原標(biāo)題：東莞人大：推動國有資產(chǎn)管理情況報告制度向基層進(jìn)一步延伸 32個鎮(zhèn)街實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理報告制度全覆蓋
在長泰路與莞長路交匯處的莞寓小區(qū)，是廣東東莞市屬人才安居小區(qū)，目前可向人才提供安居住房2000余套，入住率超8成。
莞寓小區(qū)原是街道屬的閑置物業(yè)，該小區(qū)的新變化，得益于東莞人大探索建立鎮(zhèn)一級人大國有資產(chǎn)管理情況報告制度。在市人大常委會的指導(dǎo)下，在東城街道黨委、人大工委和辦事處積極推動下，成功讓這一閑置國有資產(chǎn)得以盤活，并且每年能為街道增加收入逾3000萬元。
事實上，自2019年以來，東莞人大通過試點先行、有序推進(jìn)，推動?xùn)|莞市所有鎮(zhèn)街建立起國有資產(chǎn)管理情況報告制度，督促各個鎮(zhèn)街提升國有資產(chǎn)管理水平，也讓國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營效益持續(xù)提升。
力爭交出“明白賬”
國有資產(chǎn)管理情況報告制度是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。
2017年12月中共中央印發(fā)了《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。意見出臺后，省委、省人大、省政府高度重視，相繼出臺了關(guān)于建立省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見、實施辦法和五年規(guī)劃，并先后召開會議部署推進(jìn)。
東莞認(rèn)真貫徹落實上級的工作部署。2018年，東莞市委出臺意見，正式建立市政府國有資產(chǎn)管理情況向市人大常委會報告制度。
在市一級建立起國有資產(chǎn)管理情況報告制度后，考慮到設(shè)計中報告制度只到縣一級，未延伸至鎮(zhèn)（街道）一級，東莞市人大常委會立足東莞市不設(shè)區(qū)、不轄縣的“直筒子市”的實際情況，決定自我“加碼”，探索鎮(zhèn)級政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況的路徑方法。
改革開放后，東莞市各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，積累形成了規(guī)模較大的國有資產(chǎn)。一直以來，鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)在改善民生、保護(hù)生態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但面對其家底大、底數(shù)不清的情況，如果管理失位，極易出現(xiàn)“賬外賬”和“小金庫”等問題。
同時，東莞人大在前期調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，基層群眾對加強(qiáng)鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理普遍有強(qiáng)烈的愿望。
為了拓寬人民群眾有序參與鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理事務(wù)的渠道，保障人民對鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，進(jìn)一步加強(qiáng)對鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，避免國有資產(chǎn)流失，東莞市人大常委會決定，試水在東莞市鎮(zhèn)街一級建立和實施國有資產(chǎn)報告制度，力爭向老百姓交出一本“完整賬”和“明白賬”。
試點先行探新路
為確保工作有序開展，東莞市人大常委會從發(fā)展水平不同的鎮(zhèn)中選取了有工作基礎(chǔ)、有試點意愿、有代表性的鎮(zhèn)作為試點單位。通過試點先行，總結(jié)經(jīng)驗，再逐步推開。
2019年4月，經(jīng)市委同意，市人大常委會確定將大朗、厚街、道滘3個鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，率先推動國有資產(chǎn)報告制度向鎮(zhèn)一級拓展延伸。
此后的一年多時間，3個試點鎮(zhèn)積極主動作為，在推動國有資產(chǎn)報告制度建立上積極探索創(chuàng)新，并取得了顯著成效。
據(jù)悉，通過對鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)進(jìn)行明確界定、清查，上述3個試點鎮(zhèn)首次向人民曬出了鎮(zhèn)屬資產(chǎn)明細(xì)賬。
同時，各試點鎮(zhèn)堅持問題導(dǎo)向，針對管理體制不完善、管理手段不科學(xué)、統(tǒng)計資料不完整，以及資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)低效等問題，結(jié)合實際探索制定和落實了相應(yīng)的管理制度，解決了資產(chǎn)管理的多個重點難點問題。
試點鎮(zhèn)還通過清查和分析，采取相應(yīng)措施，有效地整合了資源，實施科學(xué)管理，進(jìn)一步節(jié)約了管理成本，實現(xiàn)了鎮(zhèn)屬國有資產(chǎn)的保值增值。
試點工作的開展和推進(jìn)，也讓各鎮(zhèn)街對加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理特別是落實中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有了更深的認(rèn)識，凝聚了加快推進(jìn)鎮(zhèn)街全面建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的共識，為全市全面建立鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)報告管理情況制度創(chuàng)造了條件、打下了堅實基礎(chǔ)。
率先實現(xiàn)全覆蓋
在試點取得成效的基礎(chǔ)上，2020年6月，東莞市人大常委會與市政府聯(lián)合召開了動員會，深入總結(jié)大朗、厚街和道滘的試點經(jīng)驗，并正式在東莞市鎮(zhèn)街一級建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度，著力推動各鎮(zhèn)街建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的國有資產(chǎn)管理情況報告制度。
會后，各鎮(zhèn)街迅速落實，在市人大、市政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點工作經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向和探索創(chuàng)新，緊密結(jié)合鎮(zhèn)街實際，扎實推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立。
在此過程中，各鎮(zhèn)街黨委堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動建立國有資產(chǎn)報告制度工作的全過程、各環(huán)節(jié)，及時出臺關(guān)于建立和實施政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報，及時研究解決工作中的重難點問題，確保了工作始終沿著正確的方向開展。
各鎮(zhèn)街人大緊緊依靠鎮(zhèn)街黨委開展工作，建立了由鎮(zhèn)人大主席兼任組長的國有資產(chǎn)管理情況報告制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立與鎮(zhèn)政府（街道辦）定期溝通協(xié)調(diào)制度。各鎮(zhèn)街人大也以建立報告制度為契機(jī)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，推動鎮(zhèn)街建立完整的國有資產(chǎn)監(jiān)督鏈條，把問題導(dǎo)向的監(jiān)督壓力傳導(dǎo)給工作部門，轉(zhuǎn)化為整改提高的動力，監(jiān)督推動高質(zhì)量建立和落實國有資產(chǎn)管理情況報告制度。
各鎮(zhèn)人大、街道人大工委還充分發(fā)揮人大代表作用，通過組織人大代表深入了解國有資產(chǎn)管理使用情況，并在聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告時有針對性地提出意見和建議，督促鎮(zhèn)政府(街道辦)盡快解決了一批重點難點和歷史遺留問題，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的實效。
各鎮(zhèn)政府（街道辦）高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量制定了關(guān)于建立政府向鎮(zhèn)人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的實施方案，組織力量扎實開展清產(chǎn)核資，向人大報告國有資產(chǎn)管理情況，并根據(jù)人大匯總的審議意見，形成任務(wù)分解表，交由相關(guān)部門研究處理和整改。
與此同時，市人大常委會、市政府認(rèn)真做好指導(dǎo)工作，積極幫助鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)解決建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度的難點問題。比如，針對在資產(chǎn)清查過程中鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)界定難的問題，市人大常委會及時召集市財政部門和鎮(zhèn)街進(jìn)行研究，明確鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)，并由財政部門出臺指導(dǎo)意見，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，確保清查統(tǒng)計口徑的一致性和準(zhǔn)確率。又如，針對鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理主體不明、責(zé)任不清的難題，市政府于去年6月出臺《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)改革工作的指導(dǎo)意見》《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，明確由市國資委對鎮(zhèn)街資產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)管理。
截至2020年12月底，東莞市32個鎮(zhèn)街人大均已召開會議，聽取和審議鎮(zhèn)（街道）國有資產(chǎn)管理情況。這標(biāo)志著，東莞已率先實現(xiàn)了政府向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度在鎮(zhèn)街一級的全覆蓋。
資產(chǎn)管理更高效
據(jù)介紹，通過推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立和實施，東莞市鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制正在不斷完善，鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)的管理工作也更趨于規(guī)范化、制度化，鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營效益得到了有效提升。
報告制度的建立和落實，讓東莞市多個鎮(zhèn)街基本摸清了國有資產(chǎn)的家底。據(jù)了解，經(jīng)過深入摸排清算，東莞市32個鎮(zhèn)街目前已亮出了國有資產(chǎn)的家底。截至2019年底，全市32個鎮(zhèn)街國有行政事業(yè)性資產(chǎn)和企業(yè)性資產(chǎn)兩大類總額合計1957.76億元，其中行政事業(yè)性資產(chǎn)1112.38億元，企業(yè)性資產(chǎn)845.38億元。從公布的情況可以看出，東莞鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)狀況總體優(yōu)良，負(fù)債率低，凈資產(chǎn)率高。尤其是鎮(zhèn)（街道）屬國有企業(yè)包袱輕、潛力大，風(fēng)險可控。
與此同時，鎮(zhèn)（街道）屬的國有資產(chǎn)也實現(xiàn)了安全增值。截至2020年11月，大嶺山、東城、沙田、石排、長安、厚街、萬江、大朗、企石9個鎮(zhèn)街經(jīng)初步統(tǒng)計，開展清產(chǎn)核資工作讓所有者權(quán)益增加了49.51億元。
結(jié)合報告制度的建立和實施，多個鎮(zhèn)街閑置資產(chǎn)也被“喚醒”。多個鎮(zhèn)街在開展清產(chǎn)核資工作中，針對發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置的問題，及時采取調(diào)劑、出租、出售、對外投資、以物抵押、資產(chǎn)改造利用、資產(chǎn)整合等方式，積極盤活資產(chǎn)存量，有效提高資產(chǎn)利用率和資源配置率。比如，橋頭、石碣、長安、東坑、黃江、謝崗、厚街、樟木頭、石排、石龍、大嶺山、大朗、中堂等13個鎮(zhèn)，經(jīng)初步統(tǒng)計，上述鎮(zhèn)已盤活土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)計價106.93億元。
報告制度的實施，還督促鎮(zhèn)（街道）屬資產(chǎn)管理部門強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變管理理念，積極采取有力措施，整合資源，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營活力。以萬江、南城、中堂等10個鎮(zhèn)街為例，相關(guān)鎮(zhèn)街通過完善管理機(jī)制、推進(jìn)資源整合等舉措，共為鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)沖減負(fù)債47.66億元，增加企業(yè)資本7.03億元。
值得一提的是，報告制度的建立還讓鎮(zhèn)街的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型開發(fā)進(jìn)一步提速。為推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）屬國有資產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，多鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)資產(chǎn)管理部門深入研判經(jīng)營業(yè)務(wù)，采取有效措施推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型開發(fā)，取得明顯效果。比如，道滘鎮(zhèn)加大資源整合力度，通過鎮(zhèn)城投公司與市東實集團(tuán)旗山公司在南城村、小河村項目開發(fā)上深入合作，采取股權(quán)分配、按股收益等辦法，試行市屬企業(yè)土地整備模式，土地整備工作取得新突破，其中占地150畝的工改工項目已進(jìn)入城市更新報批階段。南城街道有效應(yīng)對新型業(yè)務(wù)的沖擊，成功將的士有限公司向車輛出租業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，使該公司不僅扭轉(zhuǎn)頹勢，也實現(xiàn)了更好發(fā)展。
東莞市人大常委會常務(wù)副主任潘新潮表示，目前，東莞市鎮(zhèn)街建立和實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度工作還處于起步階段，仍有很多工作需要完善和深化。接下來，東莞市人大將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，以改革開放的思維，進(jìn)一步加大工作力度，把人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作做深、做實、做細(xì)，推動鎮(zhèn)街國有資產(chǎn)管理情況報告制度全面深入落實。