2013年12月27日上午9點，由北京大學憲法與行政法研究中心主辦的第四期博雅公法論壇在北大法學院凱原樓307會議室成功舉辦。本期論壇的主題為行政審判體制改革，由北大憲法與行政法研究中心主任、法學院姜明安教授和國家行政學院法學部副主任楊小軍教授共同擔任主講嘉賓，中央民族大學法學院熊文釗教授、中國政法大學高家偉教授、清華大學何海波教授、北京大學法學院傅郁林教授、美國賓夕法尼亞大學當代中國研究中心馬瑞欣研究員擔任與談嘉賓，研討會由北京大學法學院王磊教授主持。法制晚報副總編林剛、北大法學院湛中樂教授、北大法學院葛云松教授、北京航空航天大學法學院畢洪海老師、北京市社科院法學所成協中副研究員、北京航空航天大學高研院助理教授田飛龍、對外經貿大學法學院鄭雅芳老師、中國青年政治學院伏創宇老師、北大法學院博士后劉剛、法制晚報記者紀欣等嘉賓出席研討會，來自首都各高校、科研院所的近100余名師生參加了本次研討會。
論壇開始后，主持人王磊教授首先向論壇參會者一一介紹了與會嘉賓，并代表主辦單位向參加論壇的嘉賓和同學表示感謝。隨后對此次論壇的主題進行了解讀，王教授認為在紀念1914年北洋政府《行政訴訟條例》頒布100周年之際對行政訴訟之審判體制改革進行研討尤顯必要，特別是在十八屆三中全會關于司法改革大背景下進一步深入探討行政審判體制改革有著重要意義。
在論壇正式開始之前，作為論壇媒體支持單位法制晚報的副總編林剛進行了發言，林總編首先對論壇的持續舉辦表示敬意，特別是感謝北大憲法與行政法研究中心老師長期以來對法制晚報的支持表示感謝，并向與會嘉賓介紹了法制晚報改版后的版面和立法要聞等欄目的設想，希望今后得到法學界更多老師的支持。
在主體發言環節，姜明安教授首先發言，姜老師主要講了兩個主要方面，一是中國行政審判體制歷史沿革，二是近期《行政訴訟法》修改過程中關于行政審判體制的爭論。對于中國行政審判體制的歷史姜老師將其分為三個階段，并對每一階段做了詳細梳理：清末民初時期（1909-1928），國民政府時期（1928-1949），中華人民共和國時期。對于共和國時期的歷史沿革姜老師還作了更為細致的界分，一是1949年—1979年期間沒有行政訴訟，所以也不存在行政審判體制；二是1980—1982年期間開始有了行政訴訟的萌芽；三是1982—1986年期間制定了《民事訴訟法（試行）》等多部法律，規定法院受理的行政案件按民事訴訟程序審理；四是1986—1990年期間行政審判體制開始轉向雙軌制，有的地方開始設立專門行政庭審理行政案件，沒有設行政庭的仍在民事庭審理行政案件；五是1989年以后，1989年國家制定了《行政訴訟法》1990年開始實施，行政審判體制統一，所有行政案件都由法院行政庭受理。對于《行政訴訟法》修改過程中關于行政審判體制的爭論姜老師主要講述了當前的四種改革模式，并對每一種模式做了介紹和比較分析。第一種方案是相對集中管轄，即高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區域管轄第一審行政案件；第二種方案是提級管轄，即一審行政案件提到由中級法院管轄，撤銷基層法院的行政庭；第三種方案是行政法院模式，行政法院模式分兩種形式，一是把現在的行政庭改成行政法院，二是打破行政區域設置，與行政區劃脫離設立基層行政法院和中級行政法院，高級法院不變；第四種方案是最高法院在全國各大區設立最高法院分院或者派出法庭主管行政訴訟，行政訴訟改三審。姜老師主張提級管轄模式，并詳細闡述了其支持的理由。最后呼吁更多的學者關注行政訴訟法的修改并為之出臺作貢獻。
隨后，楊小軍教授做主題發言，關于行政審判體制的改革，楊老師認為現在各種方案都是在改善現行制度，從價值評價來講都是想解決如何提高行政審判抗干擾能力的問題上老說，楊老師認為所有方案都是可行的。關于行政審判體制為什么要改革的問題？楊老師提出了三個有效的大前提：一是必須把它放在我們國家整個司法體制改革的大背景下進行，要和一個大的司法體制改革的精神、方向相吻合；二是行政審判體制的改革要放在解決當前的實際問題的大背景下進行，也就是要解決權威性、公正性、主渠道和邊緣化問題；三是改革要放在解決中國矛盾糾紛系統的大背景下進行。對于當前行政審判體制所出現的問題，楊老師認為一是行政訴訟的邊緣化問題，二是行政審判乃至于整個司法審判解決問題的能力不足，三是司法和行政審判自身的問題，即它的公正性不足。緊接著楊老師認提出了目前可行的三個改革方向：一個是去地方化，在中國現實可行的是增強它的抗干擾能力問題；二是要去行政化，目前行政化色彩非常濃也產生了很多弊端，必須將以改變；三是要解決去循環化的體制問題，當前的行政審判處在整個中國矛盾糾紛解決的循環體系中，司法必須有終結的判斷權，否則案件久拖不決甚至持續轉化為其他類型的糾紛進入復議、訴訟、信訪的無限循環中，無助于司法公正和效率的提升。最后楊老師認為雖然改革司法體制改革行政審批體制等需要有一個路徑和逐步的過程，但改革必須有頂層設計和系統考慮。
主講嘉賓發言結束后，與談嘉賓分別圍繞司法改革、行政審判體制改革、改革價值和動力、審判模式之辨、訴訟法修改與完善等方面進行了精彩發言。在互動交流環節，參會老師和同學分別交換了各自的意見和看法。
整場論壇既富有理性和思辨，不時引發激烈爭辯，但又不失幽默和風趣，不時引發陣陣掌聲。在持續了三個多小時后，論壇在熱烈的氣氛中圓滿結束。