中國政法大學黨規研究中心 編
柯慶華 主編
人民出版社 出版
本書簡介
《黨規學（黨員干部版）》系統探討了黨規學的性質和研究對象、黨規和國家權力之間的關系、黨規的淵源和效力、黨規的功能、黨規與道德的關系、黨規的運行機制等重要問題。該書按照《中華人民共和國憲法》和《中國共產黨黨內法規制定條例》，將黨規分為黨章、建設類黨規和領導類黨規，對黨章、重要的建設類黨規和重要的領導類黨規進行細致解讀與深刻分析，闡釋了社會主義法治應該遵循依法治國和以德治國相結合、依法治國和依規治黨有機統一原則，力圖做到政治性與學理性相結合，給黨員干部們一個完整的社會主義法治體系框架。
目 錄
導論：黨規與社會主義法治
社會主義與法治
中國共產黨是領導黨
社會主義法治原則
社會主義法治體系
社會主義法治的價值
第一章 黨規學的性質和研究對象
第一節 黨規理論與黨規哲學
第二節 黨規學的性質
第三節 黨規學的研究對象
第四節 黨規學的功能
第二章 什么是黨規？
第一節 黨規的定義
第二節 黨規的功能
第三節 黨規規范
第四節 本章小結
第三章 黨規與國家權力
第一節 國家權力
第二節 政黨及其合法性
第三節 黨規規范國家權力行使
第四節 本章小結
第四章 黨規與道德
第一節 道德立規之可能：道德的規范性和規范的道德性
第二節 道德立規之必然：中國共產黨的先進性和領導地位
第三節 黨規的道德要求
第四節 本章小結
第五章 黨規的淵源與效力
第一節 黨規的淵源
第二節 黨規的效力類型
第三節 黨規的效力體系
第四節 本章小結
第六章 黨規的運行
第一節 黨規的制定
第二節 黨規的執行
第三節 黨規的解釋
第四節 黨規的遵守
第五節 本章小結
導論簡述
“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”是十八大以來新時代國家治理體系現代化的基本原則，全面依法治國戰略和全面從嚴治黨戰略順應新時代而生。十八屆四中全會研究全面依法治國重大問題，首次將“完善的黨內法規體系”作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。十八屆六中全會研究全面從嚴治黨重大問題，制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。習近平總書記就加強黨內法規制度建設作出重要指示，“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。”十九大報告明確提出“以德治國和依法治國相結合”和“依規治黨和依法治國有機統一”作為基本法治原則。十九屆二中全會通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，在憲法總綱第一條第二款規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最基本的特征”，隨后的全國人大十三屆一次會議通過了憲法修正案。十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》從制度層面將黨的全面領導貫穿于國家機構之中。十九屆四中全會在中美貿易戰的大背景下重申十八大以來的大政方針并將其系統化。至此，社會主義法治道路清晰可見。中國共產黨之所以有這樣的遠見卓識取決于兩個判斷：首先，實現黨和國家長治久安必須走法治道路；其次，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。從一般意義上說，社會主義國家既要走法治道路又要堅持共產黨的領導，這就決定了黨規在社會主義法治中的特殊地位，決定了社會主義法治不同于資本主義法治。
中國共產黨是領導黨
社會主義法治建立在社會主義政治之上，共產黨與社會主義政治緊密聯系在一起，因此構建社會主義法治理論的前提是明確共產黨的性質。共產黨是馬克思主義領導黨的性質決定了社會主義法治的基本結構和基本原則。
共產黨是馬克思主義政黨，馬克思主義政黨是領導黨、革命黨和執政黨的有機統一體。領導黨是中國共產黨的本質，領導黨的本質使得共產黨能夠長期、唯一執政。革命黨是中國共產黨的歷史使命。執政黨既是共產黨革命的階段性結果又是不斷革命實現共產主義的必要條件。中國共產黨只有不斷進行社會革命和自我革命才能保持領導黨的本色。《共產黨宣言》和《哥達綱領批判》明確了馬克思主義政黨自始至終是革命黨，首要目的是使無產階級成為領導階級，推翻資產階級政權，建立社會主義政權；最終目的是消滅階級、實現共產主義。也就是說馬克思主義政黨首先是革舊政權的命，然后通過自我革命和領導社會革命，消滅階級，直至消滅自身，最終實現共產主義。馬克思主義政黨在推翻資產階級政權建立社會主義政權之后就成為執政黨，但馬克思主義執政黨不是為了執政而執政，而是為了實現共產主義。馬克思主義政黨要完成自己的歷史使命——實現共產主義，首先必須奪取政權，因為無產階級的政治統治是實現共產主義的首要前提。馬克思主義的革命黨和執政黨都建立在馬克思主義政黨是領導黨基礎上。共產黨是無產階級的先進政黨所以是領導黨。按照《共產黨宣言》，共產黨由無產階級中的優秀分子所組成，代表無產階級的利益。共產黨不同于一般的工人組織，是無產階級的先進代表，是無產階級的先鋒隊。在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分人；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。共產黨領導無產階級革命推翻資產階級政權，建立社會主義政權，成為馬克思主義執政黨；共產黨成為馬克思主義執政黨后，繼續領導社會革命，直至實現共產主義。無論在推翻資產階級革命還是在取得政權后繼續實現共產主義的遠大理想過程中，共產黨都不斷進行自我革命和領導社會革命。共產黨自始至終是無產階級政黨，是工人階級先鋒隊，在成為馬克思主義執政黨后同時也是全國人民的先鋒隊。因為共產黨是全國人民的先鋒隊，是馬克思主義領導黨，所以在社會主義國家，共產黨可以長期執政和唯一執政，通過不斷自我革命和社會革命，實現共產主義。
中國共產黨是馬克思主義領導黨，中華人民共和國是社會主義國家。領導是指中國共產黨與中華人民共和國的關系、中國共產黨與中國人民的關系、中國共產黨與八個民主黨派的關系。中國共產黨與我國八個民主黨派和一切資產階級政黨的根本區別在于中國共產黨自始至終是領導黨。
第一，從黨的使命來看，中國共產黨自始至終是領導黨。中國共產黨就是按照《共產黨宣言》精神創立的。中國共產黨創立伊始進行反對帝國主義和封建主義的革命，后來又進行反對官僚資本主義的革命，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國，成為了唯一執政黨。經過社會主義改造，中國共產黨領導中國人民逐步實現了由新民主主義到社會主義的過渡。建立社會主義政權只是中國共產黨的階段性目標，是實現共產主義的起點。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立九十五周年大會上所指出的：“中國共產黨之所以叫共產黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產主義確立為遠大理想。”習近平總書記要求全黨“自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、忠實實踐者”。中國共產黨是使命型政黨，中國共產黨必須在中國特色社會主義共同理想基礎上繼續領導中國人民通過不斷自我革命進行社會革命，為最終實現共產主義遠大理想而不懈奮斗。不斷進行自我革命的和領導中國人民進行社會革命的不是作為執政黨的中國共產黨，而是作為領導黨的中國共產黨。
第二，從黨章上看，中國共產黨自始至終是領導黨。按照《共產黨宣言》，共產黨是無產階級的領導力量。1921年《中國共產黨綱領》明確中國共產黨“把工人、農民和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命”，領導無產階級推翻資本家階級政權。十九大通過的《中國共產黨章程》中，總綱開篇明確宣示“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，……黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。”總綱最后也明確宣示“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”中共十九大報告中還提出“黨是最高政治領導力量”。這些宣示都是強調中國共產黨的先鋒隊性質，黨領導一切，是中國特色社會主義的領導核心。
第三，從憲法上看，中國共產黨自建國以來是領導黨。1949年建國時的《中國人民政治協商會議共同綱領》明確了中華人民共和國是新民主主義國家，新民主主義就意味著中國共產黨領導。1954年的《中華人民共和國憲法》明確了“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主國家”。1975年和1978年憲法都在總綱第二條明確規定“中國共產黨是全中國人民的領導核心。工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對國家的領導。”1982年憲法在序言中明確了中國共產黨的領導。現行《中華人民共和國憲法》總綱第一條第二款明確規定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。現行《中華人民共和國憲法》序言中還有五個地方明確提到中國共產黨領導。第一是明確陳述以毛澤東主席為領袖的中國共產黨領導中國各族人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。第二是陳述中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就是中國共產黨領導中國各族人民取得的。第三是宣示未來中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。第四是陳述在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。第五是明確了中華人民共和國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。說明中國共產黨與中國各族人民之間、中國共產黨與中華人民共和國之間、中國共產黨和各民主黨派之間都是領導與被領導的關系，中國共產黨是領導黨。
中國共產黨要自始至終成為領導黨必須是德性黨、先進黨和自我革命黨。
無論根據自柏拉圖、亞里士多德等西方古典政治哲學還是自孔子以來的中國古典政治哲學，政治人都應該是道德人而非經濟人。例如，亞里士多德將“為共同體利益行事”作為優良政體的標準。在亞里士多德看來，政治應該為整個共同體利益行事，但實際上統治者可能為自身利益行事，所以君主政體、貴族政體和共和政體可能淪為僭主政體、寡頭政體和平民政體。政體是否優良不在于統治者的人數，而在于統治者是為了自身利益行事還是為了整個共同體利益行事。馬基雅維利的《君主論》顛覆了這種傳統，資本主義政治將政治人變成了自私自利的經濟人，誤入歧途。只不過由于當今資本主義國家占絕大多數，這種不正當的倒成為天經地義的了。社會主義政治將民主政治回歸為德性政治，政治人回歸為道德人，而非經濟人。從理論上來看，中國共產黨是德性黨。《中國共產黨章程》中明確宣稱中國共產黨“堅持全心全意為人民服務。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。中國共產黨的德性特征既是對中國傳統政治文化“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”的認同，更與馬克思恩格斯的要求“共產黨人沒有同整個無產階級的利益不同的利益”相一致。正是因為中國共產黨立黨為公、執政為民，所以中國共產黨是德性黨，能夠為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。
中國共產黨要成為領導黨，僅僅靠德性是不夠的，必須成為先進黨。也就是說，中國共產黨不僅僅要有愿望而且應該有能力領導中國人民。列寧認為，“黨是無產階級的先鋒隊，無產階級的覺悟部分”。“黨是階級的先進部隊，是階級的領導者和組織者”，絕不能“把作為工人階級先進部隊的黨同整個階級混淆起來。”“無產階級先鋒隊的作用，即訓練、啟發、教育工人階級和農民中最落后的階層和群眾并吸引他們來參加新生活。”共產黨在革命時期是工人階級的先鋒隊，革命取得成功之后就應該成為該國人民的先鋒隊。按照《中國共產黨章程》，中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨為了保證先進性和領導地位必然要求黨員是先進分子。《中國共產黨章程》要求加入中國共產黨的條件是“中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子”。
德性黨和先進黨的性質決定了中國共產黨是領導黨，既有愿望又有能力領導中國人民。然而，先進有一時先進和一直先進之分，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于將來先進。一時先進只能領導一時，一直先進才能確保中國共產黨始終成為中國社會主義的領導核心。當今時代是一個迅速變化的時代，一個人、一個黨、一個民族如果不能因應時代變化而變革，就會被歷史所淘汰。中國共產黨只有同時是自我革命黨才能保證中國共產黨一直先進。中國共產黨要始終成為領導黨，必須把握時代變化，緊跟時代步伐，始終站在時代前列。習近平總書記將自我革命性作為中國共產黨最鮮明的品格和最大的優勢：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。”
從理論上看，因為中國共產黨是德性黨、先進黨，所以中國共產黨能成為領導黨。同時因為中國共產黨是自我革命的黨，所以中國共產黨就能始終成為領導黨，實現長期領導，國家長治久安。如何保證現實中的中國共產黨始終是馬克思主義領導黨，是社會主義法治要解決的核心問題。
后 記
黨中央宣示“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度”明確了黨規在社會主義法治中的地位，黨規研究小組撰寫了國內首部《黨規學》（上海三聯書店，2018年10月）。《黨規學》出版后得到了一些領導和讀者朋友們的肯定。
在人民出版社法律與國際編輯部主任洪瓊博士的策劃下，我們決定出版《黨規學（黨員干部版）》。《黨規學（黨員干部版）》由中國政法大學黨規研究中心組織修訂，更新了2018年1月以來新發布和修訂的黨規，結合最新的理論成果進行提煉與精簡，從原來的13章精簡到現在的9章，力求做到理論性、通俗性與實用性相統一，以滿足黨員干部們的需要。《黨規學（黨員干部版）》各章及其貢獻者如下：導論（黨規與社會主義法治）、第一章（黨規學的性質和研究對象）：柯華慶；第二章（什么是黨規？）：楊明宇；第三章（黨規與國家權力）：柯華慶；第四章（黨規與道德）：田燕剛；第五章（黨規的淵源與效力）：鄭陽；第六章（黨規的運行）：宋凱；第七章（黨章）：鄭陽、楊明宇；第八章（黨的建設法規）：楊明宇；第九章（黨的領導法規）：鄭陽。楊明宇、鄭陽和曹文文對本書終稿進行了細致的校對。《黨規學（黨員干部版）》是在《黨規學》基礎上修訂的，參加《黨規學》撰稿的黨規研究小組成員有：柯華慶、楊明宇、田燕剛、宋凱、鄭陽、霍沛、姚天宇、李畫、范不凡、卜令全、戴小華。宋晨翔和譚崗鳳認真校對了全書。自今年3月份開始，洪瓊主任親力親為，逐字逐句審閱書稿，對于重要概念和命題我們進行了反復討論斟酌，以保證學術性和政治性的統一。如果本書能夠得到黨員干部們的喜愛，那是與洪瓊主任的努力分不開的。
最后，期待讀者朋友們的批評與指教。
柯華慶
2020年9月3日