匯聚合力共話檢察工作科學(xué)發(fā)展
——專家學(xué)者在最高人民檢察院座談會(huì)上發(fā)言摘要
編者按 2月18日,最高人民檢察院召開(kāi)法學(xué)專家座談會(huì),征求對(duì)最高人民檢察院工作報(bào)告修改的意見(jiàn)建議。座談會(huì)上,專家學(xué)者對(duì)最高檢工作報(bào)告修改以及檢察工作科學(xué)發(fā)展提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。現(xiàn)予摘要刊發(fā),供各地檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)參考。
樊崇義:積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)科技強(qiáng)檢
中國(guó)政法大學(xué)教授 樊崇義
工作報(bào)告對(duì)2015年工作總結(jié)比較全面,我都十分贊成。我把最高檢2015年出臺(tái)的一些重要文件列了一個(gè)目錄,可以看出全年的工作思路是清楚的,取得的成績(jī)也是令人矚目的。有幾個(gè)案件的辦理確實(shí)是震驚了全國(guó),很好地體現(xiàn)了法律監(jiān)督的職能,也讓老百姓對(duì)檢察機(jī)關(guān)的形象有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。比如陳滿案件,過(guò)去我們往往是作有罪抗訴,現(xiàn)在則是無(wú)罪抗訴,這也是一個(gè)進(jìn)步。對(duì)檢察工作提幾點(diǎn)建議:
第一,建議強(qiáng)調(diào)對(duì)職務(wù)犯罪堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅的同時(shí),也要強(qiáng)調(diào)預(yù)防問(wèn)題。要研究從制度上、觀念上解決不敢腐、不能腐、不想腐的問(wèn)題。打擊犯罪不是目的,最根本的是要從預(yù)防上做工作,鏟除滋生腐敗的土壤。
第二,建議在強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力制約的同時(shí)重視對(duì)私權(quán)的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、加強(qiáng)訴前保障、加強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)保護(hù)等一系列措施,在對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約方面做得比較出色。但檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其作用不僅僅是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)私權(quán)利的保護(hù),以充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的全面性。
第三,積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推動(dòng)科技強(qiáng)檢。目前,“互聯(lián)網(wǎng)十”在檢察工作中的運(yùn)用是一個(gè)亮點(diǎn),也是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。“互聯(lián)網(wǎng)十”的運(yùn)用不僅是職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域,也不僅是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理和檢務(wù)公開(kāi)工作,還包括與公安、法院和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)共享問(wèn)題。
黃進(jìn):加強(qiáng)對(duì)老年人司法保護(hù)
中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng) 黃進(jìn)
工作報(bào)告對(duì)2015年工作總結(jié)得比較全面,對(duì)問(wèn)題的梳理也比較明確,2016年工作安排思路很清晰,我都贊成。對(duì)于檢察工作,有如下幾點(diǎn)建議:第一,關(guān)于老年人的司法保護(hù)問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì),老年人是社會(huì)弱勢(shì)群體,侵犯老年人權(quán)益的問(wèn)題也比較多,相關(guān)案件也在不斷增加。建議檢察機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人、婦女、殘疾人司法保護(hù)的同時(shí),考慮加強(qiáng)對(duì)老年人的司法保護(hù)。第二,關(guān)于檢察機(jī)關(guān)的定性定位問(wèn)題。實(shí)踐中還是存在一些爭(zhēng)議。應(yīng)該說(shuō),檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),也是司法機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改人民檢察院組織法予以明確。第三,關(guān)于人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的問(wèn)題。憲法規(guī)定人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán),但在目前的檢察委員會(huì)制度中,檢委會(huì)對(duì)重大案件或其他重大問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí),檢察長(zhǎng)與多數(shù)檢委會(huì)成員意見(jiàn)不一致時(shí),要報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)來(lái)決定。這一點(diǎn)與憲法中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)的規(guī)定存在沖突。檢委會(huì)研究的都是重大的法律案件和法律問(wèn)題,檢察院依照憲法和法律辦事就是獨(dú)立行使檢察權(quán),發(fā)生分歧時(shí)應(yīng)該按照少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。
左衛(wèi)民:探索推行重大有爭(zhēng)議案件證人出庭
四川大學(xué)法學(xué)院教授 左衛(wèi)民
工作報(bào)告寫(xiě)得很好,內(nèi)容詳實(shí)、全面。對(duì)檢察工作提幾點(diǎn)建議:第一,關(guān)于以審判為中心的訴訟制度改革。這項(xiàng)改革應(yīng)當(dāng)注重公檢法三家共同推進(jìn),充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)審前的主導(dǎo)和過(guò)濾作用,加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督、介入。要加強(qiáng)對(duì)探索推行重大有爭(zhēng)議的案件證人出庭問(wèn)題的研究。第二,關(guān)于檢察改革中的適應(yīng)性、相關(guān)性問(wèn)題。在檢察改革中,對(duì)過(guò)時(shí)的、與現(xiàn)有改革精神不符的問(wèn)題要深入研究,準(zhǔn)確定位。如省級(jí)院和縣級(jí)院派出機(jī)構(gòu)的問(wèn)題。同時(shí),要加強(qiáng)“兩高”在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)稱問(wèn)題的研究、溝通。第三,關(guān)于檢察權(quán)行使的有關(guān)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)、對(duì)檢察委員會(huì)本質(zhì)屬性的研究。檢察機(jī)關(guān)要在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中發(fā)揮作用。同時(shí),從未來(lái)發(fā)展角度看,可以重新考慮給檢察機(jī)關(guān)一定的起訴裁量權(quán)。大陸法系國(guó)家基本上都給檢察機(jī)關(guān)一定幅度的起訴裁量權(quán),值得學(xué)習(xí)借鑒。
付子堂:適度進(jìn)行超前制度設(shè)計(jì)
西南政法大學(xué)校長(zhǎng) 付子堂
工作報(bào)告采用了許多數(shù)字和例子,從總體上來(lái)講非常理性、平和、務(wù)實(shí),讓人印象深刻。去年在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)檢察系統(tǒng)推進(jìn)司法改革的力度大、步子穩(wěn)、效果好,很多做法和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)并上升為法律,進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)員額制、檢察人員分類管理、司法責(zé)任制、檢察官職業(yè)保障等改革工作。為推進(jìn)檢察改革和相關(guān)法律修改,提出以下建議:一是要落實(shí)檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位,強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)法律守護(hù)人的核心角色和維護(hù)公平正義的基本擔(dān)當(dāng),強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)和檢察官不是被告人的反對(duì)者,也不是一方當(dāng)事人,而是法律的守護(hù)人,在訴訟中沒(méi)有自己的利益,只有捍衛(wèi)公平正義的職責(zé)。二是要及時(shí)組織開(kāi)展后續(xù)配套完善工作,加強(qiáng)改革新機(jī)制的磨合和完善,確認(rèn)和規(guī)范近年來(lái)檢察改革及檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的新情況,如立案監(jiān)督權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪職能、公益訴訟職能等。三是進(jìn)行適度超前制度設(shè)計(jì)。如跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的設(shè)置、刑事自訴不能實(shí)現(xiàn)時(shí)檢察機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)、統(tǒng)一規(guī)范檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱職能等。四是處理好司法責(zé)任與職業(yè)保障之間的關(guān)系。在加大責(zé)任的同時(shí)適度提高薪酬水平,增加辦案績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì),為司法改革的試點(diǎn)省份特別是西部欠發(fā)達(dá)省份爭(zhēng)取一些專項(xiàng)政策。
孫南申:加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新型犯罪打擊力度
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授 孫南申
今年的工作報(bào)告亮點(diǎn)突出,特色鮮明。對(duì)于檢察工作,有如下幾點(diǎn)建議:第一,社會(huì)公眾對(duì)電信詐騙問(wèn)題反映強(qiáng)烈。建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電信、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域新型違法犯罪的打擊力度與防范措施,嚴(yán)厲打擊電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)投資詐騙等犯罪活動(dòng),促進(jìn)對(duì)電信、金融領(lǐng)域的源頭監(jiān)管,最大限度減少受害群眾的損失。第二,要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。最高檢提出的“三個(gè)慎重”很好,一定要堅(jiān)持。目前,檢察機(jī)關(guān)在查辦案件中涉及部分企業(yè)負(fù)責(zé)人。如何減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響,可考慮借鑒針對(duì)未成年人作出的附條件不起訴的做法,對(duì)一些企業(yè)的違法犯罪行為已經(jīng)達(dá)到提起公訴標(biāo)準(zhǔn),但社會(huì)危害程度不嚴(yán)重的情況,可以設(shè)一個(gè)整改考察期限,暫時(shí)不提起公訴,根據(jù)期限內(nèi)整改表現(xiàn)、社會(huì)危害性降低等情況,再?zèng)Q定是否提起公訴,以使這些企業(yè)還可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。建議對(duì)此進(jìn)行研究,必要時(shí)聯(lián)合最高法推動(dòng)立法上的修改。第三,建議檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度,查辦和預(yù)防重大科技項(xiàng)目的實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)、高新技術(shù)企業(yè)扶植、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)新類型犯罪的分析研究,依法維護(hù)技術(shù)創(chuàng)新主體的正當(dāng)權(quán)益,發(fā)揮法治對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐和保障作用。
汪建成:加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作
北京大學(xué)法學(xué)院教授 汪建成
對(duì)于檢察工作,有如下幾點(diǎn)建議:第一,關(guān)于加強(qiáng)人權(quán)司法保障的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)非法證據(jù)排除、法律援助、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作,落實(shí)人權(quán)司法保障的要求。最高檢制定的《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》很好,要抓好落實(shí),真正做到尊重罪犯的人格尊嚴(yán),依法保護(hù)罪犯的生活、學(xué)習(xí)、休息、勞動(dòng)、教育、就醫(yī)等合法權(quán)益,使罪犯既感受到法律的尊嚴(yán)權(quán)威,又感受到法治文明和司法的人文關(guān)懷。第二,關(guān)于認(rèn)真貫徹刑事訴訟法的問(wèn)題。個(gè)別地方有意規(guī)避和曲解法律的行為依然存在。建議檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)刑事訴訟法貫徹落實(shí)情況的檢查和督導(dǎo)力度,使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦案中全面貫徹刑事訴訟法的各項(xiàng)要求。第三,關(guān)于利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題。個(gè)別地方的檢察機(jī)關(guān)利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛。建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約,及時(shí)糾正辦案中發(fā)生的違法行使職權(quán)的問(wèn)題,對(duì)利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法行使職權(quán)的行為及時(shí)查處,必要時(shí)可在內(nèi)部通報(bào)的基礎(chǔ)上向社會(huì)公開(kāi)。
宋英輝:加強(qiáng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住工作的規(guī)范和整治
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng) 宋英輝
工作報(bào)告對(duì)2015年工作的總結(jié)很全面,重點(diǎn)突出,文筆精煉,表述準(zhǔn)確。從社會(huì)反響來(lái)看,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)糾正冤假錯(cuò)案、介入重大責(zé)任事故調(diào)查、成立未成年人檢察工作專門機(jī)構(gòu)等工作做得很好,得到了社會(huì)的認(rèn)可。未成年人檢察工作和審判工作都不單純是一個(gè)辦案問(wèn)題,要從國(guó)家和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度去看待在大部制、去行政化改革背景下成立專門機(jī)構(gòu)、配備專門人員的重大意義。談幾點(diǎn)建議:第一,要注意處理好打擊犯罪、查辦案件與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,一方面對(duì)犯罪要堅(jiān)決打擊,另一方面還要依法保障企業(yè)的正常、健康發(fā)展。第二,在強(qiáng)化對(duì)犯罪活動(dòng)的法律監(jiān)督方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)指定居所監(jiān)視居住工作的規(guī)范和整治。第三,在推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革中,要注意研究、理順訴偵關(guān)系。訴偵關(guān)系不理順,以審判為中心的訴訟制度改革就難以真正落到實(shí)處。
應(yīng)松年:探索加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的法律監(jiān)督
中國(guó)政法大學(xué)教授 應(yīng)松年
最高檢這些年在工作上下了很大力氣,講求實(shí)效,也很有魄力,取得了很大的成績(jī)。對(duì)于檢察工作,有如下幾點(diǎn)建議:第一,建議檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況的分析研究,在辦案中講究司法策略,把握辦案時(shí)機(jī),既正確適用法律又不機(jī)械司法、簡(jiǎn)單辦案。特別是在辦理涉企案件時(shí),應(yīng)慎用強(qiáng)制性偵查措施,維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。第二,加快探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度。這項(xiàng)制度對(duì)于提升案件的偵查質(zhì)量和效率、確保偵查活動(dòng)的合法性、防范冤假錯(cuò)案具有重要意義。但對(duì)于這一制度構(gòu)建中檢察機(jī)關(guān)介入偵查活動(dòng)的性質(zhì)定位、介入范圍、介入方法、介入程度等問(wèn)題仍存在分歧。建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)研究,對(duì)一些成功的案例進(jìn)行總結(jié)、梳理。第三,對(duì)嚴(yán)重的腐敗案件,在案件結(jié)束后,應(yīng)對(duì)產(chǎn)生腐敗在制度方面的缺陷和疏漏,寫(xiě)出專題報(bào)告,以檢察建議的形式提供有關(guān)部門參考,堵塞制度漏洞,以使今后真正做到“不能腐”。第四,探索加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的法律監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的法律監(jiān)督提出了新要求。目前對(duì)行政違法行為的法律監(jiān)督方式還比較局限,要研究論證能否探索多種途徑。可考慮擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在提起公訴方面要擴(kuò)大范圍;還可以對(duì)違法的規(guī)范性文件,有檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或公民投訴,經(jīng)法定審查程序確定違法的,向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出檢察建議。
陳衛(wèi)東:扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革值得肯定
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東
報(bào)告寫(xiě)得樸實(shí)、干練,用事實(shí)說(shuō)話,一串串的數(shù)字,勾勒出了檢察機(jī)關(guān)2015年的整個(gè)履職情況。報(bào)告談成績(jī)?nèi)?談問(wèn)題客觀,我覺(jué)得非常好。談幾點(diǎn)感受和看法:第一,關(guān)于檢察改革。在整個(gè)司法改革中,檢察改革具有特殊性,很復(fù)雜,有很多困難,社會(huì)公眾特別是普通老百姓并不了解。但最高檢沒(méi)有盲目推進(jìn),而是有針對(duì)性地從檢察工作規(guī)律和檢察院特點(diǎn)出發(fā),扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展,值得肯定。第二,關(guān)于羈押必要性審查。從我了解的情況看,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展羈押必要性審查并不是審查逮捕這塊工作做得不好,相反,正是因?yàn)樽龅煤?才會(huì)開(kāi)展羈押必要性審查。這些年檢察機(jī)關(guān)的不捕率不斷下降,由過(guò)去的90%多降至現(xiàn)在的62%,有些地方甚至達(dá)到50%以下。第三,關(guān)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較亂,要在改革中加以規(guī)范。要順應(yīng)近年來(lái)檢察工作的整體變化情況,考慮適當(dāng)增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。比如如何監(jiān)督法院的巡回法庭,檢察機(jī)關(guān)要考慮。還有,目前公安機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有派出所,法院有派出法庭,但檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有派出機(jī)構(gòu),要研究解決這個(gè)問(wèn)題。第四,關(guān)于檢察改革的統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題。建議適應(yīng)省級(jí)統(tǒng)管改革,調(diào)整檢察官產(chǎn)生的程序,由省級(jí)院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人大任免市級(jí)院檢察長(zhǎng)。同時(shí),要研究和適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革所引起的警檢關(guān)系、檢法關(guān)系的變化。
胡建淼:多做群眾希望做的事情
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任 胡建淼
工作報(bào)告寫(xiě)得非常好,尤其是2015年主要工作內(nèi)容寫(xiě)得非常充實(shí),有案例、有數(shù)字,讓大家能夠真正感覺(jué)到最高檢工作取得的成績(jī);2016年工作安排寫(xiě)得也很到位、很完整。為進(jìn)一步推進(jìn)2016年檢察工作,提出以下幾點(diǎn)建議:一是檢察機(jī)關(guān)在依照憲法和法律充分履行檢察職能的同時(shí),要及時(shí)回應(yīng)群眾的訴求,多做群眾希望做的事情。要讓人民群眾感覺(jué)到檢察院不僅僅是批捕、起訴,還有維護(hù)公民合法權(quán)益的功能。比如防止冤假錯(cuò)案問(wèn)題,要進(jìn)一步完善機(jī)制措施,加大工作力度,讓每個(gè)公民有安全感,使檢察院成為法律的守護(hù)人、人權(quán)的守護(hù)人和司法公正的守護(hù)人。二是檢察機(jī)關(guān)在依法履行檢察職責(zé)時(shí),既要堅(jiān)決糾正亂作為,也要防止不作為,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,維護(hù)社會(huì)公平正義。三是檢察工作要維護(hù)憲法的權(quán)威,保障憲法能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用,充分保護(hù)公民的基本權(quán)利。
莫紀(jì)宏:多用法律解釋解決司法實(shí)踐中問(wèn)題
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng) 莫紀(jì)宏
這個(gè)報(bào)告作為向全國(guó)人大代表匯報(bào)的報(bào)告,我認(rèn)為是非常成功的,數(shù)據(jù)都比較實(shí),能夠反映出過(guò)去一年全國(guó)檢察系統(tǒng)做的工作。對(duì)2015年的檢察工作,有以下幾點(diǎn)感受和看法:第一,檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、依法履行法律監(jiān)督職責(zé),做了不少很有成效的工作,相比2014年,在不少方面都取得了新的突破,說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)是開(kāi)拓進(jìn)取、勤奮努力的。第二,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí),明確職能定位,按照憲法和法律規(guī)定依法履行檢察職能。最高檢在注重辦理好案件的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)在原有基礎(chǔ)上做好相關(guān)司法解釋、檢察政策的制定工作,充分發(fā)揮檢察權(quán)在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系中的作用。第三,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和區(qū)分司法體制改革和檢察改革的關(guān)系。檢察機(jī)制改革有時(shí)候可以是檢察系統(tǒng)的內(nèi)部改革,但檢察體制改革則涉及到全局問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)精心研究,穩(wěn)妥進(jìn)行。第四,建議多用法律解釋的方法解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題。憲法是國(guó)家根本大法,但實(shí)踐中憲法卻成了法律的立法提綱,要通過(guò)加強(qiáng)憲法解釋來(lái)推動(dòng)憲法實(shí)施,憲法具體化的過(guò)程就是解釋的過(guò)程。目前習(xí)慣于通過(guò)制定和修改法律來(lái)解決司法實(shí)踐中的問(wèn)題,建議逐漸研究用憲法解釋的方法來(lái)解決這些問(wèn)題。從近年來(lái)的檢察工作實(shí)踐看,檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法解釋比較重視,注重依法開(kāi)展各項(xiàng)工作。
黃風(fēng):在國(guó)際追逃追贓工作中發(fā)揮重要作用
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授 黃風(fēng)
關(guān)于2015年的檢察工作,有幾點(diǎn)感受:第一,應(yīng)當(dāng)充分肯定檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)中的重要作用。2015年我們國(guó)家部署開(kāi)展了天網(wǎng)行動(dòng),其中最關(guān)鍵而又最基礎(chǔ)的工作就是調(diào)查取證。具體開(kāi)展工作的人員很多都是檢察機(jī)關(guān)的辦案人員。在境外追逃中,不管聯(lián)系機(jī)關(guān)是外交部門、公安機(jī)關(guān)或者是檢察機(jī)關(guān)自身,只要是涉及職務(wù)犯罪案件的,包括不少通過(guò)公安機(jī)關(guān)追逃回來(lái)的,證據(jù)大都是檢察機(jī)關(guān)提供的。比如李華波的案件,檢察機(jī)關(guān)還派人到新加坡法庭作證。還有就是積極為引渡和遣返腐敗案件犯罪嫌疑人的法律程序搜集和提供證據(jù),這也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作。與國(guó)外的聯(lián)系工作很重要,但基礎(chǔ)工作是怎么向國(guó)外的執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)提供相關(guān)的證據(jù)材料,讓他們能夠有理由對(duì)外逃人員采取相關(guān)的措施。第二,檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)違法所得沒(méi)收程序的完善方面功不可沒(méi)。違法所得沒(méi)收程序?qū)懭?012年修改后的刑訴法后沒(méi)有得到很好的運(yùn)用,最主要的問(wèn)題是現(xiàn)有的司法解釋明確對(duì)違法所得的認(rèn)定要采用刑事定罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅造成操作上的困難,也不符合公平公正原則。去年的李華波案件是適用違法所得沒(méi)收程序的一個(gè)突破,最高檢、最高法也正在重新修訂司法解釋。第三,檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)效果很好。去年我參加了最高檢組織的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治調(diào)研工作,到重慶進(jìn)行專題調(diào)研,感觸特別深,切實(shí)感受到了檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)把檢察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里,體現(xiàn)了公正文明司法的理念。
潘劍鋒:考慮主要職能與輔助職能之間關(guān)系
北京大學(xué)法學(xué)院黨委書(shū)記 潘劍鋒
談幾點(diǎn)感受和看法:第一,關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革。我一直主張檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,在民事訴訟法修改時(shí)曾提出建議。黨的十八屆四中全會(huì)明確了公益訴訟改革方向之后,檢察機(jī)關(guān)積極探索開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)工作,取得明顯成效。公益訴訟制度改革成為檢察工作的一大亮點(diǎn),社會(huì)公眾比較關(guān)心,也比較認(rèn)可。第二,關(guān)于司法體制改革問(wèn)題。此次司法體制改革事關(guān)重大,影響深遠(yuǎn)。但推進(jìn)改革的規(guī)范性、公開(kāi)性、計(jì)劃性還不夠,下一步工作中應(yīng)當(dāng)注意并加以改進(jìn)。第三,關(guān)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。在推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)當(dāng)注意考慮檢察院主要職能與輔助職能之間的關(guān)系。檢察院的主要職能是關(guān)鍵,但輔助性職能也很重要。比如綜合部門的存在,對(duì)于確保檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō),是必不可少的。
文稿統(tǒng)籌:孫靈珍/記者 戴佳 鄭赫南 圖片攝影:記者 程丁