2011年9月26日，由浙江大學(xué)光華法學(xué)院、浙江大學(xué)公法與比較法研究所舉辦的“政府信息公開中美研討會(huì)”（Sino-U.S. Workshop on Government Information Disclosure）在杭州金溪山莊成功舉行。本次會(huì)議得到了美國耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心與浙江大學(xué)羅建明法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)基金的大力支持。來自美國耶魯大學(xué)、中國北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國社科院、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以及中國最高人民法院、浙江省高級人民法院、美國國家檔案記錄管理總局、美國康涅狄格州信息自由委員會(huì)等實(shí)務(wù)部門的三十余位專家學(xué)者，圍繞政府信息公開的基本定位、范圍、方式、司法審查等前沿議題進(jìn)行了為期一天的深入交流與探討。
開幕式由浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長朱新力教授主持。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年教授、耶魯大學(xué)法學(xué)院中國法律中心副主任賀詩禮（Jamie P. Horsley）教授、國家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼教授和最高人民法院行政庭李廣宇副庭長先后致辭。應(yīng)松年教授首先對會(huì)議的順利召開表示熱烈祝賀，并希望與會(huì)的中方代表充分利用本次研討機(jī)會(huì)，積極地向美方嘉賓請教美國政府信息公開制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。賀詩禮教授對主辦方盛情邀請美方教授一行參會(huì)表示誠摯感謝，并呼吁與會(huì)代表通過本次會(huì)議的研討，致力于解決中美雙方在信息公開問題上所面臨的共同課題。胡建淼教授表達(dá)了其返回浙江大學(xué)參會(huì)的深切感受，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府信息公開制度建設(shè)對于國家民主法治進(jìn)程的積極推動(dòng)作用。李廣宇副庭長對中美雙方學(xué)者長期以來積極推動(dòng)中國政府信息公開制度建設(shè)表示感謝，并期待通過本次會(huì)議的研討為中國信息公開制度的實(shí)踐運(yùn)作提供新的智力支持。
會(huì)議第一單元以“決策信息公開的范圍與時(shí)機(jī)”為主題，由李廣宇副庭長主持。北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授做了題為《行政決策過程：信息披露與控制的平衡》的報(bào)告。王錫鋅教授指出，雖然國家通過頒布一系列重要政策文件表達(dá)了公開決策信息的積極、開放態(tài)度，但是在具體實(shí)施公開決策信息公開過程中行政機(jī)關(guān)需要進(jìn)行具體的利益權(quán)衡。在評議環(huán)節(jié)，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院葉必豐教授認(rèn)為王錫鋅教授在提交會(huì)議的論文中所運(yùn)用法解釋學(xué)的研究方法值得贊賞，但同時(shí)從問題意識(shí)的歸納、結(jié)果信息與過程信息的準(zhǔn)確界分兩個(gè)方面對會(huì)議報(bào)告提出了完善建議。賀詩禮教授隨后做了題為《美國行政決策過程中的透明度》（Transparency in the Administrative Decision-making Process in the United States）的報(bào)告，系統(tǒng)地介紹了美國行政機(jī)關(guān)在實(shí)施決策信息公開方面的作法。賀詩禮教授指出，透明的決策過程能夠在提升決策質(zhì)量、吸納公眾參與、增進(jìn)公共信任等方面發(fā)揮積極作用。美國行政機(jī)關(guān)公開決策信息的法律依據(jù)包括《行政程序法》、《信息自由法》等聯(lián)邦層面的法律和其他州級法律。公開決策信息需要遵循法律規(guī)定的程序。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所周漢華研究員對賀詩禮教授的報(bào)告做了評議，認(rèn)為決策信息公開既是政治問題也是法律問題，為此應(yīng)當(dāng)同時(shí)從政治和法律兩個(gè)層面推進(jìn)政府信息公開制度建設(shè)。
會(huì)議第二單元由西北政法大學(xué)行政法學(xué)院院長王周戶教授主持，與會(huì)代表們圍繞“執(zhí)法信息公開的方式與范圍”這一主題進(jìn)行了探討。本單元依次由清華大學(xué)法學(xué)院余凌云教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授與美國康涅狄格州信息自由委員會(huì)執(zhí)行董事兼總法律顧問科琳·墨菲（Colleen Murphy）女士三位報(bào)告人作報(bào)告。余凌云教授的報(bào)告主題為《指南、手冊、裁量基準(zhǔn)應(yīng)否公布》。報(bào)告歸納了實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)在應(yīng)否公布指南、手冊與裁量基準(zhǔn)問題上存在的三種觀點(diǎn)，即主動(dòng)公開、不公開與依申請公開。而對于學(xué)界爭論激烈的指南、手冊與裁量基準(zhǔn)的效力問題，余凌云教授持具體問題具體分析的觀點(diǎn)。莫于川教授的報(bào)告題為《中國的行政執(zhí)法信息公開制度實(shí)證分析》，報(bào)告以實(shí)證分析為研究方法，考察了質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域、工商領(lǐng)域、城管領(lǐng)域等若干行政執(zhí)法領(lǐng)域的信息公開現(xiàn)狀，總結(jié)了行政執(zhí)法信息公開的成效與經(jīng)驗(yàn)，針對現(xiàn)實(shí)問題提出了完善路向與政策建議。第三位報(bào)告人科琳·墨菲女士作了題為《行政及刑事執(zhí)法信息公開：美國的觀點(diǎn)》的報(bào)告。報(bào)告中主要介紹了美國康涅狄格州刑事執(zhí)法信息公開的指導(dǎo)原則，以及免予公開的兩項(xiàng)考慮因素——個(gè)人隱私與商業(yè)秘密，并且指出行政執(zhí)法信息的公開推定適用上述刑事執(zhí)法信息公開的規(guī)定。
會(huì)議第三單元以“政府信息公開訴訟的基本定位”為主題，由浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)丁祖年主任主持。浙江省高級人民法院行政庭蔣中東庭長做了題為《浙江法院政府信息公開訴訟的實(shí)踐情況》的報(bào)告。報(bào)告分為三個(gè)部分，第一部分概括了2008年《政府信息公開條例》施行以來浙江法院審理的政府信息公開訴訟案件的特點(diǎn)，第二部分從實(shí)務(wù)角度揭示了《政府信息公開條例》的一系列問題，第三部分則有針對性地提出了若干對策建議。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長劉飛教授做了題為《論政府信息公開行政訴訟的受理?xiàng)l件》的報(bào)告。劉飛教授從德國行政程序法的最新發(fā)展中得到啟發(fā)，結(jié)合最高院出臺(tái)的最新司法解釋，剖析了政府信息公開行政訴訟的受案范圍與原告主體資格問題。美國國家檔案管理局政府信息服務(wù)辦公室主任米利亞姆·尼斯拜特（Miriam Nisbet）女士的報(bào)告主題是《從行政訴訟、爭議解決和司法審查三方面論美國<信息自由法>》。2007年美國通過修改《信息自由法》，增加調(diào)解作為訴訟之外的解決政府信息公開糾紛的替代方式。尼斯拜特女士詳細(xì)介紹了政府信息公開糾紛調(diào)解的程序、內(nèi)容，其本人供職的政府信息服務(wù)辦公室即為專門組織調(diào)解的行政機(jī)構(gòu)。
會(huì)議第四單元由中山大學(xué)法學(xué)院劉恒教授主持，主題為“‘不公開事項(xiàng)’的司法審查”。浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授的報(bào)告題為《政府信息公開中的“國家秘密”》。報(bào)告從《保守國家秘密法》第二條規(guī)定出發(fā)，結(jié)合多個(gè)典型案例，提煉出以“國家秘密”的三項(xiàng)構(gòu)成要素——內(nèi)容要素、程序要素、時(shí)空要素——作為“國家秘密”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對“國家秘密”與“工作秘密”、“內(nèi)部公開”、“內(nèi)部資料”等相關(guān)概念作出區(qū)分。蘇州大學(xué)法學(xué)院副院長黃學(xué)賢教授作了評議，提出了裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)能否認(rèn)定為國家秘密或工作秘密的問題供與會(huì)的各位代表思考。上海交通大學(xué)法學(xué)院朱芒教授同樣運(yùn)用了案例研究的方法，作了《社會(huì)穩(wěn)定的司法判斷方式》的報(bào)告。報(bào)告以上海市第二中級人民法院審理的一起行政案件為切入點(diǎn)，歸納了法院認(rèn)定公開信息是否危及社會(huì)穩(wěn)定的思路。吉林大學(xué)法學(xué)院于立深教授對報(bào)告作了評議，認(rèn)為朱芒教授的報(bào)告思維架構(gòu)清晰，通過案例來研讀信息公開問題也非常有意義。
閉幕式由浙江大學(xué)公法與比較法研究所副所長鄭春燕副教授主持，應(yīng)松年教授、賀詩禮教授，李廣宇副庭長分別對本次研討會(huì)進(jìn)行總結(jié)發(fā)言。應(yīng)松年教授充分肯定了本次研討會(huì)的意義，認(rèn)為這樣的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)對我國政府信息公開制度建設(shè)有積極的推動(dòng)作用。賀詩禮教授希望以本次研討會(huì)作為開端，不斷深化中美兩國在學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐運(yùn)作等層面的溝通與合作。李廣宇副庭長認(rèn)為我國政府信息公開制度建設(shè)在三年多的時(shí)間里成績斐然，但仍然任重道遠(yuǎn)。推動(dòng)政府信息公開關(guān)鍵在于文化改變，政府官員、法官、學(xué)者、公眾都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這一使命。至此，本次研討會(huì)完成了預(yù)定議程并取得了良好成效，在一片贊許聲中圓滿落幕。
（文/程慧 ）