改革開放以來，我國的發展取得了舉世矚目的成就，但是也面臨諸多挑戰，財產權問題作為其中至關重要的一環為國內外所關注。物權的內涵及其演變、財產權問題與經濟發展的關系、如何化解土地利用過程中引發的矛盾以及在后《物權法》時代如何構建相應的法律規范體系，引發了學者們從經濟、政治、法律、公共政策等視角的討論。在這一背景下，6月17日-18日，由中國人民大學法學院、香港大學法學院和芝加哥大學法學院/芝加哥大學北京中心共同主辦的“財產權與中國發展變革”國際學術研討會在中國人民大學法學院和芝加哥大學北京中心舉行。自國內外的法學、政治學、經濟學學者齊聚一堂，共同就經濟發展變革背景下中國的財產權問題進行探討。
本次學術研討會歷時兩天，來自中國、美國和歐洲等多個國家的近40位頂尖學者就“規范拆遷，保障無權”、“財產權在中國的發展歷史”、“從憲法學的視角審視中國財產權的發展改革”、“土地與公共政策”、“財產權與經濟發展”、“公司治理，金融與產業”等主題展開了深入討論。
研討會開幕式上,中國人民大學法學院院長韓大元教授、芝加哥大學法學院院長Michael Schill 教授、香港大學法學院副院長張憲初教授分別代表主辦方致辭，表達了對與會嘉賓的歡迎，并預祝本次研討會圓滿成功。開幕式由芝加哥大學北京中心主任楊大利主持。
開幕式后，中國人民大學副校長王利明教授作了題為“規范拆遷，保障物權”的主題發言。主題發言環節由芝加哥大學法學院院長Michael Schill教授主持。王利明教授首先指出了中國房屋拆遷中存在著拆遷不規范、暴力拆遷等問題，不僅給被拆遷人造成了很大的損失，也給拆遷活動帶來了巨大阻力。隨后，王利明教授回顧了中國的征收制度，他指出，中國的房屋征收制度始于2004年的憲法修正案，將保護公民私有財產寫進憲法，是中國第一次從憲政上保護公民的財產。04年憲法修正案后，學者對物權法是否應當就房屋征收進行規定存在爭議。王利明教授認為，征收不僅僅是行政關系，也是關乎財產權的民事問題，應當由物權法規定。同時，他著重從四個方面介紹了物權法制定和適用中存在的問題：一是物權法沒有對開發商的資格等作出詳細規定；二是公共利益的明確和劃分應由特別法來規定，不應由物權法來細化；三是關于征收的法定程序的問題；四是被征收人的補償問題。演講中，王利明教授還談到了《城市房地產管理法》的修改，他指出，修改后的《城市房地產管理法》授權國務院對城市房屋征收征用程序行使制定權，與物權法的相關規定相適應。最后，在回顧中國的征收制度的基礎上，王利明教授介紹了即將出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，他從條例的名稱、主體、征收糾紛的裁決者、公共利益的具體化、完善對被征收人的補償規則等方面闡述了該條例對我國房屋征收制度的促進作用，同時，他指出，該條例并沒有對農村房屋征收的問題作出相應的規定，存在一定的缺陷和不足。
在自由提問和發言環節，Michael Schill教授作了簡要評議，王利明教授與現場嘉賓分別就公益與私人利益的平衡問題、房屋價格評估自由協商問題和法定程序問題進行了深入交流。
王利明教授主題發言后，研討會圍繞“財產權在中國的發展歷史”展開。這個單元由楊大利教授主持，美國喬治華盛頓大學法學院Donald Clarke教授、康奈爾大學Andrew Mertha教授、賓夕法尼亞大學法學院Jacques Delisle教授分別發表了題為“中國城市土地的隱性革命”、“從‘永不生銹的螺絲釘’到‘釘子戶’：中國財政權的變革”和“‘領先’于‘落后’的法律與‘權利’類型：霍費爾德的報復、法律與政治自由裁量在中國財產制度變革過程的特殊作用”的演講，圍繞中國的土地所有權問題、中國財產制度的發展和自由裁量權在中國發展變革中的作用問題等相關問題發表了意見。在評議和自由談論階段，芝加哥大學法學院Tom Ginsburg教授、華盛頓大學法學院Carl Minzner教授分別對演講做了評議。
17日下午，研討會在芝加哥大學北京中心舉行，研討會分為兩個環節。第一個環節中，與會學者從憲法學角度對我國財產權制度進行了深入探討。房紹坤教授作了題為“中國憲法財產權條款三題”的演講。他指出，我國當前憲法財產性條款二層結構存在一定的缺陷，我國應該學習德國的三層結構，加入財產權的限制這一層次。他還著重介紹了我國私有財產的個別保障與制度保障兩種機制。王衛國教授以“農村土地權的改革進路”為題，詳細介紹了我國農村土地產權制度的發展歷程，并指出了土地使用權“私權化”、 “民權化”，“流轉化”三大發展趨勢。他表示，當前農村土地征收問題的實質是私權利與公權力的對抗。王衛國教授認為政府應當準確定位，依法征收，嚴格執法，杜絕與民爭利的情況，為社會發展提供良好的公共服務和制度環境。張憲初教授作了題為“財產權：促進政改的制度性手段”的演講。他表示，在社會主義市場經濟飛速發展和內在矛盾凸顯的時代背景下，法律修正、政策調整等手段已經走到了極限，難以繼續發揮實質性功用。針對上述問題，張憲初教授認為：需要從體制入手，對法律制度和政治制度加以適當調整。“上下同欲者勝”，他相信在改革開放的大關口上，只要政府與人民共同努力，一定能夠尋找到合適的發展道路。馮玉軍教授對三位學者的發言進行了精彩點評。第二個環節圍繞“土地與公共政策”展開。Peter P. S. HO教授以“中國的土地、所有權與住房：趨勢與新發展”為題，介紹了其關于中國問題的研究結果，指出了中國當前財產權保護中存在的普遍性問題。郭明瑞教授以“土地資源的利用與物權保護”為題，介紹了我國土地集體所有權的保護和用益物權人的保護問題。他指出，部分農業用地向建設用地轉變是社會發展的必然要求，但在此過程中需要平衡公共利益和個人利益。Joyce MAN教授從財產權的視角，介紹了中國的土地及財產稅制度。她結合中國財產權和中國房地產制度的發展現狀，分析指出了當前中國房地產稅中存在的主要問題。她認為，當前中國政府過度依賴土地出讓金收入，未按評估價對房產進行合理征稅，這種的稅收機制并不能達到良好的社會效果，亟需合理的改革。最后，蘇福兵教授從法律與政治的關系出發，對三位的發言進行了精彩點評。Lee FENNELL教授對下午的研討會進行了總結。
18日上午，研討會分兩個環節展開。第一環節中，北京大學國家發展研究院院長周其仁教授以自己在四川的實地調研為依據，就農村土地轉讓問題作了主題發言。第二環節繼續就“土地與公共政策”展開討論。芝加哥大學教授Lee Fennell教授、香港大學Eva Pils教授、國務院發展研究中心劉守英研究員、中國人民大學陶然教授、瓦薩學院蘇福兵教授分別作了題為“束縛與棍棒：房屋財產權”，“城市財產及住房權利的激進主義”、“中國土地集體所有制的困境和改革”、“爭奪城市化進程中的土地發展權”的主題演講。在其演講中，Eva Piles教授區別了激進主義和合法抗議，并介紹了中國住房權利激進主義在結構和內容上的變化。
18日下午，研討會由房紹坤教授主持，圍繞“財產權與經濟發展”、“公司治理，金融與產業”兩個主題展開了討論。在“財產權與經濟發展”環節中，芝加哥大學Tom Ginsburg教授、國際糧食政策研究所張曉波先生、麻省理工學院黃亞生教授分別就“東亞地區財產權與經濟的發展”、“不對策財產權與中國的經濟增長”、“中國農村金融逆轉”作了主題發言。在“公司治理，金融與產業”環節，在張憲初教授的主持下，斯坦福大學Jean QI教授、芝加哥大學OmriBen Shahar教授、楊大利教授和蔣俊彥教授分別就“作為政治回報的股權分享：中國企業的產權改革”、“以保險規范財產權”、“產業重組與產權：以煤炭和原油業為例”展開了討論。楊大利教授指出，礦產權是一種特殊的財產權，不同于一般的財產權，礦產權的名義所有人與實際控制人不是同一人，這往往造成法律灰色地帶。隨后，他介紹了礦產權自清朝至今的發展歷史。接著，他舉例說明了實踐中在礦產權方面存在的官僚敲詐現象。他認為，要防止財產權被政府機構損害，通常需要一個強有力的可以有效地牽制政府權力的政治機構或者利益團體。（文/王曉棟）