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法學(xué)研究所黨委書記陳甦研究員為開(kāi)幕式致辭，并為法學(xué)研究所與西南財(cái)大公共管理學(xué)院“西部社會(huì)管理創(chuàng)新調(diào)研基地”揭牌。法學(xué)研究所社會(huì)法室主任薛寧蘭研究員在閉幕式上致謝。

本屆論壇在國(guó)家大力開(kāi)展社會(huì)建設(shè)和重點(diǎn)推進(jìn)民生立法的背景下召開(kāi)。論壇以 “社會(huì)法的發(fā)展與民生保障”為主題，圍繞社會(huì)法基礎(chǔ)理論研究、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的進(jìn)步與不足、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的主要問(wèn)題三個(gè)議題展開(kāi)研討。法學(xué)研究所社會(huì)法室全體成員出席論壇，并在大會(huì)和分組會(huì)議中做主持、主旨發(fā)言、點(diǎn)評(píng)和專題匯報(bào)。

本屆論壇是我所繼2009年第三屆社會(huì)法論壇后，組織策劃的又一次全國(guó)社會(huì)性研討會(huì)。會(huì)議得到西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院、法學(xué)院、科研處，以及成都市人力資源和社會(huì)保障局、四川省勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)的鼎力支持。會(huì)議在參加人數(shù)、隆重程度等方面超過(guò)往屆，獲得學(xué)界、立法和司法實(shí)務(wù)界、媒體的廣泛關(guān)注，達(dá)到預(yù)期效果。會(huì)后承辦方組織與會(huì)代表赴汶川地震災(zāi)區(qū)考察。

第四屆中國(guó)社會(huì)法論壇以“社會(huì)法的發(fā)展與民生保障”為主題，圍繞社會(huì)法基礎(chǔ)理論研究、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的進(jìn)步與不足、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中的主要問(wèn)題三個(gè)議題展開(kāi)研討。現(xiàn)將三個(gè)專題的主要觀點(diǎn)綜述如下：

第一單元 社會(huì)法的一般理論

本單元由法學(xué)研究所社會(huì)法研究室主任薛寧蘭研究員和四川大學(xué)法學(xué)院謝維雁教授共同主持，五位學(xué)者作專題發(fā)言，四十多位專家學(xué)者參加了本專題的發(fā)言和討論。

清華大學(xué)鄭尚元教授的發(fā)言題目是“社會(huì)保險(xiǎn)法理論的形成與積累”。他認(rèn)為，中國(guó)有社會(huì)保險(xiǎn)制度和法律，但是相關(guān)理論較為貧乏。基本的社會(huì)保險(xiǎn)法學(xué)語(yǔ)境尚未形成，法學(xué)理論基本上處于混沌狀態(tài)。如，社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的法律性質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)法的法律地位、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中的主體地位等基本問(wèn)題尚不明確。鄭教授認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)行政法，是公法屬性較強(qiáng)的現(xiàn)代法律制度，應(yīng)樹(shù)立包括保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人等社會(huì)保險(xiǎn)法基本概念體系。他還指出，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法是19世紀(jì)末德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的鏡像，應(yīng)分輕重緩急分門別類地進(jìn)行單行立法，醫(yī)療保險(xiǎn)法應(yīng)優(yōu)先立法，還需制定社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)法。鄭教授還指出了社會(huì)保險(xiǎn)法的多維法律關(guān)系特征，應(yīng)明確社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系中的基本權(quán)利義務(wù)問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的特殊機(jī)制等。

法學(xué)所余少祥副研究員發(fā)言的題目是“經(jīng)濟(jì)民主：一個(gè)社會(huì)法的分析框架”。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)民主和政治民主是政治層面上的問(wèn)題，但是經(jīng)濟(jì)民主同時(shí)還是個(gè)社會(huì)層面上的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)民主與社會(huì)法的成長(zhǎng)直接相關(guān)，如，伴隨著經(jīng)濟(jì)民主的潮流，勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到保障和提高，改善了勞動(dòng)者在勞動(dòng)法律關(guān)系中的實(shí)質(zhì)性地位，經(jīng)濟(jì)民主為解決貧富分化問(wèn)題提供了平臺(tái)，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)民主的法律化實(shí)現(xiàn)了財(cái)富的公平分配和享有。經(jīng)濟(jì)民主的目標(biāo)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)平等和社會(huì)公平，是社會(huì)法的應(yīng)有內(nèi)容。

臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)謝棋楠教授從比較法視角，分析了中美兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)要件上的異同。他認(rèn)為，中美兩國(guó)在失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)問(wèn)題上有諸多相同之處，如都屬于對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者的援助，都具有強(qiáng)制性，等等。美國(guó)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的特別申領(lǐng)要件，包括必須為非自雇性失業(yè)要件、具有工作能力且有繼續(xù)工作意愿要件、等待期間要件等，另外還有些要件是中國(guó)大陸保險(xiǎn)金申領(lǐng)要件所不具備或未具體規(guī)定的。

西南交通大學(xué)鄧君韜博士的發(fā)言題目是“工會(huì)維權(quán)治理機(jī)制創(chuàng)新的協(xié)同學(xué)考察——以成都模式為例”。他認(rèn)為，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但是其合法權(quán)益常受侵犯。在農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)機(jī)制中，工會(huì)聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制是一種機(jī)制創(chuàng)新，效果良好。他梳理了農(nóng)民工維權(quán)的幾種模式，包括義務(wù)模式、信陽(yáng)模式、上海模式等，重點(diǎn)探討了成都模式，即城際工會(huì)維權(quán)聯(lián)動(dòng)模式，并總結(jié)出成都模式的特點(diǎn)，即維權(quán)治理方式網(wǎng)絡(luò)化、維權(quán)治理資本社會(huì)化、維權(quán)治理手段法制化、維權(quán)治理內(nèi)容多元化。該模式的核心理念是“協(xié)同治理+契約聯(lián)合”。在此基礎(chǔ)上，他提出了完善工會(huì)維權(quán)協(xié)同治理機(jī)制的路徑，即增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)的獨(dú)立性和多樣性，正式制度和非正式制度互動(dòng)，將協(xié)同治理法制化、培育社會(huì)力量參與維權(quán)等。

法學(xué)研究所董文勇副研究員的發(fā)言題目是“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)法律體系的構(gòu)建”。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，以問(wèn)題為面向的新興法學(xué)學(xué)科大量出現(xiàn)，這對(duì)傳統(tǒng)法律體系的劃分形成挑戰(zhàn)。這些與社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的新興法學(xué)學(xué)科應(yīng)屬于社會(huì)法。社會(huì)法律體系應(yīng)具有開(kāi)放性，根據(jù)社會(huì)的需要將這些學(xué)科納入到社會(huì)法律體系中來(lái)。根據(jù)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)整合公民社會(huì)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的次序。他提出，社會(huì)法律體系應(yīng)包括社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)補(bǔ)償法、社會(huì)保護(hù)法和社會(huì)促進(jìn)法五大具體制度體系。

法學(xué)研究所劉洪巖副研究員和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)唐利清副教授對(duì)以上主題發(fā)言點(diǎn)評(píng)。與會(huì)專家學(xué)者圍繞主題發(fā)言人的演講內(nèi)容，就社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的法律關(guān)系、社會(huì)法立法體制等問(wèn)題進(jìn)行討論。學(xué)者們?cè)谝恍﹩?wèn)題上取得了共識(shí)，如，社會(huì)法基礎(chǔ)理論的構(gòu)建是社會(huì)法學(xué)的重要任務(wù)之一，社會(huì)法的發(fā)展應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)等。

第二單元 社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施中的主要問(wèn)題

本單元研討內(nèi)容主要涉及兩方面：一是社會(huì)保險(xiǎn)法的價(jià)值取向；另一個(gè)是我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》法律條文及其實(shí)施的問(wèn)題。

關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法的價(jià)值取向問(wèn)題，有的與會(huì)者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)：（1）社會(huì)安全的價(jià)值取向。社會(huì)保險(xiǎn)作為消除和減少貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的措施，它所規(guī)定的內(nèi)容以及這些內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施，能夠發(fā)揮其“社會(huì)安全閥”的功能和作用。如果社會(huì)大量存在貧富懸殊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯漲、社會(huì)矛盾尖銳，就應(yīng)當(dāng)反思社會(huì)保險(xiǎn)在維護(hù)社會(huì)安全價(jià)值取向上的偏差；（2）社會(huì)連帶的價(jià)值取向。一個(gè)社會(huì)的全體成員是相依相存的，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，當(dāng)一部分人遭遇生活不幸時(shí)，其他人有責(zé)任幫助他們。為此，國(guó)家通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度，籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，在人們遇到生老病死等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，從社會(huì)保險(xiǎn)基金中提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以使那些人避免陷入貧困，體現(xiàn)社會(huì)大家庭成員之間的互助互濟(jì)；（3）社會(huì)公平的價(jià)值取向。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施，使社會(huì)每個(gè)成員都能分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。當(dāng)處于優(yōu)勢(shì)地位人的生活狀況提升時(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)控下，使那些處境較差人的生存狀態(tài)有相應(yīng)的改善。這種差別平等原則的實(shí)施所體現(xiàn)出的社會(huì)公平，能減少社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；（4）國(guó)家保護(hù)責(zé)任的價(jià)值取向。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化階段，為人們的生活風(fēng)險(xiǎn)提供保障，是國(guó)家的責(zé)任。國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，必須將一定的國(guó)民收入用于消費(fèi)的社會(huì)保障中去，提高國(guó)民福利水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》條文及其實(shí)施后可能會(huì)產(chǎn)生的問(wèn)題，與會(huì)者的發(fā)言和討論主要有以下五點(diǎn)：（1）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。代表們普遍認(rèn)為該法對(duì)覆蓋范圍規(guī)定太寬泛，不具體，將會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)不參加保險(xiǎn)，進(jìn)而影響法律的權(quán)威性；（2）該法在統(tǒng)籌層次的規(guī)定中使用“逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌”、“逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”，不給人們提供明確的時(shí)間預(yù)期，不利于盡快提供統(tǒng)籌層次，而且“逐步”這樣的文字表述不能用于法律條文中；（3）關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)。有人認(rèn)為企業(yè)職工與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收入差距過(guò)大的原因在于，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定以職工工資作為繳費(fèi)基數(shù)，因?yàn)槁毠ぴ诼毱陂g的收入除工資以外還有獎(jiǎng)金及各種補(bǔ)貼，在養(yǎng)老金替代率只有50%的情況下，職工退休之后收入驟減，不僅對(duì)他們不公平，也會(huì)產(chǎn)生不安全因素；（4）有關(guān)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)機(jī)構(gòu)的規(guī)定是授權(quán)規(guī)定，且社會(huì)保險(xiǎn)法授權(quán)性規(guī)定多達(dá)十幾處。有些授權(quán)違背“法律保留原則”，涉及公民權(quán)利的規(guī)定是最高立法機(jī)關(guān)的權(quán)力，應(yīng)由其規(guī)定；（5）有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定不明確。例如，什么是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，它是政府部門還是事業(yè)單位？社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理者是誰(shuí)規(guī)定不明確。第93條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任范圍規(guī)定不明確，第84條對(duì)單位處罰偏重而對(duì)直接責(zé)任人處罰偏輕。第86條沒(méi)有明確是否讓嚴(yán)重的責(zé)任者承擔(dān)刑事責(zé)任。

本單元討論中涉及的其他問(wèn)題還有：逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)義務(wù)的法律后果、“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”中有關(guān)中央和地方政府財(cái)政支持責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題等。

第三單元 勞動(dòng)合同法實(shí)施中的主要問(wèn)題

本單元由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)吳越教授和王倫剛副教授共同主持。全國(guó)總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍做了題為“企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法民主制定勞動(dòng)規(guī)章反對(duì)單邊主義”的發(fā)言。他指出，《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定的核心是所有的用人單位不分所有制性質(zhì)和治理結(jié)構(gòu)，在制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度時(shí)，都必須以職工代表大會(huì)為基本形式實(shí)行民主管理，必須民主協(xié)商而不能霸權(quán)主義單方?jīng)Q定。但是，《勞動(dòng)合同法》第四條由于在理論上存在“重資本、輕勞動(dòng)”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，以及在制度設(shè)計(jì)和條文表述上存在模糊的地方，給操作層面帶來(lái)了困擾。中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員謝增毅的發(fā)言題目為“如何促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的健康發(fā)展”。他分析了勞務(wù)派遣的利弊特別是我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題，從四個(gè)方面提出了促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議：提高勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門檻；加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管；嚴(yán)格法律責(zé)任，特別是落實(shí)勞務(wù)派遣公司與用人單位的連帶責(zé)任；促進(jìn)勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。南京大學(xué)周長(zhǎng)征副教授針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題做了發(fā)言，他指出，目前一些地方針對(duì)農(nóng)民工實(shí)行特殊的社會(huì)保險(xiǎn)政策不符合法律的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工不利。而且，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的處理存在私法化的傾向，采用侵權(quán)等私法救濟(jì)的途徑，忽視了社會(huì)保險(xiǎn)制度的公共性以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)。南京師范大學(xué)秦國(guó)榮教授做了“和諧勞資倫理觀念建構(gòu)與《勞動(dòng)合同法》”的發(fā)言，指出《勞動(dòng)合同法》在制定出臺(tái)與實(shí)施過(guò)程中，遇到了較大的爭(zhēng)議，從內(nèi)容看也存在著對(duì)勞資關(guān)系的立法理念與價(jià)值判斷定位模糊、對(duì)勞動(dòng)合同法律定性不準(zhǔn)、勞動(dòng)合同運(yùn)作中的公權(quán)力與私權(quán)利邊界不清、制度設(shè)計(jì)和法條規(guī)定不夠精細(xì)等問(wèn)題，使得該法的實(shí)際運(yùn)作效果受到較大影響。西南政法大學(xué)陳步雷教授做“中國(guó)勞資關(guān)系調(diào)整模式的邏輯、績(jī)效、困境及相關(guān)改革”發(fā)言。他分析了勞動(dòng)三權(quán)和相關(guān)機(jī)制，指出建立集體談判機(jī)制須尊重相關(guān)邏輯和規(guī)律，應(yīng)重視勞資雙方的權(quán)利均衡問(wèn)題，要充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)的作用。成都市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)人事仲裁院院長(zhǎng)王建介紹了成都市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的情況、主要經(jīng)驗(yàn)以及面臨的挑戰(zhàn)。四川省社科院研究生院院長(zhǎng)鄭泰安研究員、安徽大學(xué)法學(xué)院李坤剛教授對(duì)以上發(fā)言做出點(diǎn)評(píng)。與會(huì)者還就勞資倫理、工會(huì)的定位與功能等問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論。

本屆論壇理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，既關(guān)注立法的完善，也關(guān)注法律的實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果。“中國(guó)社會(huì)法論壇”作為法學(xué)研究所打造的社會(huì)法學(xué)界學(xué)術(shù)活動(dòng)品牌，已經(jīng)成為引領(lǐng)全國(guó)社會(huì)法學(xué)研究，促進(jìn)社會(huì)法學(xué)理論和實(shí)踐互動(dòng)，影響國(guó)家民生立法的重要平臺(tái)。