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公益訴訟是一種很好的民主監督制度、公民參與制度，為了推動公益訴訟入法，12月23號下午，中南大學法學院特地邀請湖南省第一起檢察院為原告的公益訴訟案經辦者長沙市望城區人民檢察院檢察長胡飛虎闡釋公益訴訟的檢察實踐。講座由陳云良教授主持，顏運秋教授擔任點評人。法學院部分本科生和研究生參加了講座。

此次講座的背景是2011年10月24號《民事訴訟法修正案（草案）》首次提交全國人大常委會審議，其中草案第8條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。”此前，盡管公益訴訟有過生動的實踐，也被學界呼吁已久，但并沒有為法律直接認可，包括人民檢察院在內的各方主體進行了開創性的、富有價值的探索，并積累了大量實踐經驗。

陳云良教授首先向大家介紹了法學院近期通過系列研討活動推動公益訴訟制度發展的計劃。11月25日，我院和湖南省人民檢察院聯合召開了“公益訴訟立法建議研討會”；今天，是第二場研討活動；民事訴訟法修正案通過后將立即舉行公益訴訟實施研討會。陳教授介紹了胡飛虎檢察長的公益訴訟成就，對胡飛虎檢察長領導的望城區人民檢察院為推動公益訴訟所作的貢獻致以崇高敬意，并期待公益訴訟的實務界和理論界能夠進行富有成效的溝通，共同推進公益訴訟制度完善。講座中胡飛虎檢察長首先“以案說法”，介紹了其直接督辦的兩起典型公益訴訟案件，從實務視角揭示了公益訴訟案件的主要特點以及實踐操作。案件一是2008年長沙市望城縣人民檢察院環境公益訴訟案，此案開啟了湖南省內檢察機關作為原告直接提起公益訴訟的先河，受到包括中央電視臺在內的多家新聞媒體的廣泛報道，在國內產生了廣泛影響。案件二是長沙市望城縣新康鄉砂石廠環境污染案，該案由望城區檢察院以支持起訴的方式參與，目前尚在審理當中。

胡飛虎檢察長指出，雖然當前法律并沒有直接認可檢察機關的公益訴訟主體資格，但在檢察實踐上，檢察機關還是通過多種途徑進行了探索。目前，檢察機關主要通過支持起訴、督促起訴、附帶民事訴訟、直接作為原告起訴等四種方式參與公益訴訟，維護公共利益。其中，“支持起訴”這一方式具有《民事訴訟法》第15條的根據，該條規定，“機關、社會團體、企業事業單位對損害國家、集體或者個人民事權益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”因而本條也為檢察機關參與公益訴訟提供了有力的法律支持。

在介紹辦案經驗之后，胡飛虎檢察長進一步分析了公益訴訟檢察實踐的困惑和障礙。一是缺乏充分的法律依據。比如，對于直接起訴，現有的民事訴訟法和行政訴訟法都將原告資格限定為“直接利害關系人”，從而造成檢察院直接提起公益訴訟會陷入“于法無據”的尷尬境地。二是公益訴訟過重的訴訟成本。例如，在環境公益訴訟中，往往需要制作環境鑒定報告，但需要巨額成本，如何承擔也成為需要考慮的一大問題。三是公益訴訟案件往往都“判案難”。由于公益訴訟案件往往涉及到公共利益和經濟發展的雙重考量，在追求法律效果和社會效果統一的理念下，法院在案件判決中多以和解結案，存在直接判決的難度。最后，胡飛虎檢察長提出了一系列希望和理論界共同深入討論的問題。

講座特意邀請了國內公益訴訟研究成果最多的顏運秋教授進行點評，顏運秋教授結合講座內容進行了專業點評，顏教授指出了我國公益訴訟“實踐先行、理論緊跟、立法姍姍來遲”的現狀，對公益訴訟的檢察實踐作了國內外的對比，著重指出了檢察機關參與公益訴訟的地位、公益訴訟的識別、檢察機關的實體處分權、代表人訴訟和公益訴訟的關系等問題，希望胡檢能夠繼續保持對公益訴訟的信念和信心，推動對公益的保護。胡飛虎檢察長還和同學們進行了互動，對同學們問題進行了詳細的解答。