原標(biāo)題：參與全球治理亟須專業(yè)法治人才作支撐 聯(lián)合國《生物多樣性公約》項下《名古屋議定書》遵約委員會副主席秦天寶談涉外法治人才培養(yǎng)
近日，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長兼秘書長、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶教授當(dāng)選為聯(lián)合國《生物多樣性公約》項下《名古屋議定書》遵約委員會副主席。
當(dāng)選之前，秦天寶就已經(jīng)以“委員”的身份在該遵約委員會履職了3年。《生物多樣性公約》秘書處考慮到他的專業(yè)知識和實務(wù)經(jīng)驗，經(jīng)過醞釀，提名他為副主席候選人。最終，經(jīng)該遵約委員會第三次會議表決，一致同意該項人事案。
近年來，中國參與全球治理的步伐不斷加快，需要有越來越多的法治人才走向國際，在眾多國際組織中發(fā)揮作用。國家對于涉外法治人才隊伍的建設(shè)也愈發(fā)重視。
秦天寶期待，能夠有更多了解國際事務(wù)規(guī)則、能夠處理涉外法律事務(wù)、參與國際談判的高端涉外法治人才走出國門，積極參加國際公約的談判并進(jìn)入國際組織的決策圈。“這對于我國積極參與全球治理、有效維護(hù)國家利益、推動構(gòu)建人類命運共同體，有著較大意義。”
在國家和時代提供的機(jī)遇面前做好個人準(zhǔn)備
在得知自己成功當(dāng)選的消息后，秦天寶內(nèi)心并沒有過多的“波瀾”。讓他感觸的是，國家綜合實力不斷增強而給廣大法學(xué)工作者帶來的時代機(jī)遇。
遵約委員會的“委員”或“主席”和“副主席”，都是以“獨立專家”的個人身份來履職，但委員都是由各國政府提名參選的，委員也有自己的民族文化身份認(rèn)同。“個人身份履職的背后還是國家，從某種意義來講，個人的協(xié)調(diào)能力、專業(yè)知識、言行舉止等，都代表了國家形象。”秦天寶說。
秦天寶所研究的生物多樣性法是一個相對小眾的話題。而他之所以走上這樣一條研究道路，得益于博士階段的導(dǎo)師王曦教授引導(dǎo)。
“就環(huán)境保護(hù)而言，由于環(huán)境問題的特點以及階段性，我們國家在相當(dāng)長時間內(nèi)更多關(guān)注污染防治問題，而對自然和生物多樣性保護(hù)關(guān)注相對較弱。環(huán)境法的教學(xué)和研究，也大致如此。”秦天寶說，王曦教授是我國最早走出國門的環(huán)境法學(xué)者之一，他敏銳地認(rèn)為這一領(lǐng)域?qū)谖磥沓蔀閲H社會共同關(guān)注的話題。因此，他建議秦天寶將生物多樣性法律問題作為其博士論文乃至未來學(xué)術(shù)生涯的重點領(lǐng)域開展研究。
“在那個時期，民商法和經(jīng)濟(jì)法等專業(yè)是顯學(xué)，研究環(huán)境法的人比較少。而在環(huán)境法學(xué)的研究者中，更多的人去研究污染防治法，自然生態(tài)和生物多樣性法幾乎無人問津。”秦天寶坦言，在這樣的大背景下，他的研究過程是孤獨的，但因為自己有明確的方向、也有濃厚的興趣，在對學(xué)術(shù)價值的堅守中才能耐得住寂寞。正因為這一領(lǐng)域關(guān)注不夠、成果較少，迫使秦天寶必須投入更多的時間和精力去廣泛搜集和閱讀一手資料，反而使得他的專業(yè)基礎(chǔ)更為牢固，也更容易在一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
隨著國家對環(huán)境保護(hù)、特別是對生物多樣性保護(hù)的國內(nèi)履約和國際談判工作越來越重視，亟須有研究、有基礎(chǔ)和有意愿的專家支持相關(guān)工作。對于秦天寶而言，正因為有著20多年研究的基礎(chǔ)，他有幸參與到這些工作中來。
“功夫不負(fù)有心人，前期的積累和努力總有可以派上用場的時候。等機(jī)遇到來，一切都是水到渠成的事情。希望未來能夠有更多的學(xué)人長期堅持和不斷加入。”秦天寶說。
“專業(yè)性”是參與國際法律事務(wù)的必然要求
在秦天寶看來，隨著我國綜合國力的增長和國際影響力的增強，國家參與全球治理的態(tài)度、行動和理念也更加積極主動。他認(rèn)為，國家需要參與的國際會議和國際談判越來越多，除了政府官員和外交人員在立場和方向上予以把關(guān)之外，還需要有大量的專家提供專業(yè)支撐，“這一點在全球環(huán)境治理中更加明顯。”
秦天寶介紹說，早期到國際中去參會的多是一些技術(shù)專家，這些技術(shù)專家對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)討論的問題和談判議題的科技背景了解得非常透徹，也發(fā)揮了非常積極的作用。隨著時間的推移，無論是主管部門還是技術(shù)專家自身，都慢慢體會到，技術(shù)談判的背后充滿了利益的博弈，會對締約國的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重要影響。
“在這樣的情況下，要不要起草或修改一項文書？如何修改？條款的設(shè)計和文字的表述有什么樣的法律意義和影響？這些問題就需要法律專家參與其中。”據(jù)秦天寶觀察，發(fā)達(dá)國家參加環(huán)境條約談判的隊伍通常都是由技術(shù)專家和法律專家共同組成的。
生物多樣性保護(hù)在國際上很早就成為與氣候變化幾乎同等重要的議題，我國自從加入《生物多樣性公約》之后，一直在積極履約。2005年左右，秦天寶開始參與該國際公約在國內(nèi)履約的部分工作，包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)對方案準(zhǔn)備等，逐漸積累了一些實務(wù)經(jīng)驗，專業(yè)能力也獲得有關(guān)部門的認(rèn)可。
作為《生物多樣性公約》的執(zhí)行性條約，《名古屋議定書》是關(guān)于生物遺傳資源獲取和惠益分享的重要環(huán)境條約之一，于2014年10月12日生效，2016年9月6日對我國生效。其生效后，秦天寶作為中國代表團(tuán)法律專家參加了在韓國平昌召開的締約國會議。2016年底在墨西哥坎昆締約國會議上，秦天寶被我國政府提名參與遵約委員會委員的競選，最終被選為全球15名委員之一，任期自2017年到2020年。
任職期間，秦天寶的工作就是和其他委員一起審查各個締約國提交的國家履約報告以及秘書處準(zhǔn)備的履約情勢報告，并指出意見和建議，也會給締約國會議的決議提出建議。“不僅需要對公約和議定書內(nèi)容非常熟悉，還需要及時和準(zhǔn)確地判斷出每一個結(jié)論、每一項建議甚至每一個措辭對締約國履約產(chǎn)生的影響。”秦天寶說，擔(dān)任委員一職，對于專業(yè)素質(zhì)和外語能力的要求都非常高。
秦天寶表示，想要在國際組織中發(fā)揮作用，專家的知識既要廣博、也要專精。就他所在的領(lǐng)域而言，專家要對生物多樣性方面的基礎(chǔ)科學(xué)知識、國際公法的基本原理、國際組織和國際公約的運作機(jī)制等有較為基本且全面的理解，還必須對該公約的談判歷史、相關(guān)議題發(fā)展脈絡(luò)、公約條款以及締約國相關(guān)決議有著深入的理解和準(zhǔn)確的把握，“專業(yè)能力至關(guān)重要。”
“高質(zhì)高量”應(yīng)成為涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)
自新中國成立以來，國家就非常重視國際法律人才的培養(yǎng)。隨著國家參與國際事務(wù)的廣度和深度不斷加強，對于涉外法治人才的需求也逐步變大。其中，向國際組織中輸出人才，是涉外法治人才走向國際的重要內(nèi)容之一。
秦天寶通過近些年的觀察發(fā)現(xiàn)，目前我國能夠在國際組織舞臺上發(fā)揮作用的法治人才，總體上面臨著數(shù)量不夠、層級不高的情況，“這也是我們國家亟須解決的一個問題。”
他介紹說，國家向國際組織中輸出人才，一般包括兩方面：一種是“國際公務(wù)員”性質(zhì)的，即全職在某個國際組織中擔(dān)任國際職員；另外一種是在某個國際組織的決策、執(zhí)行和科技咨詢機(jī)構(gòu)中，政府提名或推薦專家以個人身份任職。他認(rèn)為，這兩種人才的資格素養(yǎng)和培養(yǎng)模式各有側(cè)重和不同，可以分類施策。
對于國際組織的國際職員而言，扎實的外語能力、專業(yè)能力和健全的知識結(jié)構(gòu)是從事國際組織工作的必然條件和基本要求。秦天寶建議，我國高校要根據(jù)培養(yǎng)“外語好、懂專業(yè)、會管理”的復(fù)合型人才的需求，積極探索和改革學(xué)科專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)模式。
就法學(xué)教育而言，或可在本科教學(xué)中，加重國際法課程的比重和對國際法知識的要求，培養(yǎng)學(xué)生的國際化視野；適當(dāng)擴(kuò)大涉外法學(xué)專業(yè)的招生規(guī)模。同時堅持“請進(jìn)來走出去”的培養(yǎng)模式，邀請有關(guān)部門、大型涉外企業(yè)或法律仲裁機(jī)構(gòu)的專家到高校來擔(dān)任實務(wù)導(dǎo)師，亦可邀請在國際組織任職的中外人士傳授心得體會等。
他還建議有關(guān)高校通過與有關(guān)部門、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等對接，與國際組織簽訂合作協(xié)議、備忘錄等形式，為學(xué)生創(chuàng)造更多的實習(xí)實踐機(jī)會，為今后進(jìn)入國際組織工作奠定堅實的基礎(chǔ)。國家也要加大資助全國普通高校學(xué)生到國際組織實習(xí)選派的規(guī)模和力度。
在輸送人才到國際組織的決策、執(zhí)行和科技咨詢機(jī)構(gòu)任職方面，秦天寶建議國家應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定的、多元的發(fā)掘、培養(yǎng)和支持機(jī)制。
首先，國家可以通過國家社科基金和國家自然科學(xué)基金等現(xiàn)有渠道，通過加大科研立項的方式，引導(dǎo)更多專家學(xué)者去關(guān)注國際公約談判和履行中的重要法律問題，既要支持即時的對策性研究、也要支持前瞻的預(yù)判性研究，借此建立專家?guī)欤瑪U(kuò)大涉外法律專家學(xué)者的基數(shù)。
其次，對于政府業(yè)務(wù)部門而言，可以更加開放和主動，通過組建專家咨詢委員會、召開專題論證、設(shè)立專項課題等吸引更多的專家學(xué)者進(jìn)入到?jīng)Q策過程，從中發(fā)現(xiàn)一批專業(yè)精通、外語過關(guān)的專業(yè)人才進(jìn)行重點培養(yǎng)。
第三，專家學(xué)者所在的高等院校、科研院所以及學(xué)術(shù)團(tuán)體等要在績效核算、職稱評定、評優(yōu)推先等各類評價體系中給予提供涉外法律服務(wù)更高的權(quán)重，在出國審批和經(jīng)費使用等方面提供便利和支持。
在秦天寶看來，廣大專家學(xué)者在堅持學(xué)術(shù)研究本位和獨立性的基礎(chǔ)上，也可以積極主動服務(wù)國家參與全球治理的相關(guān)工作。
他認(rèn)為專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)厚積薄發(fā)，有“坐冷板凳”的精神。在跟蹤熱點研究的同時，更要進(jìn)行獨立的冷靜思考。通過深入研究、跟蹤研究、長期研究，準(zhǔn)確判斷相關(guān)領(lǐng)域國際法治的大趨勢，對特定領(lǐng)域的特定問題形成全面的、深入的和獨到的見解，形成重要的知識儲備，才能為決策者提供建設(shè)性意見和方案。
同時，專家學(xué)者要避免“紙上談兵”，空談理論。專家學(xué)者的咨詢意見，應(yīng)當(dāng)是針對特定領(lǐng)域的特定問題的前瞻性和可操作性的建議，既包括原因，也包括解決方案，甚至應(yīng)當(dāng)對各種方案進(jìn)行利弊分析。專家學(xué)者還要善于發(fā)現(xiàn)問題、甄別問題，要及時研究問題，揭示問題本質(zhì)，并尋找切實可行的解決方案。