法治思維和法治方式
黨的十八大報告明確提出,法治是治國理政的基本方式,要全面推進依法治國,“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。
點評：堅定不移地走中國特色社會主義道路,堅持道路自信、理論自信、制度自信,成為十八大傳遞給國人和世界的最強音。
在十八大報告中“法治思維和法治方式”作為一大熱詞引發了前所未有的討論熱情,這不僅僅因為該詞被首次提出,更重要的是它指明了未來中國全面推進依法治國的路徑和方向。在中國特色社會主義法律體系形成以后,依法治國的重點將從“有法可依”過渡到“有法必依”,未來中國的政治、經濟、社會、文化、生態建設等各項事業的發展必須始終堅持法治思維和法治方式,特別是各級領導干部必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。
“法治思維和法治方式”是十八大報告首次提出的概念,但絕不是憑空而來的,而是基于對中國當前法治建設特定階段的特定要求提出的,具有明確的針對性和現實性。透過這個詞,我們可以清晰地把脈中國未來的政治走向、社會走向、法治走向。
憲法30年
2012年12月4日,首都各界在人民大會堂集會,隆重紀念中華人民共和國現行憲法公布施行30周年。中共中央總書記、中央軍委主席習近平出席會議并發表了重要講話。
點評：與黨的十八大報告的精神一脈相承,習近平同志在憲法30周年紀念大會上的講話同樣體現了依法治國的決心和信心,充滿了法治的精神和法治的信念。
講話明確提出憲法的生命力和權威在于實施,要從堅定不移走中國特色社會主義道路、落實依法治國、切實保障公民享有權利和履行義務,以及改進黨的領導方式和執政方式四個方面抓好憲法實施工作。并特別指明“黨領導人民制定憲法和法律,黨領導人民執行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內活動,真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”,明確界定了黨和憲法法律的關系。
司法改革白皮書
10月9日,國務院新聞辦公室發表了《中國的司法改革》白皮書。白皮書第一次全面、系統地向國內外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就。
點評：司法改革白皮書被列入2012年法治熱詞順理成章,因為它開創了中國法治建設的先河,這是第一份以司法改革為內容的官方正式文件。
以上世紀80年代為起點,中國步入了司法改革的時代,以2004年和2008年為節點,中國啟動了兩輪大規模的司法改革。隨著第二輪司法改革任務的基本完成,我國已基本形成了相對完備的中國特色社會主義司法制度,而這一司法制度也將會繼續伴隨中國經濟社會的發展進程而不斷健全,不斷完善。
和中國各領域的改革一樣,司法改革走過了一條從學習借鑒別國成功經驗到與中國國情和實際相結合,從“摸著石頭過河”到加強頂層設計、整體推進的道路。尤其值得一提的是,司法改革的成果最終上升為國家法律,集中體現在2012年“兩會”審議通過的刑事訴訟法修正案中,從而走出了一條中國式司法改革之路。
微博反腐
在2012年,以“微笑表哥”、“房叔”、“房嬸”為標志,微博反腐勢頭迅猛,特別是十八大以后,微博反腐再次掀起了新的高潮。
點評：年年歲歲花相似,歲歲年年人不同。從2008年周久耕事件開始,以后每年的網絡反腐都會給人們帶來新的形式和不同程度的震撼。2012年微博反腐在網絡反腐中表現得最為強勁,一些重要官員的腐敗信息大多首先在微博上被披露出來。特別是重慶市北碚區區委書記雷政富在不雅視頻被曝光63小時后即被“秒殺”,創造了微博反腐新速度,同時也激發了人們對進一步推進反腐的信心和希望。
毫無疑問,微博反腐是民主監督和輿論監督的新形式,開拓了人民監督政府的新渠道,值得肯定。但從另一方面來說,微博反腐也有誤傷無辜的可能,存在著一定法律風險。“房嬸”李蕓卿最后被證明是無辜的,某女大學生的靚照也被當成了雷政富的情婦照在網上廣泛傳播等便是明證。有人說反腐傷及無辜也是必要的代價,但是正所謂“打黑”不能淪為“黑打”,以犧牲公民權利為代價有損反腐的正當性。所以要讓網絡反腐真正發揮出更大的正能量,必須通過包括網絡信息安全立法在內的法律制度建設,使網絡反腐走向規范化、制度化。
刑事訴訟法修正案
2012年3月14日,十一屆全國人大五次會議通過了刑事訴訟法修正案。這是繼1996年我國刑事訴訟法首次修改后的第二次修訂。
點評：在2004年“兩會”通過的憲法修正案中,“人權入憲”令全國乃至世界矚目。時隔9年“人權入法”樹起了中國法治建設的又一座里程碑。
刑事訴訟法是打擊犯罪的尖矛,同時也是保障人權的利盾,所以修改后的刑事訴訟法要充分地體現打擊犯罪與保障人權的辨證統一。修改后的刑訴法不僅將尊重和保障人權寫入總則,而且還貫徹到具體的刑事訴訟制度之中�？梢哉f,人權保護的原則貫穿了修改后的刑事訴訟法的始終,體現了刑事訴訟法修改的核心價值和根本目的。
徒法不足以自行。時間進入2013年,這也是新刑訴法正式實施的第一年,人們對一部法律的理解和認識與其說是始于立法,不如說是始于執法。今年將是檢驗新刑訴法實施效果的關鍵一年。
網絡立法
2012年12月28日,第十一屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》。
點評：網絡立法呼吁很多年了,在2012年的最后幾天終于變成了現實。人們常說網絡是把雙刃劍,因為它在極大地方便我們的同時,也會給我們帶來意想不到的煩惱和傷害。法律的意義在于建立秩序,以秩序激發互聯網善的一面,遏制其惡的一面。雖然說有了法律網絡不一定就是君子國,但是沒有法律的網絡一定是網絡江湖,網絡立法至少能讓每個人都要為自己的行為承擔后果和責任。
本次立法強化了對公民電子信息的保護,強化了網絡服務提供者對公民個人電子信息保護的責任和義務,并且加大了懲處力度,同時賦予了公民保護個人信息的救濟權利,這樣的規定對改善我國互聯網絡環境必然起到重要的基礎性作用。
《武林外傳》中有一句耳熟能詳的臺詞叫“有人的地方就有江湖”,于是一些人真地認為網絡可以刀光劍影,殺人于無形�？涩F代社會還有一句名言叫“有人的地方必要有秩序”。隨著人大網絡立法的完成,網絡江湖的時代已經結束,網絡法治的新時代全面開啟。
司法網拍
2012年7月,浙江省高級人民法院與淘寶網合作開通了“司法拍賣平臺”并順利完成了首拍。而此前,浙江寧波鄞州和北侖兩地法院也曾與淘寶網合作完成了司法拍賣活動。
點評：通過網絡進行司法拍賣,浙江的法院是吃螃蟹的第一人。作為一個新生事物,合法與否本來應該由最高人民法院、人大以及法律專家學者來評說,但讓人沒想到的是,第一個站出來指責浙江法院違法的竟然是中國拍賣行業協會(簡稱中拍協)。當然,一個行為是否違法,誰都有權評說,但中拍協作為利益方畢竟有瓜田李下之嫌。
司法拍賣一直都是一個敏感話題,人們對其中的不公和暗箱操作久有詬病�？陀^地說,浙江法院的創新之舉不一定是真地想動中拍協的蛋糕,而是為了回應人民群眾對司法公正的呼聲,而且司法拍賣通過網絡進行,借助網絡的優勢,也確實體現了公平公正、公開透明的原則。從這個角度來說,司法網拍值得肯定,也值得推廣。
然而,從另一個角度來看,改革創新也不能“良性違法”,必須努力平衡改革創新與合法性之間的關系。因此,及時的制度跟進乃是題中應有之意。
鐵路司法改革
綜合鐵道部、最高人民法院、最高人民檢察院發布的消息,到2012年上半年為止,全國鐵路基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作,鐵路司法全面納入國家司法管理體系。
點評：2012年,可以說是我國鐵路司法改革的決勝年,突破20多年的堅冰,鐵路法院和檢察院終于回到了國家司法管理體系之中。
我國鐵路運輸法院和鐵路運輸檢察院的歷史始于1982年,是計劃經濟的產物,也是為了滿足當時嚴打的需要。但是,這種獨立于既有司法體系的體外司法系統,很快就顯現出其設置的不合邏輯。1987年,鐵路運輸高級法院和全國鐵路運輸檢察院被撤銷,這曾被廣泛認為是鐵路司法“回歸司法”的第一步。但邁出這一步后,鐵路司法改革在此后的20余年內幾乎沒有任何進展。
2010年12月7日,幾大中央部門聯合發布了《關于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》。該文件要求鐵路法院和鐵路檢察院與鐵路運輸企業全部分離,一次性整體納入國家司法管理體系。正是這個文件對鐵路司法改革起到了決定性作用。
黨的十八大報告指出要“確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。鐵路司法改革的完成就是要保證司法活動的獨立與統一。
PX項目
PX,中文名稱對二甲苯,屬于低毒類化學物質,可燃,有毒,有刺激性,主要用于制造對苯二甲酸,可用于化工及制藥工業等。2012年,由于這一項目的上馬引發多地群眾的抗議活動和群體性事件。
點評：如果評選2012年影響中國社會穩定的“禍首”應該首推PX項目。從2007年廈門集體散步開始,PX項目作為一個陌生的專業名詞進入了大眾的視野。雖然很多人并不太明白PX的真實含義,但“逢PX必反”似乎產生了強大的傳染效應,特別是在2012年,從浙江寧波到四川什邡,再到江蘇啟東,PX項目引發了一連串的群體性事件,讓中國的新建大型化工項目陷入了四面楚歌的境地。
反思起來,如果政府只把目光集中在PX項目上,認為人們只是對PX敏感,那就太過于簡單化了。其實,PX項目折射出來的是我國當前政府主導型的“發展困境”。政府主導型的發展由于缺乏民眾充分、有效地參與,必然在一些敏感項目上導致民意的反彈。以PX項目為例,民眾固然有強烈的環境焦慮,但是這種焦慮不是不能通過民主決策、民主參與有效化解的。在這方面我們有環評法、重大決策社會穩定風險評估制度等相對完善的法律制度設計,只要認真依法決策,PX項目就不會引發如此大的風波。由此“發展的困境”引申開來,足以促使我們對“依法發展”產生深刻思考。
中國式過馬路
網友對部分中國人集體闖紅燈現象進行調侃,道是“湊夠一撮人就可以走了,和紅綠燈無關”。
點評：2012年,“中國式過馬路”引發媒體廣泛關注,有其偶然性,也有必然性。這幾年,交通安全問題每年都會為媒體的報道活動提供新的“新聞增長點”,2011年是“醉駕入刑”,2012年就是“中國式過馬路”。如果說2011年交通管理的重點人群是汽車駕駛員,那2012年就要把行人推上“前線”了。所以,2012年交通安全日的主題是“遵守交通信號,安全文明出行”。
有人說,行人是弱者,為什么非要向弱者下手？其實不然。在交通安全這個問題上沒有弱者與強者,只有肇事者和受害者。中國交通混亂的原因是多方面的,有駕駛員的原因,也有行人的原因,當然還有管理者和道路設計等方面的原因。所以治理也要多管齊下,不能放過任何一個方面。
行人的根本問題在規則意識和守法意識的缺失,認為交通安全法與行人無關,這種根深蒂固的觀念造成行人違法的普遍性。“中國式過馬路”提示我們,中國交通安全國民教育要從“紅燈停,綠燈行”這樣的交通法ABC學起。
問題膠囊
2012年4月15日,央視《每周質量報告》欄目中《膠囊里的秘密》,對“非法廠商用皮革下腳料造藥用膠囊”曝光。
點評：食品藥品安全歷來是新聞的“富礦”,只要肯挖總是源源不絕,這有點像隔墻扔磚頭,砸到誰不知道,但肯定有被砸到的,2012年被砸到的是廣大藥企。與以往不同的是,這一次的問題膠囊事件與民事訴訟法的修改交集在一起,從而生發出一個獨特的訴訟制度——公益訴訟。有關公益訴訟,社會一直都在推動立法,但是立與不立總是在權衡取舍之間,而問題膠囊的出現不能不說是起到了推動和催生公益訴訟相關立法的作用。既然食品藥品安全行政治理乏力,那么,以司法機關、行政機關、社會組織,甚至是公民個人名義提起訴訟,要求企業賠償正是一種值得期待的治理方式。
2012年9月,民事訴訟法完成了第二次修改,公益訴訟成為其中最大的亮點,修改后的民訴法規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,法律規定的機關、有關組織可以向人民法院提起訴訟。
糯康案
2012年11月6日下午,湄公河中國船員遇害案在云南省昆明市中級人民法院一審宣判,主犯糯康被判處死刑,糯康犯罪集團其他骨干分子也依法受到相應懲處。12月26日,云南省高級人民法院終審維持原判。
點評：談2012年中國的法治無法回避糯康案,正如媒體所總結的那樣,糯康案從偵破到審判開創了我國司法活動多個第一。
從偵破來說,此案開創了中國跨國執法安全合作的成功范例。地球是個村落,犯罪再無國界,打擊犯罪也不能再囿于一國一地,中國警務要有全球化的眼光,中國警務更要走向世界。而這需要建立更多、更完善的國際執法合作新機制。
從司法審判來看,審理跨國犯罪我國司法制度并沒有太多的先例可循,而糯康案在這方面給了我們建立和完善司法制度的機會。從原則定罪到實施細則,從證據交換到外國證人出庭和證人保護,從庭審同聲翻譯到律師辯護等等,也許很多問題都是中國司法審判活動的第一次,但一定不會是最后一次。