“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復(fù)代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.28%。”1月20日，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)信春鷹報(bào)告十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間代表提出的建議、批評(píng)和意見辦理情況時(shí)說。
對(duì)于承辦單位辦理建議的效率和質(zhì)量，全國(guó)人大代表、山西省臨汾市堯都區(qū)賀家莊鄉(xiāng)漫天嶺村黨總支書記張建國(guó)深有感觸。
2020年全國(guó)人大會(huì)議期間，張建國(guó)提出了關(guān)于盡快盤活各地停建、緩建工程的建議。該建議由國(guó)務(wù)院研究室負(fù)責(zé)承辦。為確保辦理質(zhì)量，國(guó)務(wù)院研究室成立了工作專班，在向張建國(guó)了解情況后，迅速開展調(diào)研。在摸清情況、深入分析基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院研究室形成了兩份調(diào)研報(bào)告，如實(shí)反映了停建緩建項(xiàng)目有關(guān)情況，分析了問題主要原因，提出了具體建議。
看到建議在短時(shí)間內(nèi)就有了高質(zhì)量的辦理效果，張建國(guó)非常滿意，“我跟他們說，建議辦完了，但我們的微信不能刪，以后還要加強(qiáng)聯(lián)系”。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)多地存在停建緩建工程
張建國(guó)之所以針對(duì)各地停建、緩建工程提出建議，是源于調(diào)研時(shí)的發(fā)現(xiàn)。
臨汾的張臺(tái)地方鐵路項(xiàng)目，2007年列入山西省“十一五”鐵路規(guī)劃，2010年至2015年連續(xù)列為山西省重點(diǎn)工程，2011年初開工建設(shè)，2015年3月份停工，累計(jì)完成投資18億元，占全部工程的70％左右。停工后的項(xiàng)目沿線橋墩、涵洞林立，極大影響了城市形象。
對(duì)于自己家鄉(xiāng)出現(xiàn)的停建、緩建現(xiàn)象，張建國(guó)在調(diào)研后沒有護(hù)短，而是直接寫進(jìn)了建議中。
“停建、緩建工程在國(guó)內(nèi)很多地方都存在，少則兩三年，多則十多年，由此帶來的損失非常明顯，不僅浪費(fèi)企業(yè)和國(guó)家的資金、占用了土地等大量社會(huì)資源、影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響，使政府的公信力遭到重大破壞。”張建國(guó)說。
張建國(guó)直言，出現(xiàn)這一問題的原因有很多，包括缺乏體制機(jī)制保障、新官不理舊賬等，但最重要的一個(gè)原因是各級(jí)政府認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致這一問題一拖再拖，長(zhǎng)期得不到解決。
盤活相關(guān)項(xiàng)目促進(jìn)招商引資工作
張建國(guó)了解到，很多醫(yī)療、教育、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而且在省級(jí)以上層面早已確定為重點(diǎn)工程，但卻因故停建緩建。
“建議組織調(diào)研，摸排全國(guó)各地停建、緩建工程整體情況，包括投入資金情況、浪費(fèi)資源情況，造成的社會(huì)影響程度。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議早日出臺(tái)相關(guān)政策和建立相關(guān)機(jī)制，杜絕類似問題繼續(xù)發(fā)生，建立問責(zé)機(jī)制。”張建國(guó)說。
在張建國(guó)看來，重新啟動(dòng)這些建設(shè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)比招商引資后“從零開始”要容易得多。
“集中精力，聚焦重點(diǎn)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)停建緩建項(xiàng)目早日復(fù)工，必定會(huì)有力促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和民生改善。同時(shí)，加強(qiáng)停建緩建項(xiàng)目的處置工作，也是對(duì)各級(jí)政府招商引資工作的有效促進(jìn)。”張建國(guó)說。
張建國(guó)建議，盡快、盡早復(fù)工、復(fù)建這些停建項(xiàng)目，盤活各地停建、緩建工程，讓國(guó)家、企業(yè)的損失減少到最低，讓群眾早一天受益。
承辦部門克服疫情影響開展調(diào)研
在接到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳交辦的建議辦理工作后，國(guó)務(wù)院研究室迅速成立了工作專班，研究制定工作方案，排出時(shí)間表，明確責(zé)任人。
為確保辦理質(zhì)量，工作專班的工作人員先是聯(lián)系張建國(guó)詳細(xì)了解有關(guān)情況，進(jìn)而迅速開展調(diào)研。受疫情影響，當(dāng)時(shí)不便實(shí)地調(diào)研，工作專班便想方設(shè)法多渠道搜集信息。
一方面，委托有關(guān)部門匯總各地重點(diǎn)項(xiàng)目停建緩建數(shù)據(jù)和季度跟蹤審計(jì)結(jié)果等，以便掌握面上情況；另一方面，針對(duì)停建緩建項(xiàng)目類型多樣、成因復(fù)雜的實(shí)際情況，對(duì)一些具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話訪談，通過新華社駐各地記者搜集一線的項(xiàng)目信息，著重了解在處置盤活停建緩建項(xiàng)目過程中，參與方在責(zé)任認(rèn)定、市場(chǎng)手段、政策規(guī)定、盤活程序等方面存在的障礙。
在摸清情況、深入分析基礎(chǔ)上，工作專班撰寫了《一些地方項(xiàng)目停建緩建問題應(yīng)予重視》和《建議多措并舉處置盤活停建緩建項(xiàng)目》兩份調(diào)研報(bào)告。兩份報(bào)告如實(shí)反映了停建緩建項(xiàng)目有關(guān)情況，分析了問題主要原因，提出了四點(diǎn)具體建議。
加強(qiáng)溝通推動(dòng)建議轉(zhuǎn)為政策措施
信春鷹在作報(bào)告時(shí)說，各有關(guān)方面按照黨中央要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，穩(wěn)中求進(jìn)，履職盡責(zé)，充分尊重代表主體地位，加強(qiáng)同代表的溝通聯(lián)系，突出代表建議辦理重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)效。
國(guó)務(wù)院研究室在辦理代表建議時(shí)，也是如此，嚴(yán)格按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的規(guī)范要求，努力做到一絲不茍、精益求精。
對(duì)于預(yù)期能取得的結(jié)果，國(guó)務(wù)院研究室也是堅(jiān)持竭盡所能、實(shí)事求是，向代表講清楚研究室的主要職能、哪些能做到、哪些做不到，講清楚所反映問題的復(fù)雜性、哪些可能立竿見影、哪些需要循序漸進(jìn)，這些都得到了代表的充分理解。
對(duì)于承辦部門認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，張建國(guó)印象深刻。
張建國(guó)說，工作專班在建議辦理過程中，始終和他保持密切聯(lián)系，不斷通報(bào)建議辦理進(jìn)度，及時(shí)征詢意見，較為正式的溝通聯(lián)系就有7次。尤其是在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，比如確定調(diào)研方案、草擬調(diào)研報(bào)告提綱、修改調(diào)研報(bào)告等，更是充分地加強(qiáng)聯(lián)系，有時(shí)一次電話溝通就要40分鐘以上。
“努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，是代表應(yīng)盡的職責(zé)。通過和承辦單位的密切聯(lián)系，我了解到自己的建議是如何辦理的、最終的反饋是如何作出的。看到自己的建議能夠轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策措施，有望解決實(shí)際問題，真的很欣慰。”張建國(guó)說。