2014年10月10日，由中國人民大學法學院和法蘭克福大學法學院主辦，食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心承辦的“中德規(guī)制法研究所成立大會暨‘健康與規(guī)制’中德學術(shù)研討會”在中國人民大 學明德法學樓601國際學術(shù)報告廳召開。來自德國法蘭克福歌德大學、美因茨大學、中國國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國人民大學、北京大學、清華大學、中國社科院、中國政法大學、中央財經(jīng)大學、北京師范大學、中央民族大學、北京航空航天大學、北京理工大學、北京外國語大學、北京社科院、首都師范大學、《中國法學》雜志社、《行政法學研究》雜志社等單位的40余位專家學者出席了成立大會和隨后舉行的學術(shù)研討會。
上午9時，會議正式開始。開幕式由中國人民大學法學院莫于川教授主持。
德國法蘭克福歌德大學原副校長埃布森教授代表法蘭克福大學法學院致辭。埃布森教授回顧了中德規(guī)制法研究所成立的緣起和背景，指出在去年成功舉辦“中德規(guī)制法研討會”的基礎(chǔ)上成立規(guī)制法研究所，通過制度化、長效化的科研合作可以有利地推動兩院的學術(shù)交流和國際化進程；同時強調(diào)該研究所雖然是由兩院成立的，但對兩國規(guī)制研究的所有學科和科研機構(gòu)開放，希望中德同仁一起共襄盛舉。
中國人民大學法學院院長韓大元教授代表中國人民大學法學院對與會者表示熱烈歡迎和誠摯感謝，指出根據(jù)德國法蘭克福大學法學院與人大法學院今年五月簽訂的合作協(xié)議而成立的中德規(guī)制法研究所，是兩院長期深入合作的結(jié)晶，共同合作研究規(guī)制這個前沿課題具有重大的理論和實踐意義。尤其是研究所成立后的首次研討會的主題“健康與規(guī)制”，意義非常重大。因為人的健康和尊嚴是最重要、最核心的基本人權(quán)，一個負責任的政府必須在環(huán)境保護和食品安全方面保障基本人權(quán)，推動人權(quán)的發(fā)展。保護環(huán)境和保障食品安全是人類面臨的共同課題，我們可以通過合作來尋求共識，并為實踐提供解決問題的理念、智識和方案。
接著中德雙方法學院院長宣布研究所成立并揭牌。根據(jù)兩院的決定，聘請中德共12位規(guī)制法領(lǐng)域的著名專家學者為中德規(guī)制法研究所學術(shù)委員會委員，同時聘任中國人民大學史際春教授為研究所中方所長、德國法蘭克福歌德大學埃布森教授為德方所長，中國人民大學喻文光副教授為執(zhí)行所長。
成立大會結(jié)束后，與會者合影留念。
會議進入“健康與規(guī)制”中德學術(shù)研討會的第一單元，由國家食品安全風險評估中心首席專家吳永寧研究員及中國人民大學法學院楊建順教授主持。中國人民大學法學院胡錦光教授，德國食品法專家胡芬教授（美因茨大學教授、德國食品法學會學術(shù)顧問委員會名譽主席）分別作了主題報告。
胡錦光教授在《食安法新制度分析》的報告中，首先全面介紹了食安法修改的背景和目的。然后詳細、深刻地評析了此次修法中將要引入的四項新制度：食品安全管理人員職業(yè)資格準入制度、終身禁業(yè)制度、連帶責任制度、追究監(jiān)管人員刑事責任制度。最后簡要介紹了食品追溯管理制度、食品安全自查制度、責任約談制度、突擊性現(xiàn)場檢查制度、有獎舉報制度、統(tǒng)一食品安全信息平臺制度等6項制度的內(nèi)容以及相關(guān)法律責任。
在題為《德國食品法中健康保護的機構(gòu)、工具和程序》的報告中，胡芬教授指出，歐盟法對德國食品法影響深遠，食品法的核心立法價值是保護消費者健康，立法中確立了風險預防等原則和成熟的消費者理想模型。在食品安全規(guī)制工具方面，除了傳統(tǒng)的管制性措施（如許可）外，還有很多現(xiàn)代的預防性措施，例如，食品監(jiān)測、信息披露、警告、網(wǎng)絡(luò)論壇、黑名單公示等。胡芬教授強調(diào)，風險預防措施必須遵守比例原則，而最重要和最有效的規(guī)制手段是食品行業(yè)的自我監(jiān)督和質(zhì)量保證，以及通過強大的個體商業(yè)企業(yè)的競爭性監(jiān)督。
主報告結(jié)束后，來自中國政法大學劉莘教授、趙鵬副教授和來自中國人民大學法學院的王貴松副教授和王旭副教授圍繞規(guī)制手段、成熟的消費者模型、中國食品安全立法的價值取向、風險預防原則等問題發(fā)表了與談意見。在在自由討論環(huán)節(jié)，與會者爭相發(fā)言或提問，與主報告人就相關(guān)問題進行了熱烈討論。
研討會的第二單元由清華大學法學院王明遠教授和中國人民大學法學院李艷芳教授主持。法蘭克福歌德大學法學院副院長薩科瑟夫琪教授、中國人民大學法學院竺效副教授分別作主題報告。
薩科瑟夫琪教授在題為《通過環(huán)境媒介保護的健康保護——空氣和水污染防治》報告中，以空氣和水污染防治為例，介紹了德國環(huán)境規(guī)制的傳統(tǒng)工具（例如，嚴格的許可條件和程序）；著重闡述了新型的經(jīng)濟性規(guī)制工具（例如，污水排放費的征收），以及采取風險預防措施的判斷標準——“科技的現(xiàn)狀”的含義及運用。
竺效副教授的報告以《基于城市大氣環(huán)境信息公開的環(huán)境健康規(guī)制——比較中國20個城市與10個國際城市的實踐》為主題，通過大量實證數(shù)據(jù)引出環(huán)境信息公開和環(huán)境健康規(guī)劃存在的問題以及發(fā)展前景，詳細介紹了空氣指標選擇依據(jù)、權(quán)重分配和和評價方法的應用，最后總結(jié)了今年新修訂的環(huán)保法中具有進步意義的新規(guī)定，并提出了完善城市空氣質(zhì)量信息公開的建議。
主報告之后，來自中國政法大學的候佳儒副教授、中國人民大學的張巍副教授、石磊副教授以及李修棋博士圍繞環(huán)境權(quán)的定位、排污權(quán)交易、環(huán)境風險的信息規(guī)制等方面作了與談。與會學者隨后對本單元的議題展開了深入討論。
清華大學于安教授、北京大學湛中樂教授主持了研討會的第三單元。德國法蘭克福歌德大學院原副校長埃布森教授、中央財經(jīng)大學法學院高秦偉教授分別作了主題報告。
埃布森教授在其報告《通過規(guī)制來實現(xiàn)健康保護——范圍、工具和程序概覽》中，首先界定了健康規(guī)制的范圍，然后依據(jù)風險規(guī)制的緊迫性對相關(guān)的規(guī)制技術(shù)做了類型化分析，并結(jié)合基因技術(shù)法、化學制品法和藥品法探討了健康規(guī)制中的規(guī)制工具和程序，重點探究了風險規(guī)制中運用的行政法上的傳統(tǒng)工具（許可、附款、報告義務等）和新型工具（例如，團體訴訟、協(xié)會化、經(jīng)濟激勵等）。
在題為《健康保障：權(quán)利，規(guī)制理念及其方式》的報告中，高秦偉教授首先界定了規(guī)制、健康權(quán)的概念，闡明了研究健康規(guī)制的重要意義，然后重點分析了規(guī)制的不同類型；描述了由命令控制、合作規(guī)制、自我規(guī)制與志愿主義所構(gòu)建的“規(guī)制金字塔”模型；指出在現(xiàn)代規(guī)制國家，應該強調(diào)多元主體的參與與多種規(guī)制方式的運用，尤其是在健康規(guī)制領(lǐng)域，應更多倚重自我規(guī)制和合作規(guī)制，同時注重行政程序的改進和完善。規(guī)制和治理的核心問題是處理好政府、市場和社會以及公民之間的關(guān)系。
隨后，中國社會科學院法學所曲相霏副研究員、北京師范大學法學院的張紅副院長、中央財經(jīng)大學的白斌助理教授、中國人民大學法學院的王旭副教授圍繞健康規(guī)制中工具的類型化、規(guī)制的多元化、健康權(quán)的保護范圍、權(quán)利屬性以及救濟責任等發(fā)表與談意見。兩位主持人最后做了畫龍點睛的單元總結(jié)。
第三單元學術(shù)研討結(jié)束后，會議進入閉幕環(huán)節(jié)，由中德規(guī)制法研究所執(zhí)行所長、中國人民大學法學院喻文光副教授主持。
研究所中方所長、中國人民大學法學院史際春教授代表中方致辭。史際春教授首先強調(diào)了成立中德規(guī)制法研究所的重要意義，指出“規(guī)制”作為前沿的“朝陽”研究領(lǐng)域?qū)⒋笥凶鳛椤Ｒ?guī)制研究的重點問題是如何建構(gòu)政府和市場、政府和社會的合理關(guān)系。我國目前的金融市場規(guī)制、食品安全治理和環(huán)境保護等都亟需規(guī)制理論的指導和支撐。希望中德規(guī)制法研究所作為一個學術(shù)交流的平臺，為解決中德兩國面臨的經(jīng)濟性和社會性規(guī)制問題提供理論和智識支持。
研究所德方所長埃布森教授代表德方在閉幕致辭中感謝中國人民大學精心籌備組織了此次研討會，并認為研討會的主題“健康與規(guī)制”非常具有前沿性，也是世界各國現(xiàn)在面臨的共同課題，具有很多的共通性，可以互相學習借鑒。中德規(guī)制法研究所的成立是兩院科研合作“長征”的第一步，作為德方所長，他將不遺余力地推動合作深入發(fā)展和不斷進步。最后，中德規(guī)制法研究所執(zhí)行所長、中國人民大學法學院副教授喻文光衷心感謝了與會嘉賓的積極參與、法學院領(lǐng)導的大力支持、食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心辦公室、法學院外事辦公室老師以及會務組同學的緊密配合與無私幫助！并指出，規(guī)制法研究所成立于10月10日，暗合了“十全十美”的美好期許，希望在各位同仁的鼎力相助下，研究所能夠順利發(fā)展，取得令人滿意的成果。
下午六時許，研討會圓滿結(jié)束。“水嘗無華，相蕩乃成漣漪；石本無火，相擊而發(fā)靈光”。本次研討會從跨學科和比較研究的角度，深入討論了社會性規(guī)制中的兩個重點領(lǐng)域：食品安全監(jiān)管和環(huán)境保護，并在此基礎(chǔ)上，概括提煉了健康規(guī)制的一般理念、規(guī)制工具以及程序，對于推動健康規(guī)制理論和實踐的發(fā)展、國家治理能力現(xiàn)代化背景下的規(guī)制理論研究以及中德兩國的學術(shù)交流與合作都具有重要意義。
（編輯 劉韡 郭妙蘭）