近日，由應(yīng)急管理部組織起草的《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2020年11月1日。
《征求意見稿》新增“廢棄處置安全”章節(jié)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置安全管理，新增20余種行政處罰措施，明確界定危險(xiǎn)化學(xué)品“六大環(huán)節(jié)”中10個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任等。這意味著今后危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置問題將有法可依。
應(yīng)急管理部起草說明顯示，《征求意見稿》是在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上，歷時(shí)一年半，修改完善并上升為法律。我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品立法可以追溯到1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》（2002年3月廢止），距今已有30多年。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》于2002年3月15日施行，2011年2月修訂、2013年12月修正。
北京化工大學(xué)文法學(xué)院副院長(zhǎng)薛長(zhǎng)禮說，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》在規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面發(fā)揮了重要作用，但隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修改、應(yīng)急管理體制的改革，其不足以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，需要提高立法層級(jí)，以“法律”形式立法。
上海理工大學(xué)“滬江領(lǐng)軍人才”特聘教授、上海理工大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)趙來軍表示，作為我國(guó)首部危險(xiǎn)化學(xué)品安全法，《征求意見稿》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的監(jiān)管意義重大。
危險(xiǎn)化學(xué)品管理亟須立法
薛長(zhǎng)禮表示，化工行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，化學(xué)品與人民衣食住行密切關(guān)聯(lián)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)立法對(duì)保障人民生命安全、身體健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。近年來發(fā)生的一些危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)事故暴露了諸多問題，亟須為危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管立法。
作為長(zhǎng)期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理問題的專家，趙來軍帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)通過多年研究發(fā)現(xiàn)，2006年1月至2020年9月，我國(guó)各省市自治區(qū)共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故1.2萬余起，造成6000余人死亡，2.4萬多人受傷。
“危險(xiǎn)化學(xué)品安全問題日益突出。”趙來軍說，目前對(duì)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的處罰依據(jù)主要是刑法、安全生產(chǎn)法、消防法等法律，以及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管迫切需要進(jìn)一步健全相關(guān)法律。此次對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理立法意義重大。
薛長(zhǎng)禮說：“立法是一個(gè)水到渠成的事情。”2016年以來發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等，已經(jīng)為危險(xiǎn)化學(xué)品立法提供了基本遵循和方向。
明確危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置監(jiān)管主體
2019年3月21日，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19億余元。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一起因長(zhǎng)期違法貯存危險(xiǎn)廢物引發(fā)爆炸的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置安全管理，《征求意見稿》增加了危險(xiǎn)化學(xué)品“廢棄處置安全”一章，并依照2020年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)規(guī)定，明確了生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)管責(zé)任。
薛長(zhǎng)禮認(rèn)為，《征求意見稿》增加危險(xiǎn)化學(xué)品“廢棄處置安全”一章具有十分重要的意義。“一方面，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等沒有對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品‘廢棄處置安全’與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、使用等進(jìn)行明確規(guī)定；另一方面，廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品具有危險(xiǎn)性、污染性，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。《征求意見稿》規(guī)定由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)，突出了從生態(tài)環(huán)保角度管理廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品。”
趙來軍說，近年來危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置安全越來越受關(guān)注，多地發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品處置不當(dāng)事故，警示人們要重視危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)的安全管理。《征求意見稿》“廢棄處置安全”章節(jié)的系列規(guī)定，能更清晰地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化安全管理，明確生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置監(jiān)管的職責(zé)，有助于國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物進(jìn)行全過程無縫隙化管理，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞和空白。
新增20余種行政處罰措施
記者注意到，為加大有關(guān)違法行為的處罰力度，《征求意見稿》增加了沒收從事非法活動(dòng)的有關(guān)工具、設(shè)備、原料等規(guī)定，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款等20余種行政處罰。明確對(duì)嚴(yán)重違法行為實(shí)行“雙罰”措施，既對(duì)違法單位處以罰款，又對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款直至行政拘留。同時(shí)，《征求意見稿》還規(guī)定了有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒的具體方式。
在趙來軍看來，目前，《征求意見稿》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)和事后懲處全流程、全方位進(jìn)行監(jiān)管。它不僅對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置六大環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制，還對(duì)包括與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)方面（如設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、評(píng)審、咨詢等）進(jìn)行監(jiān)管。這有助于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和連帶責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)自我約束和自我完善機(jī)制，提高企業(yè)安全管理水平。
趙來軍認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加大事前追責(zé)力度，通過修訂刑法或司法解釋，對(duì)于故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)重特大事故負(fù)有責(zé)任，或因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人。
薛長(zhǎng)禮認(rèn)為，《征求意見稿》規(guī)定處罰措施有一定進(jìn)步，但不可對(duì)其作用評(píng)價(jià)過高。他認(rèn)為，從法律責(zé)任來看，《征求意見稿》主要規(guī)定的是行政處罰，尚需通過刑法修正案在“刑事責(zé)任”方面予以規(guī)范。更重要的是，在理念層面，需要樹立生命安全優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，并建議在總則中加以明確。
明確10個(gè)部門的監(jiān)管責(zé)任
由于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及部門多、法律法規(guī)多，所以《征求意見稿》中明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工。它從危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，界定了應(yīng)急管理、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)10個(gè)主管部門的職責(zé)。同時(shí)，增加兜底條款，規(guī)定其他部門依照各自職責(zé)對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
趙來軍認(rèn)為，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理“六大環(huán)節(jié)”，具有技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)性高、安全標(biāo)準(zhǔn)要求高等特點(diǎn)。《征求意見稿》僅作現(xiàn)有的原則性規(guī)定還不夠，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定整合優(yōu)化各部門職能，明確安全管理各相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)，比如應(yīng)急管理部門如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源等。
薛長(zhǎng)禮表示，在具體執(zhí)法中如何加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，尤其是基層如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)，仍是一個(gè)問題。“監(jiān)管是末梢監(jiān)管，越到縣市級(jí)管理部門，越需要協(xié)調(diào)履職，如果協(xié)調(diào)不力，可能還會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管交叉。”他建議，通過地方立法加實(shí)施細(xì)則將此問題細(xì)化，突出政府的監(jiān)管責(zé)任，使其監(jiān)管更有效。另外，他認(rèn)為，應(yīng)將人力資源和社會(huì)保障部門納入其監(jiān)管部門。
趙來軍建議，建立危險(xiǎn)化學(xué)品無縫隙化安全管理體系。在他看來，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法頒布實(shí)施后，在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管方面，還要建立城市內(nèi)監(jiān)管部門之間和跨省市之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并融合貫通兩種網(wǎng)絡(luò)，通過生產(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、儲(chǔ)存企業(yè)上監(jiān)控、運(yùn)輸企業(yè)推聯(lián)控、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、使用企業(yè)抓重點(diǎn)、處置環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)規(guī)范，來實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品無縫隙化安全管理。