新修訂的《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》），自2023年7月1日起施行�！斗撮g諜法》是黨的二十大后國家安全領域的首部專門立法，也是新一屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，對深化反間諜斗爭、筑牢國家安全法治屏障具有里程碑意義。我們要以學習貫徹《反間諜法》為抓手，深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，全面落實黨的二十大精神，按照二十屆中央國家安全委員會第一次會議部署，全面推進國家安全工作法治化，加快構建國家安全機關工作新格局，服務保障中國式現代化。
一、全面把握修訂《反間諜法》的重大意義
立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程。在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重大節點，在加快構建國家安全機關工作新格局的關鍵階段，《反間諜法》的修訂出臺，具有特殊重要意義。
修訂《反間諜法》，是運用黨的創新理論指導國家安全立法的重要實踐。習近平法治思想和總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”和“國家安全篇”，實現了馬克思主義法治理論、國家安全理論中國化時代化新的飛躍，為中國特色國家安全法治實踐提供了根本遵循和行動指南。修訂《反間諜法》，把深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀作為貫穿始終的一條紅線，通篇鮮明體現了堅持黨中央對反間諜工作的集中統一領導、國家安全一切為了人民一切依靠人民、統籌發展和安全、統籌傳統安全和非傳統安全、依法開展反間諜工作等核心要義和實踐要求，以制度化、法治化方式推動黨的創新理論在隱蔽戰線落地生根，對深化新時代新征程反間諜斗爭具有重大指導意義。
修訂《反間諜法》，是運用法治護航強國建設和民族復興的迫切需要。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。當前，我國發展站在了新的歷史起點，外部環境和安全格局發生了重大變化，各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪，對國家安全工作提出了更高要求。特別是各種間諜活動的新主體新行為新危害多元復雜，傳統安全風險和非傳統安全風險相互交織，迫切需要完善我國反間諜法律制度，筑牢國家安全法治屏障。《反間諜法》的修訂出臺，為新形勢下防范打擊各種間諜活動、維護國家安全提供了有力法律武器，為以新安全格局保障新發展格局、以高水平安全保障高質量發展筑牢了法治基石。
修訂《反間諜法》，是完善中國特色國家安全法律制度體系的最新成果。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以2015年公布并施行的國家安全法為統領，20余部國家安全專門立法接連出臺，110余部含有國家安全條款的法律法規相繼制定修訂，中國特色國家安全法律制度體系加速構建形成，為有效維護國家安全提供了堅強法治保障。黨的二十大報告鮮明提出“全面推進國家各方面工作法治化”，要求“完善國家安全法治體系”�！斗撮g諜法》的修訂出臺，是落實黨的二十大精神的重要成果，是對中國特色國家安全法律制度體系的重要完善，為新時代新征程譜寫“中國特色國家安全之治”新篇章提供了有力法律支撐。
修訂《反間諜法》，是推進隱蔽戰線工作體系和能力現代化的重大舉措。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，一個現代化國家必然是法治國家。一直以來，國家安全法治建設與隱蔽戰線事業緊密相連、息息相關。1983年，國家安全部成立之初，六屆全國人大常委會第二次會議通過《關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》，這是關于國家安全機關性質和職權的第一個法律文件。1993年，十年磨一劍，七屆全國人大常委會第三十次會議通過國家安全法，這是新中國第一部國家安全專門法律。2013年，著眼新時代黨和國家事業需要，黨的十八屆三中全會決定設立中央國家安全委員會，統籌推動國家安全法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。2023年，踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，迎來《反間諜法》的全面修訂，對在法治軌道上推進隱蔽戰線工作體系和能力現代化具有重要深遠意義。
二、全面把握修訂《反間諜法》的主要精神
觀俗立法則治，察國事本則宜。法律規范只有隨著實踐的發展而發展，緊跟形勢的變化而變化，才能與時俱進、日臻完善，才能更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。2014年《反間諜法》施行以來，對于防范、制止和懲治間諜行為，維護國家安全，發揮了重要作用。同時，這部法律源于1993年國家安全法，主體內容已施行30年。面對新形勢下反間諜斗爭需要，原《反間諜法》存在的間諜行為界定不清晰、防范制度不健全、執法賦權不完善、法律責任不匹配等問題日漸突出，亟需全面修訂完善。這次修訂《反間諜法》，遵循科學立法、民主立法、依法立法，堅持問題導向、目標導向、效果導向，主要精神體現為“六個進一步”。
進一步強化政治引領。反間諜工作本質上是反滲透、反顛覆斗爭，事關政權鞏固、國家安危，具有很強的政治性，必須牢牢把握政治方向。這次修法，將反間諜工作“堅持中央統一領導”進一步明確為“堅持黨中央集中統一領導”，旗幟鮮明推動黨的領導入法入規，從法律上落實堅持黨對國家安全工作的絕對領導這一根本原則；增加“堅持總體國家安全觀”作為反間諜工作指導思想并貫穿法律全篇，以黨的創新理論指導反間諜斗爭實踐；明確“國家建立反間諜工作協調機制”，統籌協調反間諜工作中的重大事項，研究、解決反間諜工作中的重大問題，進一步完善中國特色反間諜工作頂層設計，更好運用制度優勢打好新時代新征程反間諜斗爭。
進一步明確法律管轄�？茖W界定間諜行為范圍，及時納入法律管制范疇，是實現依法打擊的基本前提。近年來，各類間諜活動的主體更加復雜、領域更加廣泛、目標更加多元、手法更加隱蔽、危害更加嚴重。這次修法，立足更加精準“保護合法、打擊非法”，增加了網絡間諜、投靠間諜組織及其代理人、針對第三國的間諜行為，明確為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報以及其他關系國家安全和利益的文件、數據、資料、物品屬于間諜行為。通過進一步清晰界定間諜行為的內涵外延，更加準確劃定了合法非法的行為邊界，既有利于保護和促進正常對外交流合作，又有利于依法懲治間諜違法犯罪行為，實現促發展和保安全的良性互動。
進一步健全防范體系。反間諜工作是一項系統工程，既要懲更要防，必須把加強安全防范作為基礎工作和前端環節。這次修法，針對原《反間諜法》安全防范制度不健全的問題，增加“標本兼治”作為反間諜工作的基本原則，增設“安全防范”專章，全面壓實各單位反間諜安全防范的主體責任、地方各級人民政府和相關行業主管部門的管理責任、國家安全機關的指導監督責任，完善重點單位反間諜安全防范措施，明確涉及國家安全事項的建設項目許可制度，暢通公民和組織舉報間諜行為渠道，從法律上對“防什么”“誰來防”“怎么防”作出系統性規范。
進一步規范查處措施。反間諜工作政治性、專業性、斗爭性很強，既要科學合理賦權，依法保障執法部門及時有效發現處置間諜違法犯罪行為，又要嚴格規范限權，確保始終按照法律規定的權限和程序行使各項執法權。這次修法，針對間諜活動的敵情變化和突出特點，完善了反間諜執法必需的調查處置措施，為開展新形勢下反間諜工作提供了更加完備的法律保障。同時，《反間諜法》對執法前提、執法主體、執法程序、執法證件等作出一系列明確規范和限定，對國家安全機關嚴格規范公正文明執法提出了新的更高要求。
進一步強化教育震懾。堅持教育和懲治相結合，引導公民和組織自覺守法，是我國重要的法治原則。這次修法，一方面鼓勵教育挽救，對實施間諜行為，有自首或者立功表現的，可以從輕、減輕或免除處罰；有重大立功表現的，給予獎勵。對在境外受脅迫或者受誘騙參加間諜組織、敵對組織，從事危害國家安全的活動，及時如實說明情況，并有悔改表現的，可以不予追究。另一方面堅持依法懲治，對涉及間諜行為的輕微違法行為，明確規定警告、罰款、拘留等行政處罰，明確幫助他人實施間諜行為、單位實施間諜行為的法律責任，增加通報批評、暫扣或者吊銷許可證件等處罰種類；涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任，有效織密法網。
進一步加強權力監督。習近平總書記深刻指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民�！庇袡啾赜胸�、用權受監督，是權力運行的基本原則，也是鍛造新時代國安鐵軍的基本要求。這次修法，明確規定國家安全機關應當嚴格執行內部監督和安全審查制度，對其工作人員遵守法律和紀律等情況進行監督；任何個人和組織對國家安全機關及其工作人員超越職權、濫用職權和其他違法行為，都有權向有關部門檢舉、控告。為落實全面從嚴管黨治警責任，今年4月，國家安全部向全社會公布監督舉報電話和舉報信箱，廣泛接受社會各界監督，確保權力始終在法治軌道上運行。
三、全面把握落實《反間諜法》的實踐要求
這次修訂《反間諜法》，是對長期以來反間諜工作經驗規律的系統總結，也是新形勢下深化反間諜斗爭的重要指引�！斗撮g諜法》明確規定，反間諜工作堅持黨中央集中統一領導，堅持總體國家安全觀，堅持公開工作與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合，堅持積極防御、依法懲治、標本兼治，筑牢國家安全人民防線。這一系列工作原則是開展新時代新征程反間諜斗爭必須遵循的基本要求。
牢牢把握堅持黨的領導這一根本保證。習近平總書記指出，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在”。開展新時代新征程反間諜斗爭，必須堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅持走中國特色國家安全道路，堅持中央國安委主席負責制，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國家安全機關“刀把子”始終掌握在黨和人民手中。
牢牢把握維護政治安全這一首要任務。堅持把政治安全放在首要位置，是新時代國家安全工作的生命線。政治安全的核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度。隱蔽戰線作為鞏固和捍衛黨的執政地位的特殊力量，維護國家主權、安全、發展利益的特殊力量，堅持和發展中國特色社會主義的特殊力量，必須把維護政治安全放在第一位，嚴厲打擊境外間諜情報機關和敵對勢力危害政治安全的活動，努力鏟除境內影響政治安全的土壤，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全。必須從政治安全高度統籌各領域安全，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴密防范其他領域安全風險與政治安全問題交織、向政治安全領域傳導，全方位筑牢國家安全屏障。
牢牢把握堅持積極防御這一重大方針。將積極防御作為反間諜工作的出發點和落腳點，鮮明體現了中國共產黨領導的社會主義國家性質，體現了中國式現代化的本質和特征，體現了中國特色國家安全道路的正義性。反間諜工作實行積極防御的方針，目的是防御，就是要堅決防范打擊危害我國家安全的各種間諜活動，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，既維護本國國家安全，又推進國際共同安全。關鍵要積極，就是要堅持主動的而不是被動的、有效的而不是盲目的開展反間諜斗爭，確保各項工作建立在對安全形勢的科學判斷上、建立在對斗爭規律的準確把握上、建立在對戰略策略的精準運用上，牢牢掌握斗爭主動權。
牢牢把握堅持專群結合這一重要法寶。專群結合是黨的群眾路線在隱蔽戰線的生動體現，是反間諜工作長期積累形成的優良傳統和寶貴經驗，新形勢下必須進一步堅持和發揚。要進一步提升“專”的能力，強化斗爭精神和斗爭本領養成，全面提升國家安全干部隊伍的法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，高效發揮專門機關的專門作用。要進一步打牢“群”的基礎，堅持把人民作為國家安全的基礎性力量，探索新形勢下專門工作與群眾路線相結合的新內涵、新形式、新辦法，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，筑牢國家安全人民防線，打好反間防諜人民戰爭。
牢牢把握堅持依法懲治這一基本要求。全面依法治國背景下，堅持依法辦事、依法辦案，是開展反間諜工作的基本要求。要嚴把法律關，開展執法活動、作出執法決定，都要嚴格遵循法律規定的權限和程序，嚴格落實重大執法決定法制審核要求，確保決策依法、程序合法。要嚴把證據關，堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴格規范收集、固定、使用證據，確保證據確實充分、案件辦成鐵案。要嚴把權責關，既要強化有權必有責的意識，嚴禁超越職權、濫用職權，又要樹牢尊重和保障人權的理念，依法保障個人和組織的合法權益。
牢牢把握實現標本兼治這一最佳效果。間諜活動往往隱蔽性強、潛伏期長、危害性大，反間諜斗爭必須堅持標本兼治、懲防并舉，不斷增強工作的預見性、系統性、實效性。要以懲促治，堅持“打的一手更狠”，及時發現間諜活動線索，嚴厲打擊間諜違法犯罪行為，堅決維護國家主權、安全、發展利益。要以防促治，堅持“防的一手更嚴”，堅持思想教育、法治宣傳、制度落實、追責問責等多措并舉，提升全社會反間諜安全防范意識和能力，筑牢反間防諜的鋼鐵長城。要以技促治，堅持“科技的一手更強”，把握大數據、區塊鏈、人工智能等對國家安全工作帶來的顛覆性特征，以科技創新應對新形勢下反間諜斗爭的“險”與“難”，提升運用科學技術開展反間防諜、防范化解風險的效能。
四、全面提升國家安全工作法治化水平
法治是治國理政的基本方式，是維護國家安全的有力保障。習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明提出要“完善國家安全法治體系”，在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上強調要切實推進國家安全法治建設，為新時代新征程全面推進國家安全工作法治化提供了重要遵循。我們要以學習貫徹《反間諜法》為抓手，以構建立法執法司法普法并進的國家安全法治布局為目標，在法治軌道上加快構建國家安全機關工作新格局。
樹牢法治思維。法治思維是現代治理的基本思維，是推進國家安全工作法治化的基本前提。樹牢法治思維，首要任務是學懂弄通做實習近平法治思想，深刻理解這一思想的核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，學好用好蘊含其中的世界觀和方法論，自覺武裝頭腦、指導實踐、推動工作�；疽笫亲鸪绶ㄖ魏途次贩�，增強憲法法律意識，養成運用憲法法律的規定和原則精神想問題、作決策、辦事情的自覺性。嚴守憲法法律底線，決不允許有超越憲法法律的特權。關鍵所在是抓住領導干部這個“關鍵少數”，壓實各級國家安全機關主要負責同志推進法治建設“第一責任人”職責，切實發揮各級領導干部引領示范作用，帶頭尊法學法守法用法。
完善法治布局。全面依法治國是一個系統工程，必須整體布局、系統推進。要推進科學立法，聚焦國家安全重點領域、新興領域、涉外領域，綜合運用法律、法規、規章等多種方式，健全完善中國特色國家安全法律制度體系，充實維護國家安全法律“工具箱”。要強化嚴格執法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，既依法打擊各類危害國家安全違法犯罪活動，又確保嚴格規范公正文明執法。要堅持公正司法，加強國家安全機關與審判、檢察、司法行政機關的相互配合、相互制約，完善執法司法制約監督機制，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，守牢維護社會公平正義的最后一道防線。要加強全民普法，國家安全機關要落實“誰執法誰普法”普法責任制，把法治宣傳教育融入執法辦案，使依法辦理典型案件的過程成為全民的法治公開課；各級人民政府和新聞、廣播、電視、文化、互聯網信息服務等單位要落實宣傳教育法定責任，共同推動全社會增強國家安全意識。
提升法治能力。法治能力是現代治理的核心能力，是新時代國家安全干部隊伍的必備素質。提升法治能力，必須以學法懂法為前提、以守法用法為目的，做到系統學法、準確用法、自覺守法。要加強法律學習，深入學習新修訂的《反間諜法》，系統學習國家安全領域各項法律法規，貫通學習履職必備的其他法律法規，健全完善常態化、長效化國家安全法治教育培訓體系，切實把學習成果轉化為維護國家安全的實際成效。要深化法治實踐，堅持敢于用法，在斗爭中學會斗爭，在法治實踐中提升法治能力，在中國特色社會主義法治道路上不斷增強法治自信、保持法治定力；堅持善于用法，統籌推進國內法治和涉外法治，協調推進國內治理和國際治理，綜合利用立法、執法、司法等方式開展斗爭，提升運用法律維護和塑造國家安全的能力。
營造法治環境。法治是社會的最大公約數，良好的法治環境是筑牢國家安全屏障的社會基礎。要濃厚國家安全法治氛圍，緊密結合中國人民警察節、全民國家安全教育日、反間諜法頒布實施等重要節點，采取老百姓喜聞樂見的形式加強法治宣傳，增強人民群眾國家安全法治意識，形成國家安全人人有責、人人負責的生動局面。要打造國家安全法治文化，深入總結新時代國家安全法治建設的理論和實踐創新成果，充分發掘中華優秀傳統法律文化精華，推動法治文化與國安文化融合發展，為國家安全依法之治提供精神動力和不竭源泉。要加強國家安全法治交流，立足新時代全面依法治國偉大實踐，講好中國特色社會主義法治建設的故事，講好新時代國家安全工作的故事，增進國際社會對法治中國的認識和認同，為推進中國式現代化創造良好環境。
作者：國家安全部黨委書記、部長