《湖北省家庭教育促進條例》解讀：夯實家庭教育法治保障 給孩子講好“人生第一課”
2021年1月22日，湖北省十三屆人大常委會第二十次會議表決通過了《湖北省家庭教育促進條例》。條例共七章55條，將于2021年5月1日起施行。
一、立法的背景和意義
習近平總書記指出，“不論時代發生多大變化，不論生活格局發生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風”“要積極回應人民群眾對家庭建設的新期盼新需求，認真研究家庭領域出現的新情況新問題”。家庭是社會的基本細胞，家庭教育發展關乎家庭幸福、社會和諧，關乎國家和民族的未來。黨的十九屆四中全會明確提出，構建基層社會治理新格局要發揮家庭家教家風的重要作用。
當前家庭教育越來越受社會關注和重視，同時家庭教育還存在一些不容忽視的問題：父母對未成年子女生而不養、養而不教、教而不當的情況不同程度存在；少數未成年人的合法權益受到嚴重侵害；家庭教育水平發展不平衡，城鄉差距較大，特別是留守、流動及其他困境兒童家庭教育相對薄弱等，迫切需要通過專門立法進行規范和引導，從源頭保障家庭教育發揮教育和價值引領功能。
制定《湖北省家庭教育促進條例》，既是貫徹落實習近平總書記關于家庭建設重要論述的具體體現，也是落實立德樹人根本任務、培養擔當民族復興大任的時代新人的具體行動，有利于發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，打通基層社會治理的最后一公里，為促進我省未成年人健康成長，增進家庭幸福、社會和諧提供法治保障。
二、立法宗旨
在條例的制定過程中，湖北省人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，努力提高立法質量，力爭制定一部高質量的條例，促進家庭教育事業發展，重點把握以下幾個方面:一是充分體現習近平總書記關于家庭建設以及教育工作的重要論述精神，進一步對接民法典以及新修訂的未成年人保護法相關內容。二是增強條例的可操作性,完善家庭教育工作機制，明確家庭教育中政府、學校、家庭、社會等各方面的責任，推動家庭教育事業發展。三是積極回應社會關切，對于群眾關心的留守兒童家庭教育幫扶、家長教育能力提升、家庭教育陣地建設等問題作出明確規定。
三、條例的主要內容
明確家庭教育工作機制和主體責任。為明確家庭教育的內容，健全家庭教育主體責任，完善家庭教育保障體系。一是明確規定家庭教育的責任主體是未成年人的父母或者其他監護人，并規定了共同生活的其他成年家庭成員的協助義務。此外，縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構具體承擔組織、協調、督促有關部門和單位共同做好家庭教育工作，婦女聯合會和教育行政主管部門共同推進家庭教育工作。二是規定了家庭教育的基本原則和主要內容，明確家庭教育工作要堅持黨的領導，實行政府推進、學校指導、家庭實施、社會協同的工作機制。三是規定縣級以上人民政府應當將家庭教育事業納入國民經濟和社會發展規劃，工作經費納入財政預算，建立與家庭教育發展相適應的投入保障機制。
堅持政府推進、理順家庭教育有關方面的職責。為加強政府對家庭教育工作的支持，促進家庭教育事業發展，一是規定各級人民政府要將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會建立家長學校。二是規定省人民政府應當組織相關部門和單位編寫家庭教育指導讀本，制定家庭教育服務指南和服務工作規范。三是規定縣級以上人民政府應當建立健全部門聯動機制，組織有關部門和同級婦聯開展家庭教育人才培訓、建設家庭教育指導工作隊伍，推進家庭教育信息化共享服務平臺建設，推廣科學的家庭教育方式方法，培育家庭教育服務機構和志愿服務組織，并可以依法實行信用激勵。四是為了加大對家庭教育的保障力度，條例明確規定縣級以上人民政府應當將家庭教育指導相關服務列入政府購買服務指導性目錄，同時對教育、民政、衛生健康、精神文明指導機構等單位在家庭教育工作中的職責也作出了詳細規定。
加強學校指導，促進家校共育。學校、幼兒園作為家庭教育指導的主要渠道，應當為開展家庭教育指導工作提供更加有力的保障。據此，一是明確學校、幼兒園要發揮家庭教育指導陣地的作用，規定學校、幼兒園應當建立健全家庭教育指導工作制度，將家庭教育指導納入工作計劃和師資培訓內容，建立家庭教育指導教師隊伍，組織教師定期家訪并為公益性家庭教育活動提供師資支持。二是強化家長學校和家長委員會的作用，規定學校、幼兒園應當建立家長學校和家長委員會，支持家長委員會參加學校日常管理，并及時向家長通報未成年人在校生活和學習情況，對于參加家庭教育活動有困難的監護人，要提供幫助。對于無法聯系或者拒不履行家庭教育義務的家長，要向其所在單位或者村（居）民委員會通報。三是針對未成年人心理問題頻發的現象，規定學校、幼兒園要建立心理服務平臺或者以其他形式開展學生心理健康服務。
強化家庭責任，提升家長家庭教育能力。家長是孩子的第一任老師，是家庭教育的主要責任人和實施者。家長的家庭教育能力決定家庭教育的質量。一是規定家長或者其他監護人是實施家庭教育的主體和直接責任人，父母離異或者分居也應當繼續履行家庭教育義務。二是為增強條例的操作性和指導性，進一步壓實家長在家庭教育中的責任，明確父母應當科學開展家庭教育，尊重未成年人隱私，引導未成年人身心健康發展，預防未成年人不良行為，并主動與學校溝通了解未成年人情況、自覺接受家庭教育指導。三是規定父母應當與未成年人共同生活，對于確因工作、學習等原因不能履行監護責任的，應當委托他人代為照護，并定期與未成年人、被委托人聯系和交流，接到未成年人心理或者行為異常的通知后，要及時采取干預措施。條例同時還規定了家長或者其他監護人履行家庭教育確有困難的可以向有關單位尋求幫助，任何組織和個人可以就家長在家庭教育中不履行義務或者采取不當行為向有關單位求助、舉報。
力促社會協同，健全家庭教育公共服務網絡。家庭教育需要社會各方面協調配合，共同推進家庭教育事業發展。一是各單位和組織應當將好家風建設納入單位文化建設，支持職工參加家庭教育活動，鼓勵建立職工家長學校，宣傳家庭教育方面的法律法規并開展活動。二是明確規定了村（居）民委員會、婚姻登記機關、醫療衛生機構、兒童福利機構、未成年人救助機構以及公共設施管理單位在家庭教育工作中的職責。三是支持家庭教育服務機構依法設立和開展服務，加強行業自律。
傾情關愛，對特殊困境未成年人家庭教育進行幫扶。特殊困境未成年人家庭教育具有其自身特點，同時存在特殊困難，需要高度重視。一是規定各級政府應當建立健全關愛服務體系、制定關愛保護政策，組織開展關愛教育、心理輔導等活動。二是規定學校、幼兒園應當協助有關部門建立信息檔案，會同有關單位和組織開展針對特殊困境未成年人的心理疏導、親情關愛、權益維護等活動。三是鼓勵和支持相關機構開展公益服務特別是針對農村留守兒童的公益性家庭教育指導服務。
此外，為加強條例的實施性，條例規定村（居）民委員會要對家長不履行家庭教育責任、采取不當家庭教育方式以及侵害未成年人合法權益的行為進行勸解和制止，情節嚴重的要及時向公安機關報告。公安機關接到報告或者公安機關、檢察院、法院在辦案過程中發現上述情況的，應當對家長進行訓誡，可以責令其接受家庭教育指導。拒不接受家庭教育指導的，可以進行失信懲戒。對于實施違法行為但免于處罰的未成年人，作出決定的單位可以會同婦聯和教育部門自行組織或者委托家庭教育服務機構對其父母進行家庭教育指導。