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隨著社會主義市場經濟新體制的確立，金融發展將主要依靠社會經濟機體的內部力量——金融創新來推動。中國是一個發展中國家,金融業的發展仍處于初級階段，如何將金融創新問題融合到我國的金融發展問題中仍是我們需要探討的一個重要課題。有鑒于此，由廣東省法學會財稅法學研究會、廣東省律師協會主辦，廣東省律師協會金融法律專業委員會、電子商務法律專業委員會協辦，華南理工大學法學院、華南理工大學財經法研究所承辦的“第八屆南方財稅法高層論壇：互聯網金融創新與我國金融財稅體制的完善”學術研討會，于2014年6月14日在廣州大學城舉行。財稅學、財稅法學研究領域80余位專家學者及實務工作者與會研討。研討會圍繞以下三個專題展開討論。

一、金融改革的基本問題與頂層設計

由于互聯網服務本身的創新性，使得傳統意義上的監管體制受到一定程度上的挑戰，如何面對互聯網經濟發展形勢下的財稅監管體制改革，進一步適應市場經濟的發展，從而推動市場競爭的有序進行，都是金融改革的基本問題和頂層設計中應當考慮的問題。

中國財稅法學研究會副會長、廣東省法學會財稅法學研究會會長、華南理工大學財經法研究所所長張富強教授就完善互聯網金融稅收立法的相關問題談了自己的看法，并從五個方面論述了該問題：第一，在實體稅制上，應當改革現行稅收立法，暫免征收所得稅，保留營業稅，同時根據行業發展情況和投資對象給予適當稅收優惠；第二，互聯網金融程序稅法完善的問題，將P2P網上交易平臺確定為營業稅代扣代繳義務人，由第三方支付平臺承擔協助義務，并逐步實現發票管理和稅務稽查的電子化；第三，國外金融業稅制立法經驗借鑒的問題，堅持稅收中性原則，避免因為稅負過重而不利于互聯網金融的穩健發展，堅持稅收公平原則，對傳統金融和互聯網金融一視同仁，堅持稅收簡明原則，使得稅收立法簡單透明、易于操作；第四，互聯網金融稅收立法頂層制度設計的問題，對現行《營業稅暫行條例》等法律法規進行修訂，或適時制定《互聯網金融稅法》；第五，互聯網金融營改增如何體現公平正義價值的問題，以不增加稅負為原則以鼓勵互聯網金融的創新與發展。

中國財稅法學研究會常務理事、中國石油國際公司高級經濟師詹清榮博士認為因此，對于中國規�；�的企業，尤其是跨國企業，在金融環境、財稅環境不樂觀情勢下，如何創新以積極運用產業資源和金融資源的優勢、搭建和優化企業內部產融資源整合平臺的產融配置理論，是提升企業綜合競爭力的戰略性舉措。通過實證研究與規范研究，探索出最優產融配置范式的三大內涵，進而分析產融配置的實證基礎，最后提出，最優產融配置范式包括六大核心要素，分別是：（1）配置方式選擇——不同企業進行產融配置必須符合企業自身發展的具體性要求；（2）產融有效互動——規模企業的產融配置需要相應的業務平臺，確定具體執行機構及運營機制，實現產融優勢互補；（3）配置風險防控——規�；�企業進行產融配置的風險防控是必須的，而且應該是全過程的；（4）合規合法運作——是對企業產融配置的基本要求；（5）財金環境應變——國家財政、稅收法規及金融政策的變化直接影響企業的生產經營、融資成本和金融行為等的最終收益；（6）稅收籌劃管理——稅收支出直接影響規模企業產融配置的整體收益。

廣東省法學會財稅法學研究會副會長、暨南大學法學院李伯僑教授對互聯網金融條件下銀行業稅制變革問題進行分析。李教授指出，互聯網金融顛覆了銀行“躺著賺錢”的經營模式，削弱了銀行的稅收負擔能力，應當通過簡化稅制和“營改增”來使銀行稅制趨于合理，通過減輕銀行綜合稅負，避免政策紅利消失后稅收負擔成為銀行不能承受之重。要根據稅收中性原則和國際稅收慣例，為此應該簡化銀行業稅制，對銀行信息化建設投入給以稅收優惠。

試點銀行業“營改增”。目前我國營業稅改征增值稅試點已在全國展開，并已經覆蓋了交通運輸業等六大現代服務業，稅法對同為現代服務業的銀行業應當公平對待，否則“營改增”可能背離稅收公平原則。減輕銀行綜合稅負�！拔覈�銀行業稅負存在整體偏重的事實”，顯著影響銀行的盈利水平。

華南理工大學法學院、知識產權學院副院長夏正林教授認為，互聯網金融是個新生事物，研究過程中應當有獨特的視角，更要抓住問題根本之所在。他主要的觀點有：（1）就互聯網金融稅收法律問題而言，對征稅必要性的探討是前提；（2）產業與金融的結合需要把握尺度；（3）互聯網金融迅猛發展的背景下，銀行業面臨的根本問題仍是體制性問題，亟待變革。

廣東省法學會財稅法研究會秘書長、華南師范大學法學院副院長張永忠教授指出，互聯網金融不僅帶來經濟效率，也帶來制度創新。他認為，（1）互聯網交易是否征稅與如何征稅的問題仍存在很大爭議，對于此問題仍需進一步研究；（2）實踐中很多稅收問題的產生均和交易方式緊密相關，在產業金融化的過程做要做好稅收考量。

二、互聯網金融改革發展方向與前景展望

如果說2013年是互聯網金融發展元年，2014年將是互聯網金融爆發年。針對互聯網金融服務行業的特點和我國金融財稅體制面臨的問題，為了維護我國財稅體制的發展與穩定，更好地規范互聯網金融企業的發展，亟待加快改革步伐完善之。

廣東省法學會財稅法學研究會副會長、中山大學新華學院常務副院長楊衛華教授認為社會上對居民儲蓄存款利息所得免征稅社會上有不同的看法，要討論這一問題，應先了解居民儲蓄的目的。經濟學原理告訴我們,當儲蓄的目的是為了未來消費時, 課征個人所得稅的影響是很小的。不過，在一定條件下商品課稅會抑制銀行儲蓄, 因為商品課稅將刺激價格上升, 從而造成通貨膨脹。這是儲蓄者最擔心的。居民儲蓄存款利息所得免征稅，有利于鼓勵居民儲蓄，使我國儲蓄余額上升。對征收儲蓄存款利息所得免征稅，可能促使收入差距進一步擴大, 滋生出一個“食利階層”。對征收儲蓄存款利息所得免征稅，不利于體現稅負公平的原則。對居民儲蓄存款利息所得免稅，不利于鼓勵居民擴大消費，增加國內有效需求。對居民儲蓄存款利息所得免稅，不利于發揮“個稅”調節居民收入，縮小收入差距，穩定社會秩序的職能作用。為此提出有必要改變對儲蓄存款利息免稅的規定，恢復征稅。

廣東省法學會社會法研究會常務副會長兼秘書長、華南師范大學法學院周賢日教授以捐贈基金信托投資制度為視角。比較英國、美國、中國臺灣地區公益信托投資機制，構建我國捐贈基金的公益信托投資具體規則，優化公益信托法律關系各方的權責配置，鼓勵公益信托投資，避免利用公益信托之名行逃避稅收、轉移財產、逃避債務、私下串通合意的私益損害公益之實，完善我國公益慈善基金積累發展的金融創新機制。為此，周教授明確指出，要促進我國公益捐贈事業的發展，除了需要完善公益捐贈的資金籌集、稅收減免、傳統投資途徑、信息披露、內部管理和外部監督等機制外，還需要創新投資機制，將現代的信托投資制度融入捐贈基金的投資管理中。并建議相關部門盡快修訂《信托法》中關于公益信托的細則，使公益信托納入法制化軌道，推進公益信托投資機制的創新，從而更好地促進我國公益捐贈事業的發展。

廣東省法學會財稅法學研究會常務理事、廣東財經大學法學院朱孔武教授指出，（1）根據十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，金融財稅制度轉型的核心目標是建立競爭性的市場體系；（2）金融財稅制度轉型是公共財產法研討的重要問題之一，在改革過程中必須打破國有銀行對金融領域的壟斷，尋求利率市場化和匯率市場化；（3）銀行業作為公共資產的重要組成部分，在改革過程中必須使所有者的主體地位得以體現。

廣東省律師協會金融法律專業委員會主任、競天公誠律師事務所周璇律師認為，互聯網金融的出現，將成為律師法律服務必爭的新領域。在分析互聯網金融的現狀和發展趨勢的基礎上，結合當下互聯網金融的特點以及金融監管的原則對互聯網金融的未來監管方面做出判斷，并落力于分析在互聯網金融發展與風險并存的今天，作為金融體系專業人士的有效組成部分的律師所面臨的巨大商業機會。在中國征信體系不健全、法律法規不完善的情況下，互聯網金融行業的合法合規運營需要律師提供全面、專業的法律服務以保駕護航。由此，律師應當關注以下業務發展方向：一是非訴業務，具體包括法律咨詢及常年法律服務、協助交易服務、兼并與收購、上市IPO和知識產權；二是訴訟業務，互聯網金融的市場競爭日益激烈，其中潛在違約之訴的風險把控，需要律師的參與。

廣州金鵬律師事務所吳娟律師提出面對互聯網金融的蓬勃發展和對我國金融稅“營改增”產生的影響，認為互聯網金融的出現即使對于傳統意義上金融市場中財稅監管模式的挑戰，同時也是轉變政府金融市場監管模式的重要契機。只有在認真分析互聯網金融服務的特殊性與目前我國法律給監管漏洞的基礎之上才能夠更好地完善有關頂層設計。需要注意的是，目前互聯網金融對于實體經濟的積極促進作用尚未顯現，這也是在設定有關互聯網金融服務行業稅收稅率過程中需要充分考慮的關進因素；因為最終制度設計的立足點依然是對于社會實體經濟的促進與社會收入公平分配的體現。

廣州市蘿崗區國稅局顏宇佳以新黃埔區建構為例探討網絡創新環境下的納稅服務升級，他認為，網絡創新條件下，納稅人在思想觀念和行為上接受網上申請辦理與咨詢，涉稅事項網上應用平臺增多，稅務干部網上審核涉稅事項的能力不斷增強，新的黃埔區局應當在網絡話納稅服務方面走在前列。隨著網絡金融創新的不斷深入，原有的納稅服務機制面臨著一定的考驗，涉稅事項的網上受理是大勢所趨。他以開發區（蘿崗區）和黃埔區合并建構新的黃埔區為例，剖析網絡創新環境納服工作升級的動因，并對如何升級作一定建議。

廣東省法學會財稅法學研究會常務理事、廣東財經大學法學院陳紅彥教授從稅收中性原則出發，認為對居民儲蓄存款利息所得免稅有礙稅收公平的實現，美國與歐盟對互聯網交易征稅持相反態度，是對促進互聯網經濟發展與實現稅收公平的不同取舍。

廣東省地方稅務局稅收科研研究所向景所長認為，（1）從法理上來講對居民儲蓄存款利息所得應該征稅，之所以對居民儲蓄利息免稅是為了實現較強的宏觀社會效益；（2）構建現代財稅體制的關鍵是實現從稅收國家向預算國家轉型；（3）在互聯網金融這一新生事物面前，分工日益細化，對律師行業來說挑戰與機遇并存。

三、互聯網沖擊下的金融風險防范

目前，全球互聯網金融呈現三大發展趨勢：一是以第三方支付、移動支付替代傳統支付業務，二是以人人貸替代傳統存貸款業務，三是以眾籌融資替代傳統證券業務�；ヂ摼W金融井噴式發展的同時，潛藏著諸如金融風險、信用風險、監管風險、法律風險等眾多難題，并成為影響未來互聯網金融市場表現的重要因素，加強風險防范的呼聲日益高漲。

廣東省律師協會金融法律專業委員會委員程海群律師對我國P2P網貸平臺運營模式和風險監管問題進行分析。程律師指出，根據擔保的有無及其來源，可將我國P2P網貸分為拍拍貸模式、平臺提供擔保模式和資產證券化模式，而三種模式均存在較大法律風險和經濟風險。有鑒于此，程律師對加強P2P風險監管提出建議：一，引入第三方托管機構，以降低法律風險；二，回歸純粹的“平臺模式”，以降低流動性風險；三，加快征信系統建設和對接，以降低信用風險。

廣東省律師協會金融法律專業委員會秘書長易湘陽律師在分析目前P2P網絡借貸的法律風險、監管現狀，并在借鑒國外監管措施的基礎上，提出完善法律監管的建議：（1）明確P2P借貸平臺的主體資格，否則該平臺會陷入法與非法的灰色地帶；（2）通過規范準入條件和日常運營，規范P2P網絡借貸運營體系；（3）規范P2P網絡借貸平臺的退出機制；（4）完善P2P網絡借貸平臺的自律監管；（5）設置專門部門對P2P網絡借貸平臺進行監管；（6）建立完善的網絡信貸征信體系；（7）強化投資者的風險意識。

中國社會科學院法學研究所博士后流動站劉陽博士著眼于互聯網金融財稅法治的頂層設計問題，互聯網金融目前在我國處于積極發展的階段。其經濟與法律特性中包含了金融服務、投資咨詢中介服務和電子商業金融服務平臺的特點；同時具有較強的流動性、虛擬性和網絡依賴性。而我國當前法律體系中對于互聯網金融依然采用傳統規范模式，這一模式已經展現出自身的不足和某方面的法律風險性。因此，他建議在等層設計當中充分考慮市場經濟的變化，轉變過去分割管理模式，建立統一的網絡交易和信息發布平臺，從而設定能夠更好地服務于實體經濟的互聯網金融企業稅率。

廣東高睿律師事務所吳茂樹律師圍繞p2p網貸平臺的法律風險及其防范進行主題發言，通過對P2P的商業運行模式的分析，明確P2P網貸平臺風險防范思路。他認為，（1）P2P網貸平臺既非投資方亦非融資方，其本質上金融信息服務中介，設立目的為促進雙方交易。（2）P2P網貸平臺需解決的首要問題是效率與安全問題。就目前的情況而言，有效解決途徑有二：一是回歸平臺化，同時建立風險準備金制度，降低平臺的流動性風險；一是引入第三方機構，由第三方銀行或支付平臺托管客戶資金，以降低法律風險，提高融資效率。

華南理工大學法學院、知識產權學院許健聰博士認為真正可能撬動中國金融生態格局、使傳統金融稅法適用面臨挑戰的只有P2P和眾籌融資，并選擇P2P作為中心探討互聯網金融興起下的稅法回應——從稅收征管的優化出發，依附于新征管框架對實體稅制進行完善，并始終將稅收在實效上的公平作為改革著眼點：（1）簡化稅種，降低稅負；（2）P2P網上交易平臺代扣代繳，由第三方支付平臺協助執行；（3）發票管理、稅務稽查電子化。

廣東省法學會財稅法學研究會常務理事、廣東省國稅局稅收科研所李茜副所長從宏觀角度對互聯網金融稅制改革以及財稅體制的頂層設計發表自己看法。她認為，從宏觀角度來看，應當正確處理互聯網、金融和稅收三者之間的相互關系，借助互聯網實現金融和稅收的創新與信息化，運用金融監管和稅收提高互聯網的安全性；在財稅體制的頂層設計上，必須提高系統性與科學性，避免出現自我矛盾之處。

華南理工大學法學院、知識產權學院殷繼國博士也發表了三點意見，（1）安全和效率是互聯網金融需要首先解決的兩個問題，為扶持新生事物的發展，應當效率優先，兼顧公平；（2）金融監管中還應警惕四大行出現濫用市場支配地位、行政壟斷等違法行為；（3）國家對互聯網金融的監管不能是任意性的，可采用負面清單的方式建立權力清單。（文/李夢露 王麗亞）