本報(bào)北京11月30日訊 記者陳麗平 張媛 在1982年憲法公布施行30周年、彭真同志誕辰110周年之際,為繼承彭真的革命精神和崇高品德,弘揚(yáng)彭真民主法制思想,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè),中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院與北京市康達(dá)律師事務(wù)所協(xié)商設(shè)立“彭真民主法制思想研究與教育基金”。基金成立大會(huì)暨彭真民主法制思想研討會(huì)今天在中國(guó)人民大學(xué)舉行。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)、國(guó)務(wù)院法制辦副主任安建、司法部副部長(zhǎng)趙大程、中央文獻(xiàn)研究室秘書長(zhǎng)閆建琪、北京市委副書記兼政法委書記吉林、中國(guó)人民大學(xué)黨委書記程天權(quán)等出席會(huì)議。
彭真民主法制思想研究與教育基金聘請(qǐng)中央政治局原候補(bǔ)委員、全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)王漢斌為名譽(yù)理事長(zhǎng)；全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇為理事長(zhǎng)；全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生,中國(guó)人民大學(xué)黨委副書記兼副校長(zhǎng)王利明,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元,彭真之子、北京市康達(dá)律師事務(wù)所主任傅洋為副理事長(zhǎng)。
李適時(shí)在會(huì)上講話時(shí)指出,彭真同志是我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人。他長(zhǎng)期主持全國(guó)人大常委會(huì)工作,為我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)傾注了大量心血,發(fā)揮了十分重要的作用。彭真同志在領(lǐng)導(dǎo)立法工作的過(guò)程中,不僅主持制定了一系列重要法律,而且形成了一系列深刻的思想和精辟的觀點(diǎn),至今仍是立法工作的重要指導(dǎo)原則,是立法人取之不盡、用之不竭的思想寶庫(kù)。
楊景宇說(shuō),彭真民主法制思想反映了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn),涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)、本質(zhì)特征與價(jià)值取向、實(shí)體制度與程序制度、方針政策與工作方法,涉及方方面面,內(nèi)容相當(dāng)豐富,可以說(shuō)是20世紀(jì)中國(guó)特色馬克思主義法學(xué)發(fā)展成果的集中體現(xiàn),不僅對(duì)解決當(dāng)時(shí)的實(shí)際問(wèn)題起了重要作用,而且對(duì)當(dāng)前和今后仍有指導(dǎo)意義。
閆建琪說(shuō),經(jīng)過(guò)16年辛勤的努力,中央文獻(xiàn)研究室今年編輯出版了《彭真?zhèn)鳌泛汀杜碚婺曜V》,這是為彭真思想研究提供的最新最重要的兩部學(xué)術(shù)著作。彭真對(duì)新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)作出了突出的貢獻(xiàn)。彭真同志的重要思想需要長(zhǎng)久堅(jiān)持,需要好好挖掘。
吉林說(shuō),彭真民主法制思想研究與教育基金的成立,就整個(gè)國(guó)家民主法制建設(shè)進(jìn)程而言,它只是其中的一個(gè)篇章,但也是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。基金的成立,將有力推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,也必然會(huì)更加密切法學(xué)院校與實(shí)務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作。
程天權(quán)說(shuō),在長(zhǎng)期從事政法工作的過(guò)程中,彭真同志形成了豐富的民主法制思想體系。雖然當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件發(fā)生了巨大變化,社會(huì)主義的法律體系也已經(jīng)形成,但繼續(xù)推進(jìn)民主法制建設(shè),仍然是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。彭真民主法制思想是馬克思主義法律思想體系的重要組成部分,對(duì)于完成當(dāng)代社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)仍具有重要的啟示作用。
張春生在會(huì)上宣布基金第一屆理事會(huì)名單,楊景宇為第一屆基金理事成員頒發(fā)聘書,韓大元介紹基金籌備情況和基金章程。傅洋主持基金成立儀式。
成立儀式上,基金向部分法學(xué)院校贈(zèng)送《彭真?zhèn)鳌泛汀杜碚婺曜V》。
隨后,彭真民主法制思想研討會(huì)舉行。與會(huì)專家學(xué)者從多方面對(duì)彭真民主法制思想進(jìn)行了深入研討。
研究彭真民主法制思想促進(jìn)國(guó)家民主法制建設(shè)
彭真民主法制思想研究與教育基金成立大會(huì)暨彭真民主法制思想研討會(huì)發(fā)言摘登
學(xué)習(xí)彭真思想推進(jìn)立法工作
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)
彭真同志是我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人。他長(zhǎng)期主持全國(guó)人大常委會(huì)工作,為我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)傾注了大量心血,發(fā)揮了十分重要的作用。黨的十一屆三中全會(huì)后,彭真同志復(fù)出工作。他從黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度,深刻闡述發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重要意義,明確指出:沒(méi)有健全的社會(huì)主義法制,就很難實(shí)現(xiàn)健全的社會(huì)主義民主。他深感全國(guó)上下“人心思法”的急切期待,不顧年事已高,夜以繼日地忘我工作,為恢復(fù)和健全我國(guó)社會(huì)主義法制殫精竭慮,嘔心瀝血。在短短三個(gè)多月時(shí)間里,他主持制定了刑法、刑事訴訟法、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等七部重要法律,拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期大規(guī)模立法工作的序幕。1980年至1982年,他擔(dān)任憲法修改委員會(huì)副主任委員,具體主持修憲工作,親自起草了憲法序言部分,從總體上把握憲法的基本原則,對(duì)每一個(gè)條文都仔細(xì)推敲。在他擔(dān)任六屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間,全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)了一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)、民事、刑事、訴訟程序、經(jīng)濟(jì)、涉外等方面基本的重要的法律,為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
彭真同志在領(lǐng)導(dǎo)立法工作的過(guò)程中,不僅主持制定了一系列重要法律,而且形成了一系列深刻的思想和精辟的觀點(diǎn),至今仍是立法工作的重要指導(dǎo)原則,是立法人取之不盡、用之不竭的思想寶庫(kù)。比如,彭真同志在立法工作中始終堅(jiān)持正確的政治方向,他在1979年6月所作的《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》中,首次闡述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行人民民主、嚴(yán)格依法辦事三者之間的關(guān)系。在立法實(shí)踐中,他始終要求把這三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),確保立法工作更好地把黨的路線方針政策同最廣大人民群眾的利益和意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。又如,彭真同志在立法工作中一再?gòu)?qiáng)調(diào),立法要從中國(guó)實(shí)際出發(fā),解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題,并且以我們的社會(huì)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。他還形象地比喻說(shuō):“是法服從實(shí)際情況,還是實(shí)際情況服從法?誰(shuí)是母親,誰(shuí)是兒子?實(shí)際產(chǎn)生法律,實(shí)際是母親,法律、法理是兒子。”怎樣了解、獲得這種實(shí)際呢?彭真同志提出,必須進(jìn)行調(diào)查研究,對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查,了解存在什么問(wèn)題,研究怎么逐步解決。只有這樣,才能確保制定出來(lái)的法律與國(guó)情相適應(yīng),在實(shí)踐中立得住、行得通。再如,彭真同志在立法工作中特別注重發(fā)揚(yáng)民主,聽(tīng)取各方面意見(jiàn),尤其是不同意見(jiàn)。他曾在民法座談會(huì)上說(shuō):“要?dú)g迎不同意見(jiàn),對(duì)不同意見(jiàn)要很好地聽(tīng)取,認(rèn)真地考慮。不同意見(jiàn)越多越好,有不同意見(jiàn)就可以比較、可以鑒別,民法就可以搞得更好些。不要自以為是,要實(shí)事求是,切不要以為自己的意見(jiàn)不管對(duì)錯(cuò)都不能改變,這不是馬克思主義的態(tài)度。”“要鼓勵(lì)大家講不同意見(jiàn),敢于爭(zhēng)鳴,使我們制定的法律能夠避免或少出一些錯(cuò)誤。”這些重要思想,閃爍著智慧和真理的光芒,對(duì)于我們今天深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,具有十分寶貴的指導(dǎo)意義。
彭真同志雖然離開(kāi)我們已經(jīng)15年了,但他為社會(huì)主義民主法制建設(shè)特別是立法工作所作出的卓越貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)銘刻在歷史的豐碑上,他孜孜不倦探索和追求民主法制的精神永遠(yuǎn)激勵(lì)我們前進(jìn)!黨的十八大明確提出法治是治國(guó)理政的基本方式,要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)走上了新征程。希望基金在大家的共同努力下,把彭真同志的民主法制思想研究好、宣傳好,把彭真同志親身踐行的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)繼承好、發(fā)揚(yáng)好,繁榮我國(guó)法學(xué)研究和法學(xué)教育事業(yè),共同推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
理論聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)法學(xué)研究
全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員楊景宇
黨的十八大提出,法治是治國(guó)理政的基本方式。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,以保證人民當(dāng)家作主為根本,把制度建設(shè)擺在突出位置,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分。十八大剛剛閉幕,以研究彭真民主法制思想,繁榮我國(guó)法學(xué)研究和法學(xué)教育事業(yè),促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)為宗旨,彭真民主法制思想研究與教育基金正式成立,這對(duì)學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)十八大精神,無(wú)疑是很有意義的。
彭真同志是我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人。新中國(guó)成立后,他長(zhǎng)期主持全國(guó)人大常委會(huì)日常工作、立法工作、政法工作,在工作實(shí)踐中,特別是在黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的偉大實(shí)踐中,深入總結(jié)正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn),并在此基礎(chǔ)上研究、借鑒我國(guó)過(guò)去的、外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn),集思廣益,集中全黨集體智慧,逐漸形成并不斷發(fā)展了比較完整的民主法制思想。彭真民主法制思想反映了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn),涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義民主法制的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)、本質(zhì)特征與價(jià)值取向、實(shí)體制度與程序制度、方針政策與工作方法,涉及方方面面,內(nèi)容相當(dāng)豐富,可以說(shuō)是20世紀(jì)中國(guó)特色馬克思主義法學(xué)發(fā)展成果的集中體現(xiàn),不僅對(duì)解決當(dāng)時(shí)的實(shí)際問(wèn)題起了重要作用,而且對(duì)當(dāng)前和今后仍有指導(dǎo)意義。
胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出:“當(dāng)前,世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。”報(bào)告號(hào)召全黨“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗”。在新的形勢(shì)下,我們?cè)鯓恿⒆悻F(xiàn)實(shí),面向未來(lái),從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深入研究彭真民主法制思想呢?這里,我想提出一個(gè)法理研究問(wèn)題。
1991年2月,我在杭州協(xié)助彭真同志整理他的《論新中國(guó)的政法工作》專集。有一天,他嚴(yán)肅地對(duì)我說(shuō):“我們的憲法、法律、法律體系,都是也應(yīng)該是既有理論指導(dǎo),又有實(shí)踐基礎(chǔ)的。理論問(wèn)題很重要。科學(xué)的理論是客觀事物運(yùn)動(dòng)內(nèi)在規(guī)律的反映,它是解決戰(zhàn)略問(wèn)題的。只有學(xué)好理論,才能從全局上、發(fā)展上、本質(zhì)上把握改造社會(huì)、改造自然的規(guī)律性,才會(huì)有預(yù)見(jiàn)性,不致就事論事,甚至迷失方向。建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系,要靠有中國(guó)特色的馬克思主義法學(xué)理論作基礎(chǔ)、作指導(dǎo),經(jīng)驗(yàn)主義不行,教條主義也不行,土教條不行,洋教條也不行。從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在,立了不少法,相比起來(lái),馬克思主義的法理研究還很不夠。我老了,已經(jīng)沒(méi)有精力做這件事了,只能拜托你們?nèi)プ觥＝裉炀退惆萃辛?”這一段語(yǔ)重心長(zhǎng)的話可以說(shuō)是彭真同志交代給我們這些后來(lái)人的一項(xiàng)政治任務(wù)。
彭真同志多次講過(guò),法學(xué)是什么?是上層建筑。它是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,又要反過(guò)來(lái)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。社會(huì)發(fā)展了,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了,法也要發(fā)展。按照他的這個(gè)觀點(diǎn)看問(wèn)題,可以說(shuō)彭真民主法制思想為中國(guó)特色馬克思主義法學(xué)理論奠定了基礎(chǔ),但決不是這一理論的終結(jié)。我們的國(guó)家至今仍處于變革、轉(zhuǎn)型時(shí)期,中國(guó)特色社會(huì)主義還處于自我完善與發(fā)展過(guò)程中。實(shí)踐沒(méi)有止境,法學(xué)理論也就需要不斷創(chuàng)新與發(fā)展。所以,研究彭真民主法制思想,創(chuàng)新與發(fā)展中國(guó)特色馬克思主義法學(xué)理論,決不能脫離建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐。這里,關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng),從我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情、最大實(shí)際出發(fā),運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法,堅(jiān)持不懈地研究我們國(guó)家在前進(jìn)中面臨的新問(wèn)題,總結(jié)我國(guó)人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),同時(shí)借鑒、吸收我國(guó)過(guò)去的、外國(guó)的那些體現(xiàn)人類政治文明的有益成果、反映民主法制一般特征與規(guī)律的經(jīng)驗(yàn),古為今用,洋為中用。科學(xué)形態(tài)的、周密的而不是主觀臆造的、粗糙的理論,只能是從歷史實(shí)際和現(xiàn)實(shí)實(shí)際中總結(jié)出來(lái)的揭示事物本質(zhì)、反映事物發(fā)展規(guī)律的結(jié)論。
習(xí)近平同志指出,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)。在實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)的偉大實(shí)踐中創(chuàng)新與發(fā)展中國(guó)特色馬克思主義法學(xué)理論,離不開(kāi)民主的發(fā)揚(yáng)。在理論問(wèn)題、學(xué)術(shù)問(wèn)題上,應(yīng)該實(shí)行“百家爭(zhēng)鳴”。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,通過(guò)不同意見(jiàn)展開(kāi)討論,我們的認(rèn)識(shí)才能逐步接近真理。反之,壓制不同意見(jiàn),“眾口一詞”,表面的一致往往會(huì)掩蓋實(shí)際的分歧,只會(huì)妨害法學(xué)理論的發(fā)展。在法學(xué)研究中實(shí)行“百家爭(zhēng)鳴”與維護(hù)法律尊嚴(yán)、嚴(yán)格依法辦事,是不同范疇的問(wèn)題。法律一經(jīng)立法機(jī)關(guān)通過(guò),全社會(huì)就必須一體遵照?qǐng)?zhí)行,誰(shuí)都不能煽動(dòng)不守法、不執(zhí)法。法學(xué)理論研究則不同,是可以爭(zhēng)鳴的,應(yīng)該爭(zhēng)鳴。通過(guò)爭(zhēng)鳴,誰(shuí)是誰(shuí)非,最后也還是要看社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果。只要我們的法學(xué)工作者抱著這樣的科學(xué)態(tài)度,在法學(xué)理論問(wèn)題上就會(huì)逐步比較一致地達(dá)到對(duì)真理的認(rèn)識(shí)。
研究彭真思想建設(shè)法治國(guó)家
北京市委副書記兼政法委書記吉林
彭真同志是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家,堅(jiān)定的馬克思主義者,我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人,黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人,他為中華民族的獨(dú)立和中國(guó)人民的解放,為社會(huì)主義制度的建立、發(fā)展和完善,為人民代表大會(huì)制度的建立、發(fā)展和完善,為社會(huì)主義民主法制建設(shè),為崇高的共產(chǎn)主義理想,頑強(qiáng)奮斗一生,建樹(shù)了不可磨滅的歷史功勛。
今年是彭真同志誕辰110周年,同時(shí)也是1982年憲法公布施行30周年。值此之際,成立彭真民主法制思想研究與教育基金,深入研究彭真同志的民主法制思想,弘揚(yáng)彭真同志高尚的革命精神與崇高品德,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
黨的十八大報(bào)告提出,要“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的完善和發(fā)展,不僅為我們加強(qiáng)民主法制研究工作提供了理論依據(jù),更為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)指明了方向。同時(shí),進(jìn)一步明確了高等法學(xué)院校在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)所肩負(fù)的重大政治任務(wù)和歷史使命,對(duì)法律教育事業(yè)提出了新的更高的要求,為民主法制的理論研究工作提供了更為先進(jìn)的理念,拓展了更為廣闊的空間。
彭真民主法制思想研究與教育基金的成立,就整個(gè)國(guó)家民主法制建設(shè)進(jìn)程而言,它只是其中的一個(gè)篇章,但也是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀的具體措施。基金的成立,將有力地推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和法學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展,也必然會(huì)更加密切法學(xué)院校與實(shí)務(wù)部門之間的聯(lián)系與合作。
我們相信,彭真民主法制思想研究與教育基金一定能夠緊緊圍繞我國(guó)法制建設(shè)中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律問(wèn)題,找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn),不斷提高研究水平和教育質(zhì)量,集聚更多的專家學(xué)者,培訓(xùn)更多的法律人才,推出更多的理論成果。衷心祝愿彭真民主法制思想研究與教育基金不斷發(fā)展壯大,為我國(guó)的法治研究與教育事業(yè)多盡一份職責(zé)、多獻(xiàn)一份愛(ài)心、多作一份貢獻(xiàn)。
弘揚(yáng)彭真思想促進(jìn)法制建設(shè)
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元
為繼承彭真的革命精神和崇高品德,弘揚(yáng)彭真民主法制思想,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè),由北京市康達(dá)律師事務(wù)所和中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院共同發(fā)起成立彭真民主法制思想研究與教育基金。我受基金理事會(huì)的委托,作為基金的發(fā)起單位之一,介紹一下彭真民主法制思想研究與教育基金的籌備過(guò)程和一些情況,并對(duì)基金章程作一些說(shuō)明。
關(guān)于基金的籌備過(guò)程。今年是彭真同志誕辰110周年,也是1982年憲法公布施行30周年,如何紀(jì)念彭真同志在中國(guó)民主與法治建設(shè)中的卓越貢獻(xiàn),特別是1982年憲法修改過(guò)程中的重要貢獻(xiàn),北京市康達(dá)律師事務(wù)所和中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院一直在思考合適的方式。從2011年開(kāi)始,由北京市康達(dá)律師事務(wù)所律師傅洋、傅彥和中國(guó)人民大學(xué)朱力宇、周珂聯(lián)系籌備,在楊景宇、張春生的直接領(lǐng)導(dǎo)下,分步驟制定計(jì)劃,籌措資金,辦理有關(guān)手續(xù),確定組織機(jī)構(gòu)、落實(shí)辦公場(chǎng)所,經(jīng)過(guò)一年的努力,今天終于舉行了基金成立大會(huì)。本基金的主要來(lái)源是北京市康達(dá)律師事務(wù)所捐贈(zèng)的創(chuàng)始資金1000萬(wàn)元以及黃楚標(biāo)、宋義相等三位先生捐贈(zèng)350萬(wàn)元。這一基金將按照中國(guó)人民大學(xué)教育基金會(huì)的管理方法、中國(guó)人民大學(xué)董事會(huì)章程以及彭真民主法制思想研究與教育基金的章程來(lái)具體管理與實(shí)施,通過(guò)各種途徑擴(kuò)大資金捐贈(zèng)的渠道和方式。這一基金是全國(guó)性的基金,具體的工作機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院。
關(guān)于基金章程的有關(guān)說(shuō)明。基金的宗旨是深入研究彭真的民主法制思想,促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè),繁榮我國(guó)法學(xué)研究和法學(xué)教育事業(yè)。基金的主要用途是研究弘揚(yáng)彭真民主法制思想的有關(guān)活動(dòng),研究與國(guó)家立法、執(zhí)法、司法有關(guān)的重要課題,研究我國(guó)法學(xué)研究與法學(xué)教育面臨的重大課題,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主與法治建設(shè)作出重大學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)的個(gè)人。
理事會(huì)為基金的最高決策機(jī)構(gòu),理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)一人,副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、理事若干人,第一屆有關(guān)人員由發(fā)起單位聘任,經(jīng)基金委員會(huì)研究決定,聘請(qǐng)王漢斌同志為名譽(yù)理事長(zhǎng),楊景宇同志為理事長(zhǎng)。為了加強(qiáng)基金的管理,彭真民主法制思想研究與教育基金還專門成立了管理委員會(huì),具體負(fù)責(zé)基金的管理并進(jìn)行監(jiān)督。
完善人大制度開(kāi)辟基層自治
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任 中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張春生
彭真民主法制思想的核心內(nèi)容是用制度保障人民當(dāng)家作主。在這個(gè)問(wèn)題上,他最突出的貢獻(xiàn)是在兩大方面:一是完善人民代表大會(huì)制度；一是以立法開(kāi)辟基層群眾自治。
彭真認(rèn)為,在中國(guó),人民當(dāng)家作主,最重要的就是這兩個(gè)基本方面。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立的。從毛澤東的《新民主主義論》到建國(guó)前夕的“共同綱領(lǐng)”,再到一九五四年憲法,有一個(gè)逐步醞釀、成形的過(guò)程。此后,這個(gè)制度曾受到干擾,甚至一度被廢棄。彭真的貢獻(xiàn),主要是在這個(gè)制度恢復(fù)以后,重新主持人大工作中作出的。
彭真對(duì)人大理論的突出貢獻(xiàn),第一,是科學(xué)回答了黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系,首先是黨和人大的關(guān)系問(wèn)題。依照憲法規(guī)定,全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。新中國(guó)成立后幾十年的實(shí)踐證明,把這個(gè)規(guī)定落到實(shí)處,做到名副其實(shí),是一件很不容易的事。彭真說(shuō):在我們這個(gè)國(guó)家,要把事情辦好,沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)不行,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),不是簡(jiǎn)單地由黨下命令。黨對(duì)黨員是要下命令的,但對(duì)人大、政府不是靠直接下命令。黨的領(lǐng)導(dǎo),最根本、最主要的是思想政治領(lǐng)導(dǎo),靠黨的路線方針政策的正確；靠黨和群眾的密切聯(lián)系,黨的主張反映最大多數(shù)人民的最大利益；靠廣大黨員的帶頭作用和模范作用。對(duì)于黨和人大的關(guān)系,彭真說(shuō):憲法規(guī)定,“一切權(quán)力屬于人民,人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)。黨和人民的意見(jiàn)只有通過(guò)全國(guó)人大和它的常委會(huì)通過(guò)和決定,才能成為法律,成為國(guó)家意志”。
這是依據(jù)國(guó)家憲法,對(duì)黨和人民、黨和人大關(guān)系的最準(zhǔn)確表達(dá),也是人大制度得以發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。離開(kāi)了這些原則,也就從根本上偏離了人民代表大會(huì)制度。
第二,是在人大和“一府兩院”的關(guān)系上,彭真根據(jù)憲法,提出了重要的指導(dǎo)原則。他說(shuō):依照憲法規(guī)定,全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院是它的執(zhí)行機(jī)關(guān),辦事都是以人民利益為依據(jù),以憲法為準(zhǔn)繩,都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,方針、政策、目標(biāo)是一致的。顯然,全國(guó)人大(包括它的常委會(huì)及專門委員會(huì))的職責(zé)和方針,決不是無(wú)原則地同政府唱對(duì)臺(tái)。當(dāng)然,它也不是不問(wèn)是非、等因奉此的“橡皮圖章”。他強(qiáng)調(diào)“分清是非,是就是,非就非。對(duì)的就要肯定、支持,錯(cuò)的就要否定、糾正”,“決不能沒(méi)有原則,不講是非”。在這個(gè)基礎(chǔ)上,他給人大提出的工作方針是“一不失職,二不越權(quán)”。又提出:“凡違反憲法法律的事情,人大就是要管,這方面少一事不如多一事；凡政府職權(quán)范圍的具體工作,人大不必管,這方面多一事不如少一事。”
彭真在新時(shí)期全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)崗位上,就是依這樣的原則和方針,開(kāi)展工作的。
第三,擴(kuò)大選舉民主,改等額選舉為差額選舉。在確立差額選舉的法律制度時(shí),彭真說(shuō):要堅(jiān)持不等額選舉。候選人多于應(yīng)選人的不等額選舉是搞好選舉的關(guān)鍵之一。采取這樣選舉的辦法來(lái)選拔干部,要比只由領(lǐng)導(dǎo)指定、選拔可靠得多,選拔錯(cuò)了也比較容易得到改正。這樣選舉產(chǎn)生的各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān),比較能夠勝任,也比較能夠經(jīng)得起風(fēng)浪。五屆人大期間,差額選舉制度被正式入法。
基層群眾自治,在基層實(shí)行直接民主,在中國(guó)黨內(nèi)是由彭真首倡的。先是建國(guó)之初的城市居民自治,后是上世紀(jì)八十年代廣大農(nóng)村的村民自治,都是彭真首先發(fā)現(xiàn),加以倡導(dǎo),得到中央認(rèn)可,以立法形式確立為基本制度的。在當(dāng)代中國(guó),這是具有前瞻性的貢獻(xiàn)。
由于傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)體制的原因,即使到了上世紀(jì)80年代,實(shí)行村民自治,也是阻力重重的。彭真花費(fèi)心血,以執(zhí)著和耐心的工作,說(shuō)服和引領(lǐng)許多持不同意見(jiàn)的人,先是把它寫入憲法,繼而形成法律制度。他堅(jiān)持認(rèn)為,建立村民自治制度,實(shí)行村民直接民主,是國(guó)家民主制度的基礎(chǔ)。用他的話說(shuō),“沒(méi)有群眾自治,沒(méi)有基層直接民主,村民、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)不由他們直接當(dāng)家作主辦理,我們的社會(huì)主義民主的健全即還缺乏一個(gè)側(cè)面,還缺乏全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)”。
值得重視的是,彭真倡導(dǎo)村民自治,還有更加深遠(yuǎn)的考慮,那就是為未來(lái)中國(guó)的民主法制社會(huì)奠定一個(gè)牢固基礎(chǔ)。他立足中國(guó)實(shí)際,提出了兩個(gè)重要思想:
一是培養(yǎng)民主意識(shí)和養(yǎng)成民主習(xí)慣。中國(guó)有幾千年的封建專制歷史,缺少民主法制傳統(tǒng),人治觀念、特權(quán)思想、家長(zhǎng)制、人身依附觀念根深蒂固,影響很深。建設(shè)民主法制社會(huì),基礎(chǔ)在于全民的民主法制意識(shí)的養(yǎng)成。彭真提出在廣大群眾中培養(yǎng)民主意識(shí)、養(yǎng)成民主習(xí)慣。在中國(guó)黨內(nèi),他是提出這個(gè)命題的第一人。這是一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮又切合國(guó)情的重大命題。
二是讓人民在實(shí)踐中學(xué)習(xí)民主。針對(duì)有些人認(rèn)為群眾不懂得怎樣實(shí)行民主,很難實(shí)行自治,彭真提出,民主政治建設(shè)有許多工作要做,但很重要的一條,就是要讓群眾在實(shí)踐中鍛煉,學(xué)會(huì)民主方法,養(yǎng)成民主意識(shí)和民主習(xí)慣。又提出,中國(guó)人缺乏民主的習(xí)慣,所以需要辦許多“民主訓(xùn)練班”。群眾的議政能力,是通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉、提高的。有了村民委員會(huì),群眾實(shí)行直接民主,要辦什么、不辦什么、先辦什么、后辦什么,都由群眾依法決定,這是最廣泛的民主實(shí)踐。他對(duì)貫徹村委會(huì)組織法、實(shí)行村民自治寄以很大期望,說(shuō)廣大農(nóng)民“把一個(gè)村的事情管好了,逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了,逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情,逐步鍛煉、提高議政能力”。不是治民,而是“民治”,這就是民主。
中外民主的發(fā)展歷史、我黨在根據(jù)地實(shí)行民主的歷史都一再證明,民主,首先要做起來(lái)。這個(gè)做,當(dāng)然要有步驟。必要的“訓(xùn)政”可以有一點(diǎn),但不是訓(xùn)好了再做,更不是只訓(xùn)不做。彭真這些深入淺出的論述,揭示了民主的規(guī)律,十分值得重視和研究。
彭真作為中國(guó)社會(huì)主義民主法制的主要奠基人,是已被歷史肯定了的。這包括他的民主法制思想,也包括他的民主法制實(shí)踐。他的成就的取得,有客觀條件和主觀條件兩個(gè)方面。就客觀條件來(lái)說(shuō),有三個(gè)時(shí)期的實(shí)踐是不容忽視的:一是主政晉察冀邊區(qū)時(shí)期。二是1949年到1954年主政北京市工作的各界人民代表會(huì)議時(shí)期,以及此后的主持全國(guó)人大常委會(huì)日常工作的一段時(shí)間。三是“文化大革命”十年。對(duì)彭真來(lái)說(shuō),前兩者形成了一些正面的理念和經(jīng)驗(yàn)；而“文革”十年,則全是國(guó)家失去民主法制后切身的慘痛教訓(xùn)。“文革”結(jié)束后,從領(lǐng)導(dǎo)人到普通百姓,對(duì)法制有普遍渴求,彭真是在這個(gè)形勢(shì)下走上人大領(lǐng)導(dǎo)崗位的。可以說(shuō),是形勢(shì)給了他一個(gè)推進(jìn)民主法制的舞臺(tái)。
就主觀條件來(lái)說(shuō),他一生注重學(xué)習(xí),注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是很重要的方面。在上世紀(jì)30年代的監(jiān)獄生活中,他仔細(xì)研讀過(guò)孫中山的三民主義、五權(quán)憲法和國(guó)民黨的各種法律制度。后來(lái)在繁忙工作中又堅(jiān)持學(xué)習(xí)與研究,對(duì)中外法制的歷史有相當(dāng)?shù)牧私狻＿@對(duì)他后來(lái)民主法制思想的形成,不無(wú)裨益。就個(gè)人品格來(lái)說(shuō),晚年彭真對(duì)民主法制的追求,有幾點(diǎn)尤其值得重視:
一是他的真誠(chéng)態(tài)度。在我們的現(xiàn)行體制下,對(duì)人民民主和法制是否真誠(chéng),是個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。彭真有一種嚴(yán)肅的擔(dān)當(dāng)精神,他在委員長(zhǎng)任上經(jīng)常強(qiáng)調(diào),在人大工作最重要的是按憲法辦事,決不允許出現(xiàn)不符合憲法規(guī)定的做法。他還說(shuō),我這個(gè)委員長(zhǎng)如果違反憲法,我就辭職；你們要是違反憲法,也要辭職。講得很嚴(yán)肅。在他主持人大工作期間,工作人員都把學(xué)習(xí)和遵守憲法作為第一要?jiǎng)?wù)。及至暮年,實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主,依然是他憂慮的主要問(wèn)題之一。他認(rèn)為,雖然我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一切權(quán)力屬于人民。我們的干部,包括黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人,不論職位高低,都是人民的公仆”,但由于一些實(shí)際問(wèn)題未解決,工人農(nóng)民“往往感覺(jué)不到自己是主人”,他認(rèn)為,“這是很大的問(wèn)題”。原因在于我們執(zhí)政以后,“自上而下的多了,自下而上的少了”。應(yīng)當(dāng)從制度上解決這些問(wèn)題。
二是他的務(wù)實(shí)精神。我國(guó)的民主法制建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的、歷經(jīng)幾代人的過(guò)程。這既有傳統(tǒng)積淀的原因,也有現(xiàn)實(shí)體制的原因。對(duì)這些,彭真是很清醒的。1985年年底,在北京召開(kāi)的民法通則起草座談會(huì)上,彭真感慨地說(shuō):我這輩子是看不到中國(guó)建成法治社會(huì)的。他又問(wèn)坐在身邊的陳丕顯、彭沖、張友漁等同志,你們能不能看到。一致的回答是:看不到。這證明,他們都能直面這項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)期性和艱巨性。
與此密切相關(guān),彭真在推進(jìn)民主法制事業(yè)中突顯了務(wù)實(shí)精神。他強(qiáng)調(diào)民主也好,法制也好,都應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),積累成熟的經(jīng)驗(yàn),循序漸進(jìn)地發(fā)展。比如,地方自治是法治社會(huì)的通例。這在他是完全清楚的。但立足國(guó)情,他選擇行政村這樣的最基層單位,以立法實(shí)行自治,盡管也遇到了相當(dāng)大的阻力,但仍不失為一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。他的出發(fā)點(diǎn),是把村委會(huì)辦成“民主訓(xùn)練班”,使農(nóng)民在民主實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主的方法,以備在更大范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)民主。又如在立法工作中,他既有建成法律體系的設(shè)想,又反對(duì)脫離實(shí)際地構(gòu)筑體系,認(rèn)為那樣做,十個(gè)有十個(gè)要失敗。他強(qiáng)調(diào)總結(jié)改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),先單行法而后法典化。實(shí)踐證明,這是一條可行的工作思路。
思想博大精深內(nèi)容極其豐富
中國(guó)人民大學(xué)教授許崇德
今年是彭真同志誕辰110周年,也是彭真主持制定現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年,值此光榮偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)勝利閉幕,全國(guó)掀起學(xué)習(xí)十八大文件高潮之際,彭真民主法制思想研究與教育基金今天在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院宣告成立,這是一件大事,更是一件喜事。
彭真是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家,堅(jiān)定的馬克思主義者,我國(guó)社會(huì)主義法制的主要奠基人,黨和國(guó)家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人,他在社會(huì)主義建設(shè)和改革過(guò)程中鞠躬盡瘁,立下的功勞數(shù)不勝數(shù)。彭真同志的思想理論博大精深,內(nèi)容極其豐富。以1982年通過(guò)的憲法來(lái)說(shuō),這部憲法凝聚著彭真同志的智慧、理念和經(jīng)驗(yàn),是我國(guó)歷史上最好的憲法。1982年憲法和彭真同志離不開(kāi),多年來(lái)這部憲法指引著我們從勝利走向勝利。
彭真同志非常關(guān)心我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。30多年前,我在彭真同志的辦公室里聽(tīng)他講過(guò),北京政法學(xué)院從安徽回來(lái)了,在此基礎(chǔ)上要成立新的中國(guó)政法大學(xué)。彭真說(shuō),他們想請(qǐng)我去當(dāng)中國(guó)政法大學(xué)的校長(zhǎng),我去的話,要當(dāng)實(shí)的校長(zhǎng),實(shí)實(shí)在在地管事。彭真出任大學(xué)校長(zhǎng),后來(lái)并沒(méi)有成為事實(shí),但他愿意全心全意辦好學(xué)校的精神感人至深。他說(shuō)過(guò)的這段話,在我聽(tīng)起來(lái)真是語(yǔ)重心長(zhǎng)。我深深地敬佩彭真同志真干實(shí)干、不慕虛名的高貴品格。我感佩于他的高尚人格,我受到了一次深刻的教育。
中國(guó)人民大學(xué)是在黨中央直接關(guān)懷下成立的新中國(guó)第一所社會(huì)主義新興大學(xué),從來(lái)堅(jiān)持從嚴(yán)辦學(xué),培養(yǎng)共和國(guó)的接班人。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),60余年來(lái)卓有建樹(shù),在國(guó)內(nèi)外享有較好的聲譽(yù)。因此,在這里作為彭真思想的研究和教育基地是適當(dāng)?shù)摹?/span>
本版稿件由本報(bào)記者陳麗平 張媛整理