由人民法院報編輯部評選的2012年度最高人民法院十大司法政策1月6日推出。十大司法政策緊扣法律實(shí)施中迫切需要解決的新情況、新問題，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，突出民生為本。
十大司法政策對于開創(chuàng)審判工作新局面，最大限度滿足人民群眾新期待，切實(shí)保障、改善民生，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，起到了積極的推動作用。具體包括：明確國家賠償案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、確定六類必須開庭審理的減刑假釋案件、加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作、加強(qiáng)對國有土地上房屋被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)、規(guī)范辦理內(nèi)幕交易泄露內(nèi)幕信息刑事案件、明確因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件適用法律問題、統(tǒng)一規(guī)范審理買賣合同糾紛案件適用法律問題、探索建立犯罪人員犯罪記錄制度、明確審理道路交通事故損害賠償案件適用法律問題、具體規(guī)定修改后刑事訴訟法法律適用問題。其中，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》共24章，548條，7萬余字，是最高人民法院有史以來?xiàng)l文最多、篇幅最長的司法解釋。
為準(zhǔn)確理解和掌握十大司法政策的要旨和意義，人民法院報特邀中國政法大學(xué)終身教授陳光中、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員于敏、武漢大學(xué)法學(xué)院教授康均心、中南大學(xué)法學(xué)院教授周剛志、北京大學(xué)法學(xué)院副教授許德風(fēng)等6位學(xué)者展開精彩點(diǎn)評和深度解讀。
（郭士輝）
1、規(guī)范國家賠償案件立案 充分保障程序正義實(shí)現(xiàn)
名 稱：《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》
公布時間：2012年1月13日（詳見人民法院報2012年2月11日三版）
主要內(nèi)容：《規(guī)定》一是對人民法院審查處理的國家賠償案件的立案機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)一規(guī)范。二是對收到申請的人民法院出具收訖憑證予以統(tǒng)一要求。規(guī)定收到申請的人民法院均應(yīng)向賠償請求人出具收訖憑證，以便其請求權(quán)獲得充分的程序救濟(jì)。三是明確了國家賠償案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。四是對不予受理的情形加以限定和給予程序救濟(jì)。《規(guī)定》一方面限定作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院對賠償申請經(jīng)審查不符合立案條件的，要出具決定書，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人；另一方面對于不予受理的情形給予程序救濟(jì)，規(guī)定賠償請求人可以向人民法院賠償委員會提出賠償申請，收到申請的人民法院可以依照規(guī)定予以審查立案。人民法院賠償委員會經(jīng)審查認(rèn)為原不予受理錯誤的，可以直接審查并作出決定，必要時也可以交由復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出決定。
點(diǎn)評（北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅）
1994年頒布的國家賠償法專門確立了我國的國家賠償制度，將行政行為、刑事司法行為以及民事、行政訴訟行為中國家權(quán)力侵權(quán)賠償納入國家賠償制度。這一制度對保障和救濟(jì)公民權(quán)利、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，都起到了重要作用。但是，長期以來，國家賠償制度的實(shí)施一直遭遇“求償難”的問題，而“求償難”又集中表現(xiàn)在刑事賠償案件中“立案難”。國家賠償法規(guī)定刑事賠償案件立案必須先經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確認(rèn)程序，這不僅有悖于程序正義要求，而且在很大程度上制約了行使賠償案件程序的順利展開。為此，2010年，全國人大常委會通過決定，對國家賠償法進(jìn)行修改。在這次修改中，一個重要的修改內(nèi)容就是取消了刑事賠償案件的確認(rèn)程序，這無疑有助于提升程序正義，進(jìn)一步為公民、法人和其他組織的國家賠償請求權(quán)提供充分有效的救濟(jì)。
《最高人民法院關(guān)于國家賠償案件立案工作的規(guī)定》正是針對刑事賠償程序的修改而做出的一個具體的規(guī)定，是對刑事賠償案件立案程序的明晰化、具體化、可操作化的規(guī)定。該規(guī)定對行使賠償案件立案機(jī)構(gòu)、立案條件、期限、送達(dá)等實(shí)體和程序性問題做出了具體的規(guī)定，準(zhǔn)確把握了國家賠償制度的基本精神，遵循了保障公民權(quán)利、提供充分救濟(jì)、便于申請人申請、保證程序效率等基本原則。規(guī)定對于破解刑事賠償案件“立案難”、“求償難”等老大難問題必將發(fā)揮重要的積極作用。
2 完善減刑假釋程序 彰顯人文關(guān)懷精神
名 稱：《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》
公布時間：2012年1月17日（詳見人民法院報2012年2月23日三版）
主要內(nèi)容：《規(guī)定》列舉了六類必須開庭審理的減刑、假釋案件，明確要求人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示，經(jīng)過必要的期限后，未收到舉報或者舉報經(jīng)查不實(shí)的，才能作出減刑、假釋裁定，并明確了公示的內(nèi)容。《規(guī)定》還積極配合刑法修正案（八）關(guān)于刑罰結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度落實(shí)，相應(yīng)嚴(yán)格了重大刑事罪犯的減刑、假釋條件，推動改變“死刑過重、生刑過輕”的刑罰輕重不平衡現(xiàn)象。此外，進(jìn)一步明確了減刑、假釋的基本條件，進(jìn)一步統(tǒng)一了“立功”、“重大立功”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了刑罰執(zhí)行期間又犯罪罪犯的減刑條件，適當(dāng)縮短了符合假釋條件且余刑不足二年罪犯假釋的間隔時間，規(guī)定了人民法院對減刑、假釋案件的監(jiān)督糾錯程序，規(guī)定了未成年罪犯、老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋可適當(dāng)從寬，確立了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行、附帶民事賠償義務(wù)履行與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機(jī)制，明確了案件再審后原減刑、假釋裁定的處理等。
點(diǎn)評（武漢大學(xué)法學(xué)院教授 康均心）
隨著刑法修正案（八）頒布實(shí)施，最高人民法院于2012年1月17日出臺了《規(guī)定》。我國在1997年曾頒布過《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，在其施行14年后，最高人民法院根據(jù)刑法修正案（八）的具體規(guī)定，結(jié)合時代變化對我國減刑制度做進(jìn)一步的完善，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，同時對激勵罪犯改造、維護(hù)監(jiān)管秩序、緩和社會矛盾、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。具體體現(xiàn)在：
該《規(guī)定》彰顯了以人為本的精神。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以適當(dāng)縮短起始和間隔時間；未成年罪犯的減刑、假釋，可以比照成年罪犯依法適當(dāng)從寬；老年、身體殘疾（不含自傷致殘）、患嚴(yán)重疾病罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)。基本喪失勞動能力、生活難以自理的老年、身體殘疾、患嚴(yán)重疾病的罪犯，能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造，應(yīng)視為確有悔改表現(xiàn)，減刑的幅度可以適當(dāng)放寬。假釋后生活確有著落的，除法律和本解釋規(guī)定不得假釋的情形外，可以依法假釋。
在監(jiān)督機(jī)制上，《規(guī)定》明確了法院自我糾錯與檢察院監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定：“人民檢察院對提請減刑、假釋案件提出的檢察意見，應(yīng)當(dāng)一并移送受理減刑、假釋案件的人民法院。”作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)的減刑假釋決定有著重要的監(jiān)督職能。基于這一規(guī)定人民檢察院可以為人民法院作出公正的減刑、假釋裁決提出重要的監(jiān)督意見。
在審理方式上，《規(guī)定》明確了開庭審理和書面審理相結(jié)合的方式，使減刑、假釋的裁定更加透明、公開，有助于進(jìn)一步推動減刑、假釋案件的公正性。
在審理程序上，《規(guī)定》明確了公示制度。“人民法院審理減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)一律予以公示。公示地點(diǎn)為罪犯服刑場所的公共區(qū)域。有條件的地方，應(yīng)面向社會公示，接受社會監(jiān)督。”公示制度的制定與出臺，有助于進(jìn)一步提高減刑、假釋程序的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光司法”。
3 規(guī)范司法建議工作 促進(jìn)法治社會建設(shè)
名 稱：《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見》
公布時間：2012年3月15日（詳見人民法院報 2012年3月29日二版）
主要內(nèi)容：《意見》從六個方面提出了明確要求。首先，要求各級人民法院充分認(rèn)識司法建議工作是人民法院堅(jiān)持能動司法，依法延伸審判職能的重要途徑，是人民法院深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升司法能力和司法公信力的重要手段，要進(jìn)一步增強(qiáng)司法建議工作的主動性和積極性。其次，要求各級人民法院將司法建議工作納入整體工作部署，推動司法建議工作依法有序開展，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。第三，明確提出司法建議要堅(jiān)持必要性、針對性、規(guī)范性和時效性原則，確保建議質(zhì)量。第四，對司法建議的對象、發(fā)送主體作了要求。《意見》明確規(guī)定人民法院可以向相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織提出司法建議。第五，對司法建議類型和文書格式做出了統(tǒng)一規(guī)定。司法建議包括個案司法建議、類案司法建議和綜合司法建議三個類型。第六，要求建立司法建議工作科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。
點(diǎn)評（中南大學(xué)法學(xué)院教授 周剛志）
《意見》的發(fā)布，對于發(fā)揮人民法院在社會主義法治建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)化和規(guī)范人民法院的司法建議工作，具有非常重要的法治意義。在我看來，人民法院的司法建議在中國社會主義法治建設(shè)中至少具有如下重要作用：
首先，人民法院的司法建議可以有效促進(jìn)其他部門的制度建設(shè)。《意見》強(qiáng)調(diào)，人民法院在審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)“相關(guān)行業(yè)或者部門工作中存在的普遍性問題，需要有關(guān)單位采取措施的”，“或者相關(guān)單位的規(guī)章制度、工作管理中存在嚴(yán)重漏洞或者重大風(fēng)險的”，等等，均可向相關(guān)部門提出司法建議。由于法律對司法機(jī)關(guān)的授權(quán)空間有限，司法機(jī)關(guān)對于前述單位的制度建設(shè)問題不宜以直接介入的方式加以干預(yù)，故而以司法建議的方式促進(jìn)進(jìn)行制度建設(shè)，就可能會收到比較好的效果。
其次，人民法院的司法建議可以有效推進(jìn)法制協(xié)作。司法權(quán)威不能脫離其所在的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法制環(huán)境自行運(yùn)轉(zhuǎn)，司法裁判效力之實(shí)現(xiàn)，往往有賴于其他部門的有力配合。故而，《意見》明確指出，對于“法律規(guī)定的有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查、執(zhí)行，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的”，以及“拒不履行人民法院生效的判決、裁定，需要有關(guān)單位對其依法進(jìn)行處理的”等情形，人民法院也可以向相關(guān)部門提出司法建議。
其實(shí)，由于司法機(jī)關(guān)擁有專業(yè)化的法律人才隊(duì)伍，司法判決具有既判力等等，在美國和我國臺灣地區(qū)等域外法上，均存在其他機(jī)關(guān)在法律條款意義不明時，請求法院解釋法律以統(tǒng)一法律適用的制度設(shè)置。此種釋法功能雖與我國人民法院的司法建議存在差異，但是它們在發(fā)揮法院之法治建設(shè)職能上，卻有異曲同工之妙。
4 規(guī)范征收強(qiáng)制執(zhí)行 保障公民合法權(quán)益
名 稱：《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》
公布時間：2012年3月26日（詳見人民法院報2012年4月10日二版）
主要內(nèi)容：《規(guī)定》共計(jì)十一個條文，充分考慮了對被征收人合法權(quán)益的多重保護(hù)并確立了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強(qiáng)制執(zhí)行方式。就管轄權(quán)問題，明確由房屋所在地基層人民法院管轄，高級人民法院可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定管轄法院。就申請機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求、受理程序及異議處理方式，作出了明確規(guī)定。《規(guī)定》明確人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長審查期限的，由高級人民法院批準(zhǔn)。人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問當(dāng)事人、組織聽證或者進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。《規(guī)定》明確了裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的七種情形及送達(dá)方式和異議處理方式。對于準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)申請機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，人民法院可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請機(jī)關(guān)依法采取必要措施，以保障征收與補(bǔ)償活動順利實(shí)施。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。
點(diǎn)評（北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅）
2011年國務(wù)院頒布的《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第二十八條規(guī)定了房屋征收決定的強(qiáng)制執(zhí)行，由作出征收決定的縣、市人民政府向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)說，房屋征收決定由原來的“行政強(qiáng)制執(zhí)行”到“申請法院強(qiáng)制執(zhí)行”，體現(xiàn)了法治的進(jìn)步。但是，如何申請法院強(qiáng)制執(zhí)行？法院在審理申請執(zhí)行案件過程中如何審理？具體的審理程序如何安排？法院審理房屋征收強(qiáng)制執(zhí)行案件，是否意味著法院既要“審理”，又要“執(zhí)行”？《最高人民法院關(guān)于辦理申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問題的規(guī)定》對這些重要問題做出了合法、合理、同時也具有很強(qiáng)操作性的回答。
《規(guī)定》明確了申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件的管轄、申請材料、受理、立案、審理的期限、審查標(biāo)準(zhǔn)，裁定、執(zhí)行等，使這類案件從受理到裁定、執(zhí)行的整個流程在程序上完整而清晰。
《規(guī)定》的亮點(diǎn)集中表現(xiàn)在三個方面：第一，通過程序的規(guī)范化、具體化，體現(xiàn)了此類案件審理所需要的效率原則，有助于通過司法的參與保障公共利益的落實(shí)；第二，進(jìn)一步明確了法院審理申請強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定案件的標(biāo)準(zhǔn)，有助于充分發(fā)揮法院保障公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的作用，制約一些地方在房屋征收補(bǔ)償活動中權(quán)力濫用的沖動；第三，《規(guī)定》第九條體現(xiàn)了“裁執(zhí)分離”的原則，規(guī)定人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，既可以由申請執(zhí)行的地方政府強(qiáng)制執(zhí)行，也可以由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這一規(guī)定充分考慮了法院作為中立的裁判者角色需要，盡可能使法院免于或盡可能少地卷入直接強(qiáng)制執(zhí)行征收補(bǔ)償決定的活動，避免使法院成為政府的“拆遷辦”。“裁執(zhí)分離”的原則，應(yīng)該是未來法院角色優(yōu)化的一個方向，《規(guī)定》對這一方向的肯定，不僅有助于此類申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件的處理，而且對法院其他強(qiáng)制執(zhí)行案件有探索性的意義。
5 增強(qiáng)資本監(jiān)管力度 有效維護(hù)市場秩序
名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》
公布時間：2012年3月29日（詳見人民法院報2012年5月23日三版）
主要內(nèi)容：《解釋》全面系統(tǒng)地規(guī)范了內(nèi)幕信息知情人員的范圍，非法獲取內(nèi)幕信息人員的認(rèn)定，相關(guān)交易行為明顯異常的認(rèn)定，不屬于從事內(nèi)幕交易的認(rèn)定，內(nèi)幕信息敏感期的認(rèn)定，內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪情節(jié)嚴(yán)重、情節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定，單位犯罪的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)等當(dāng)前司法實(shí)踐中爭議較大、反映突出的法律適用問題，對于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強(qiáng)資本市場監(jiān)管力度，有效維護(hù)資本市場秩序，保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，將會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
點(diǎn)評（武漢大學(xué)法學(xué)院教授 康均心）
《解釋》是最高人民法院、最高人民檢察院針對證券、期貨犯罪出臺的第一部司法解釋，是最高人民法院、最高人民檢察院堅(jiān)持為大局服務(wù)，為人民司法，不斷為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的重大階段性成果。它的出臺，對于指導(dǎo)人民法院、人民檢察院正確辦理證券、期貨犯罪案件，增強(qiáng)資本市場監(jiān)管力度，有效維護(hù)資本市場秩序，保護(hù)廣大投資者合法權(quán)益，將會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
關(guān)于非法獲取內(nèi)幕信息人員的認(rèn)定。《解釋》明確了三類非法獲取內(nèi)幕信息的人員：一是利用竊取、騙取、套取、竊聽、利誘、刺探或者私下交易等非法手段獲取內(nèi)幕信息的人員；二是具有特殊身份，即內(nèi)幕信息知情人員的近親屬或者其他與其關(guān)系密切的人員；三是在內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)與內(nèi)幕信息知情人員聯(lián)絡(luò)、接觸的人員。對于后兩類人員，只要從事或者明示、暗示他人從事，或者泄露內(nèi)幕信息導(dǎo)致他人從事與內(nèi)幕信息有關(guān)的證券、期貨交易，相關(guān)交易行為被認(rèn)定為明顯異常，且無正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來源的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法獲取內(nèi)幕信息人員。這一明確規(guī)定，給司法實(shí)踐中具體操作提供了依據(jù)。
關(guān)于不屬于從事內(nèi)幕交易的認(rèn)定。《解釋》借鑒成熟資本市場國家和地區(qū)的做法，采用列舉表述加兜底條款的方式規(guī)定了不屬于從事與內(nèi)幕信息有關(guān)的證券、期貨交易的情形：一是持有或者通過協(xié)議、其他安排與他人共同持有上市公司百分之五以上股份的自然人、法人或者其他組織收購該上市公司股份的。證券法第七十六條第二款已明確將該類行為作為禁止從事內(nèi)幕交易的除外情形；二是按照事先訂立的書面合同、指令、計(jì)劃從事相關(guān)證券、期貨交易的；三是依據(jù)已被他人披露的信息而交易的；四是交易具有其他正當(dāng)理由或者正當(dāng)信息來源的。為保障被告人的抗辯權(quán)，防止內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪的適用對象被不當(dāng)擴(kuò)大，提供了法律保障。
6 依法有效制止壟斷行為 創(chuàng)造公平有序市場環(huán)境
名 稱：《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》
公布時間：2012年5月3日（詳見人民法院報2012年5月9日三版）
主要內(nèi)容：就壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件的基本類型及原告資格，該司法解釋明確規(guī)定，是指因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件。就原告的起訴方式，該司法解釋規(guī)定，原告直接向人民法院提起民事訴訟，或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定發(fā)生法律效力后向人民法院提起民事訴訟，并符合法律規(guī)定的其他受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。鑒于原告取證難、證明壟斷行為難的現(xiàn)實(shí)，該司法解釋規(guī)定，對于明顯具有嚴(yán)重排除、限制競爭效果的特定橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任；對于公用企業(yè)以及具有獨(dú)占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的案件，適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任。
此外，該司法解釋還對壟斷行為人承擔(dān)民事責(zé)任方式、訴訟時效等問題作了規(guī)定。
點(diǎn)評（北京大學(xué)法學(xué)院副教授 許德風(fēng)）
對我國而言，因反壟斷問題而引發(fā)的民事糾紛是新生事物。在實(shí)體上，壟斷及壟斷所引起損害的認(rèn)定都在探索之中；在訴訟程序上，此前的法律也缺乏明確規(guī)定。該司法解釋填補(bǔ)了這一領(lǐng)域的空白。在實(shí)體規(guī)范上，規(guī)定對于壟斷行為法院可以應(yīng)原告的請求，作出停止侵害、賠償損失等判決（第十四條）；也可以依法認(rèn)定被訴合同、行業(yè)協(xié)會的章程無效，排除有關(guān)合同、章程等對當(dāng)事人的約束。在程序規(guī)范上，該司法解釋一方面強(qiáng)化了民事司法反壟斷的職能和作用，規(guī)定原告可在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出認(rèn)定構(gòu)成壟斷行為的處理決定前，直接向人民法院提起民事訴訟（第二條），規(guī)定法院可以直接認(rèn)定濫用市場支配地位等壟斷行為（第九條）；另一方面也規(guī)定了更為具體的舉證責(zé)任規(guī)則，并區(qū)分不同的壟斷行為類型，明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任分配，如對于明顯具有嚴(yán)重排除、限制競爭效果的橫向壟斷協(xié)議，由被告對被訴壟斷協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任（第七條），對于公用企業(yè)以及具有獨(dú)占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的案件，適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任（第八條）。該司法解釋的出臺，不僅表明人民法院對壟斷民事案件審判規(guī)律的理解與總結(jié)達(dá)到了一個新高度，也為后續(xù)審判實(shí)踐提供了具體的參考規(guī)范，為震懾壟斷行為、規(guī)范市場秩序、保護(hù)民眾免受壟斷行為的損害提供了新依據(jù)。
該司法解釋頒布后，以銀行、保險、公用事業(yè)部門等為代表的企業(yè)都采取了具體措施，強(qiáng)化其經(jīng)營管理中的反壟斷理念，謹(jǐn)慎對待產(chǎn)品與服務(wù)的分析和宣傳，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會之間依法、合規(guī)的協(xié)調(diào)與協(xié)商，起到了很好的事先預(yù)防效果。
7 維護(hù)公平交易秩序 制裁違背誠信行為
名 稱：《最高人民法院關(guān)于審理買賣合同糾紛案件適用法律問題的解釋》
公布時間：2012年5月10日 （詳見人民法院報2012年6月6日二版）
主要內(nèi)容：《解釋》對買賣合同的成立及效力、標(biāo)的物交付和所有權(quán)轉(zhuǎn)移、標(biāo)的物毀損滅失的風(fēng)險負(fù)擔(dān)、標(biāo)的物的檢驗(yàn)、違約責(zé)任、所有權(quán)保留、特種買賣等具體適用法律問題，均作出了明確規(guī)定。同時遵循“鼓勵交易、增加財(cái)富”的原則，明確承認(rèn)了市場交易活動中諸如認(rèn)購書、訂購書、預(yù)訂書、意向書、允諾書、備忘錄等行為的獨(dú)立契約效力；對于實(shí)務(wù)中常見的出賣人在締約和履約時沒有所有權(quán)或處分權(quán)的買賣合同的效力問題，明確予以肯定。該司法解釋注重規(guī)制和制裁違背誠信行為，以實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)益平衡，維護(hù)公平交易秩序。該原則在動產(chǎn)一物數(shù)賣、路貨買賣、標(biāo)的物檢驗(yàn)期間或者質(zhì)量保證期約定過短等六類問題上，均有明顯體現(xiàn)。
此外，《解釋》還以法律解釋方法和原則確認(rèn)電子信息產(chǎn)品的支付方式，以公平合理分配原則確定標(biāo)的物風(fēng)險負(fù)擔(dān)規(guī)則，堅(jiān)持法律規(guī)定與可操作性相結(jié)合原則確定可得利益損失，并對所有權(quán)保留制度、特種買賣等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
點(diǎn)評（北京大學(xué)法學(xué)院副教授 許德風(fēng)）
買賣是最重要的有名合同，是處理各類有償合同的基本參照。在這一背景下，買賣合同司法解釋的頒行意義重大。
本司法解釋與既有關(guān)于買賣合同的法律規(guī)范相比，內(nèi)容上主要有以下幾方面的改進(jìn)。其一是完善了現(xiàn)行法的規(guī)定。其中最重要的一項(xiàng)是在第三條中進(jìn)一步明確出賣人在合同訂立時無處分權(quán)不影響合同的效力，買受人既可以請求違約損害賠償，也可以解除合同并請求損害賠償。該條明確了合同法第五十一條、第一百三十二條的解釋與適用規(guī)則，吸收了司法實(shí)務(wù)與學(xué)說上關(guān)于這一問題的主流觀點(diǎn)，使合同法更符合市場交易的基本規(guī)律。其二是明確并細(xì)化了有關(guān)的買賣法規(guī)則，包括：（1）肯定了預(yù)約的合同效力（第二條），支持守約方在一方違反預(yù)約時請求違約損害賠償?shù)染葷?jì)；（2）進(jìn)一步澄清了一物數(shù)賣時確定標(biāo)的物歸屬的規(guī)則，第九條將受領(lǐng)、價款支付和合同成立時間作為考察普通動產(chǎn)歸屬的判斷依據(jù)，第十條將受領(lǐng)、登記、合同成立時間作為判斷特殊動產(chǎn)歸屬的判斷依據(jù)；（3）詳細(xì)解釋了界定買賣標(biāo)的物檢驗(yàn)中“合理期限”時的評判要素及兩年期限的屬性（第十七條）；（4）明確了定金與損害賠償?shù)年P(guān)系（第二十八條），即二者不互相排斥，買方有權(quán)要求賣方在違約時賠償超過定金數(shù)額的那部分損失；（5）明確規(guī)定權(quán)利轉(zhuǎn)讓尤其是股權(quán)轉(zhuǎn)讓亦可參照適用買賣合同的規(guī)定（第四十五條）：權(quán)利轉(zhuǎn)讓雖然有其特殊性，如權(quán)利的瑕疵與物的瑕疵有所不同，適用不同的瑕疵擔(dān)保規(guī)則，但總體上完全可以參照買賣合同的一般規(guī)定。總體而言，促進(jìn)交易與維護(hù)信用是本司法解釋的突出特點(diǎn)。除了前述《解釋》第三條關(guān)于買賣合同效力的規(guī)定外，《解釋》第三十三條關(guān)于買受人明知或應(yīng)知標(biāo)的物有瑕疵后不得主張瑕疵擔(dān)保責(zé)任的規(guī)定、《解釋》第二十條第二款關(guān)于出賣人自愿承擔(dān)違約責(zé)任后不得翻悔的規(guī)定等，也都強(qiáng)化了對信用的尊重與保護(hù)。
8 建立犯罪記錄制度 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新
名 稱：《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》
公布時間：2012年5月10日 （詳見人民法院報2012年7月6日二版）
主要內(nèi)容：《意見》進(jìn)一步明確了我國犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內(nèi)容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報和查詢等工作機(jī)制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任，并結(jié)合我國新修訂的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。
《意見》指出，犯罪記錄制度在我國是一項(xiàng)嶄新的制度，有關(guān)部門要高度重視，精心組織，勇于探索，結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定具體實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。在實(shí)踐中，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，妥善處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問題，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效，以推動我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善。
點(diǎn)評（ 武漢大學(xué)法學(xué)院教授 康均心）
這是“兩高三部”為貫徹中央司法改革方案中關(guān)于“建立犯罪人員犯罪記錄制度”的要求，適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，切實(shí)維護(hù)有犯罪記錄人的合法權(quán)益而制定的一項(xiàng)制度。《意見》進(jìn)一步明確了我國犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內(nèi)容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報和查詢等工作機(jī)制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任，并結(jié)合我國新修訂的刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度。為加強(qiáng)對犯罪人員信息的有效管理，妥善處理好在工作起步以及推進(jìn)中可能遇到的各種問題，確保該項(xiàng)工作取得實(shí)效，以推動我國犯罪記錄制度的發(fā)展與完善起到了制度保障。建立這項(xiàng)制度，對犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理，既有助于國家充分掌握與運(yùn)用犯罪人員信息，適時制定和調(diào)整公共政策，改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)和加強(qiáng)社會管理，也有助于維護(hù)有犯罪記錄的人的合法權(quán)益。
意見規(guī)定，對于犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄，應(yīng)當(dāng)予以封存。犯罪記錄的存在，必然會對被記錄人的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形的或無形的不利影響，并且容易形成“一朝為賊，終身為賊”的“標(biāo)簽效應(yīng)”。《意見》對違法犯罪未成年人的“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，切實(shí)幫助失足青少年回歸社會，根據(jù)未成年人的生理、心理特點(diǎn)，結(jié)合我國未成年人保護(hù)工作的實(shí)際，建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度，進(jìn)而促進(jìn)被封存記錄人的改過自新，使這些人盡快回歸社會，具有積極意義。
9 秉持生命尊重理念 妥當(dāng)確定責(zé)任主體
名 稱：《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》
公布時間：2012年11月27日 （詳見人民法院報2012年12月21日二版）
主要內(nèi)容：這部司法解釋共有29個條文，涉及了主體責(zé)任的認(rèn)定、賠償范圍的認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)的認(rèn)定、訴訟程序的規(guī)定、適用范圍的規(guī)定等五個方面的內(nèi)容。責(zé)任主體如何準(zhǔn)確認(rèn)定的問題，該司法解釋將機(jī)動車管理人納入過錯責(zé)任的主體范圍之內(nèi)，明確規(guī)定了掛靠、被套牌、拼裝車、報廢車多次轉(zhuǎn)讓情形下的責(zé)任承擔(dān)問題。就賠償范圍問題，該司法解釋對道路交通安全法規(guī)定的“人身傷亡”和“財(cái)產(chǎn)損失”作出解釋性規(guī)定。就保險制度與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系，該司法解釋規(guī)定，在交強(qiáng)險和商業(yè)三者險并存的情況下，先由交強(qiáng)險保險公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償，再確定侵權(quán)人的侵權(quán)責(zé)任，然后由商業(yè)三者險保險公司依據(jù)保險合同予以賠償，最后再由侵權(quán)人依照侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)剩余的侵權(quán)責(zé)任。
訴訟程序方面，該司法解釋明確規(guī)定，此類案件中，人民法院應(yīng)將交強(qiáng)險保險公司列為共同被告，但保險公司已經(jīng)賠償且當(dāng)事人無異議的除外；如果當(dāng)事人請求的，應(yīng)當(dāng)將商業(yè)三者險保險公司列為共同被告。該司法解釋也對其適用范圍作出了明確規(guī)定。
點(diǎn)評（中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 于 敏）
我國進(jìn)入機(jī)動車社會的進(jìn)程較發(fā)達(dá)國家短而快，社會各方面的應(yīng)對滯后，致使道路交通事故多發(fā)，及時、妥當(dāng)?shù)鼐葷?jì)受害人，防止和減少事故的發(fā)生是道路交通事故損害賠償糾紛案件審理的重要任務(wù)。
該司法解釋以相關(guān)主體所負(fù)法定注意義務(wù)為基準(zhǔn)，令機(jī)動車所有人和管理人以及其他各種情形下的運(yùn)行支配者和運(yùn)行利益享有者共同對事故損害承擔(dān)連帶責(zé)任，并明確了道路管理者、道路建設(shè)者和施工者對因其過錯導(dǎo)致的道路交通事故損害承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這些規(guī)定促使道路交通中的責(zé)任人嚴(yán)格履行其業(yè)務(wù)上的注意義務(wù)，堵塞漏洞，消除事故隱患。
《解釋》以道路交通事故所侵害客體為標(biāo)準(zhǔn)劃分“人身傷亡”（人損）和“財(cái)產(chǎn)損失”（物損），規(guī)定要優(yōu)先救濟(jì)人損（包括精神損害賠償），而對物損則采取限定賠償?shù)脑瓌t。這些規(guī)定秉持“生命尊重”的理念，強(qiáng)化了生命權(quán)、健康權(quán)的保護(hù)。
機(jī)動車損害賠償責(zé)任保險是責(zé)任人賠償資力的保障，國家要求機(jī)動車保有人必須投保一定額度的責(zé)任保險是強(qiáng)制保險；保有人為防備自己造成超過強(qiáng)制保險金額的損害而自愿投保更高額度的責(zé)任保險是任意保險，二者在均為對第三者的責(zé)任上一致。該司法解釋關(guān)于醉酒駕駛、無證駕駛、吸毒后駕駛以及被保險人故意制造交通事故等違法情形，保險公司仍應(yīng)當(dāng)在其責(zé)任限額范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任等規(guī)定明確了其合同義務(wù)，保險公司賠償后有權(quán)向侵權(quán)人追償?shù)囊?guī)定則維護(hù)了其合法權(quán)益，發(fā)揮了制裁違法行為的功能。在具體案件中“交強(qiáng)險”和“商業(yè)三者險”合并審理，是二者均為對他人責(zé)任保險的必然要求。
該司法解釋遵循民法學(xué)基本原理，強(qiáng)調(diào)侵權(quán)法的救濟(jì)和預(yù)防功能，所定各項(xiàng)措施符合世界各國共通做法，在司法實(shí)務(wù)中必將發(fā)揮有效救濟(jì)受害人，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生的重要作用，并對機(jī)動車社會交通法律制度的完善做出重要貢獻(xiàn)。
10 排除非法證據(jù) 充分保障人權(quán)
名 稱：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》
公布時間：2012年12月20日
主要內(nèi)容：《解釋》根據(jù)修改后的刑事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，在1998年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》及其他司法解釋、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對修改后刑事訴訟法新增加或者有所修改，與審判工作相關(guān)，需進(jìn)一步明確的有關(guān)條文作了解釋；同時，對原有關(guān)刑事訴訟的司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理、整合，對經(jīng)實(shí)踐證明存在問題的條文作了完善。
《解釋》共24章，548條，7萬余字，主要就以下法律適用問題作了具體規(guī)定：對證人、鑒定人、有專門知識的人出庭的相關(guān)問題作了詳細(xì)規(guī)定，設(shè)專節(jié)對非法證據(jù)排除的具體程序作出規(guī)定，對庭前會議的適用案件范圍、參加主體、功能等問題作了規(guī)定，明確了附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)，對簡易程序的具體適用作了明確和細(xì)化，對二審開庭的范圍、限制發(fā)回重審、上訴不加刑等問題作了進(jìn)一步明確，對查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的審查處理程序作了具體規(guī)定，對刑事訴訟法新增的未成年人刑事案件訴訟程序、當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序、違法所得沒收程序、強(qiáng)制醫(yī)療程序等四個特別程序作出了詳細(xì)規(guī)定。
點(diǎn)評（中國政法大學(xué)終身教授 陳光中）
研讀該《解釋》以后，我總體的感覺是很不錯的，做到了忠實(shí)于新刑訴法的原意，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公正、高效、權(quán)威的司法為目標(biāo)，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，把新刑訴法中某些比較原則、模糊的條文進(jìn)行細(xì)化，使其更具有操作性。現(xiàn)就其中若干問題點(diǎn)評如下：
首先，《解釋》第九十五條對新刑訴法第五十四條關(guān)于非法證據(jù)排除范圍中“刑訊逼供等”非法方法，解釋為“使用肉刑或者變相肉刑，或者采用其他使被告人在肉體上或者精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法，迫使被告人違背意愿供述的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事訴訟法第五十四條規(guī)定的‘刑訊逼供等非法方法’。”這樣的規(guī)定相當(dāng)準(zhǔn)確地從三個方面概括了實(shí)踐中發(fā)生的種種非法訊問被追訴人的方法，其中特別是把在“精神上遭受劇烈疼痛或者痛苦的方法”取得的供述明確列為排除證據(jù)范圍之內(nèi)，這是對新刑訴法第五十四條規(guī)定的推進(jìn)式的詮釋。這有效地保證了人民法院在審判中對非法取得被告人供述的排除，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，也符合聯(lián)合國《禁止酷刑公約》的基本精神。這可以說是大家公認(rèn)的《解釋》的最大亮點(diǎn)。
第二，關(guān)于審判的期限問題。新刑訴法規(guī)定對公訴案件，一審、二審因特殊情況可以報請最高人民法院批準(zhǔn)延長，而沒規(guī)定延長的具體期限，對此一些學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者頗為擔(dān)憂。現(xiàn)在，《解釋》第一百七十三條規(guī)定：“因特殊情況申請最高人民法院批準(zhǔn)延長審理期限，最高人民法院經(jīng)審查，予以批準(zhǔn)的，可以延長審理期限一至三個月。期限屆滿案件仍然不能審結(jié)的，可以再次提出申請。”這種規(guī)定使得最高人民法院的審批受到較嚴(yán)格的自我限制，有效地防止了新刑訴法規(guī)定可能導(dǎo)致審限過度延長的情況發(fā)生。這是一個符合法治精神的理性控制，十分值得肯定。
第三，證人出庭的問題。證人出庭問題關(guān)乎程序人權(quán)保障和查明事實(shí)真相，是審判公正中的一個重大問題。司法實(shí)踐中證人出庭率很低，此次刑訴法修改試圖從規(guī)范證人出庭范圍、加強(qiáng)證人人身保護(hù)、證人出庭費(fèi)用補(bǔ)助、強(qiáng)制證人出庭等方面作出規(guī)定以解決這個難題。《解釋》則進(jìn)一步加以落實(shí)，以利于貫徹執(zhí)行。例如，證人出庭費(fèi)用補(bǔ)助問題，新刑訴法第六十三條規(guī)定：“證人因履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。證人作證的補(bǔ)助列入司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級政府財(cái)政予以保障。”此規(guī)定沒有明確案件在審判階段的費(fèi)用究竟由檢察機(jī)關(guān)還是由法院來支付。《解釋》第二百零七條明確規(guī)定“證人出庭作證所支出的交通、住宿、就餐等費(fèi)用，人民法院應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助”，這樣審判階段的證人費(fèi)用補(bǔ)助問題可以說真正地解決了。但是，新刑訴法關(guān)于證人出庭必須同時具備三個條件的規(guī)定，使得證人是否出庭完全取決于法院，我認(rèn)為這個立法規(guī)定是有缺陷的。而《解釋》把此缺陷加以彌補(bǔ)，現(xiàn)在只能把提高證人出庭率的希望寄托于法官的法治意識上了。
第四，提供法律援助問題。新刑訴法第三十四條規(guī)定，對可能判處死刑、無期徒刑，沒有委托辯護(hù)人的，法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。據(jù)此，在死刑案件第一審程序中是當(dāng)然會為被告人提供法律援助的，但在第二審程序中是否提供法律援助則含糊其辭。這次《解釋》第四十二條規(guī)定“高級人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)”。這比新刑訴法的規(guī)定有所明確，但是也帶來了新的疑惑。因?yàn)椋滦淘V法規(guī)定：死刑案件的二審是必須開庭的，而且在實(shí)踐中高級人民法院對死刑（立即執(zhí)行）案件的二審程序和復(fù)核程序是結(jié)合在一起的，這是否意味著死刑立即執(zhí)行的案件二審開庭應(yīng)當(dāng)提供法律援助。果真如此，則《解釋》對法律援助的推進(jìn)作出了新的貢獻(xiàn)！