原標(biāo)題：強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障｜全國人大常委會擬于今明兩年制定修改17件相關(guān)法律
全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。
值得關(guān)注的是，這是全國人大常委會首次制定專項(xiàng)立法修法工作計劃。“這次疫情暴露出立法方面的問題主要是, 法律上仍有空白、弱項(xiàng)、短板, 缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款, 有些法律規(guī)定相互銜接不夠, 甚至出現(xiàn)矛盾, 確有系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善的必要。需要制定一個專項(xiàng)立法修法工作計劃, 統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作, 積極回應(yīng)社會關(guān)切。” 全國人大常委會法工委主任沈春耀說。
據(jù)沈春耀介紹，此次制定實(shí)施專項(xiàng)立法修法工作計劃體現(xiàn)以下原則和要求：一是始終把維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。二是堅持從國情和實(shí)際出發(fā)。三是堅持問題導(dǎo)向。四是有計劃、有重點(diǎn)、分步驟統(tǒng)籌推進(jìn)。五是增強(qiáng)法律規(guī)范系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
專項(xiàng)立法修法工作計劃分為三部分，包括在2020—2021年制定修改法律17 件，綜合統(tǒng)籌、適時制定修改相關(guān)法律13件。此外，在制定相關(guān)法律時也將總結(jié)疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 作出有針對性的制度安排, 將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。
著力解決疫情防控中暴露的法律制度問題
據(jù)介紹，經(jīng)過多年努力, 目前我國已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架, 共計涉及30 余部法律, 其中有四、五部骨干法律, 如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、動物防疫法、進(jìn)出境動植物檢疫法等; 還有10余部與公共衛(wèi)生相關(guān)的專門法律, 如藥品管理法、疫苗管理法、職業(yè)病防治法、獻(xiàn)血法、漁業(yè)法、食品安全法等; 此外, 在有關(guān)法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款。
本屆以來, 全國人大常委會制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法, 修訂藥品管理法, 審議生物安全法草案, 相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。
“這些法律在防治傳染病等、維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮了重要作用。”沈春耀說。
值得一提的是，全國人大常委會曾在2018 年對傳染病防治法的實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查, 指出法律實(shí)施中存在的問題。
沈春耀同時指出，這次疫情暴露了現(xiàn)有法律存在的短板和不足。比如對新發(fā)、突發(fā)傳染病處置的職責(zé)劃分和防控措施存在欠缺等。目前公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度還存在不夠順暢協(xié)調(diào)的情況, 比如突發(fā)事件應(yīng)對法和傳染病防治法對疫情信息發(fā)布的主體規(guī)定不完全一致。
擬在今明兩年制定修改相關(guān)法律17件
“落實(shí)黨中央決策部署, 結(jié)合各方面意見, 專項(xiàng)立法修法工作計劃統(tǒng)籌考慮提出需要制定修改的法律, 分為三個部分。”沈春耀具體介紹了此次強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作的重點(diǎn)任務(wù)。
第一部分是擬在2020—2021 年制定修改的法律, 共17件。
其中, 關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定已經(jīng)十三屆全國人大常委會第十六次會議通過; 固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案提請本次常委會會議三審, 并爭取表決通過。還將盡快出臺生物安全法，盡早修改動物防疫法，抓緊修改野生動物保護(hù)法和國境衛(wèi)生檢疫法，認(rèn)真評估傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、進(jìn)出境動植物檢疫法等法律的修改完善。此外，相關(guān)法律案也將加快推動，包括：正在審議中的民法典草案, 對緊急情況下財產(chǎn)征用、有關(guān)合同權(quán)利義務(wù)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)和業(yè)主義務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等條款作了研究, 有針對性地提出完善建議；刑法修正案(十一)草案對涉及疫情防控和公共衛(wèi)生相關(guān)問題等作了認(rèn)真研究, 提出了修改方案；修改科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法, 注重加強(qiáng)新技術(shù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用；制定社會救助法, 修改畜牧法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、治安管理處罰法，要積極研究疫情防控和公共衛(wèi)生相關(guān)問題。
第二部分是擬綜合統(tǒng)籌、適時制定修改的相關(guān)法律, 共13件。
健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系, 涉及公共衛(wèi)生相關(guān)的法律, 還有基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法、獻(xiàn)血法、職業(yè)病防治法、精神衛(wèi)生法、母嬰保健法等; 涉及動植物和動物源性食品安全有關(guān)的法律, 還有漁業(yè)法、食品安全法等; 涉及疫情防控有關(guān)問題的法律, 還有紅十字會法、慈善法、公益事業(yè)捐贈法等。“對上述立法項(xiàng)目結(jié)合疫情防控和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系, 開展深入評估, 經(jīng)研究論證，有必要又可行的, 采取多種形式有針對性進(jìn)行修改, 適時安排審議。”沈春耀說。
第三部分是其他需制定修改的相關(guān)法律。
“公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革、健全制度體系, 可能需要制定新的法律和修改其他有關(guān)法律, 提出新的立法項(xiàng)目, 凡是實(shí)踐需要、條件成熟的, 適時安排審議。”沈春耀指出，完善和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系, 涉及領(lǐng)域廣, 按照將健康理念融入各項(xiàng)政策的精神, 制定修改生態(tài)環(huán)境、社會管理、行政處罰、國家安全等方面有關(guān)法律時, 也要總結(jié)疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 作出有針對性的制度安排, 將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。
將成立立法修法工作專班 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)
“這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考, 對立法工作也是一次考驗(yàn)。”沈春耀說。
據(jù)沈春耀透露，列入專項(xiàng)立法修法工作計劃的重點(diǎn)立法項(xiàng)目, 將成立由全國人大專門委員會和國務(wù)院有關(guān)部門組成的立法修法工作專班。在法律草案研究起草、審議修改工作中要發(fā)揮工作專班作用, 協(xié)調(diào)一致，共同推進(jìn)立法修法工作。此外，還將建立立法修法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對立法修法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 及時了解相關(guān)立法任務(wù)推進(jìn)情況, 研究解決立法中的問題和分歧, 確保工作順利進(jìn)行。
“要增強(qiáng)工作責(zé)任心和使命感。提高政治站位, 履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為, 不斷增強(qiáng)專業(yè)能力本領(lǐng), 提高立法質(zhì)量和效率, 確保立一件成一件, 改一條成一條, 立的法、修的法科學(xué)管用。”沈春耀說。