理國要道，在于公平正直。公平正義是人民的期盼，也是社會主義法治的核心價值。黨的二十大報告強調，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這一重要論述首次將“公平正義”與“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”聯系起來，為“共同推進”明確了價值目標，為“一體建設”提供了價值統領，也為從全局上、整體上、系統上保障和促進社會公平正義指出了法治路徑。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”在全面依法治國系統工程中，法治國家、法治政府、法治社會三者各有側重、相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。只有以公平正義為價值目標，才能將三者一體建設，也只有堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才能確保公平正義價值追求得以實現。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求及其實現路徑，以更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，在堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設中保障和促進社會公平正義，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標筑牢法治基石。
一、以建設法治國家為目標，更好滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待
法者，治之端也。一個現代化國家必然是法治國家，國家要走向現代化必須走向法治化。黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。黨的十九大和十九屆五中全會把基本建成法治國家確定為到二〇三五年基本實現社會主義現代化的重要目標之一。黨的二十大報告再次強調，“我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，明確提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的重大論斷。這表明，建設社會主義法治國家是全面依法治國的總目標，也是我們黨確定的建設社會主義現代化國家的重要目標。
公與平者，即國之基址也。習近平總書記指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。”公平正義是社會文明進步的重要標志，不僅是法治現代化所追求的理想目標，更是人民群眾對美好生活向往的集中體現。習近平總書記強調，“要堅持和完善人民當家作主制度體系，健全社會公平正義法治保障制度”。“堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安發揮了重要作用。”這些重要論述深刻表明，維護和促進社會公平正義，既是我們黨的一貫主張，也是建設社會主義法治國家的神圣使命。
歷史和現實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。縱觀中國古代歷史，達到中華文明高峰的治世，諸如文景之治、武昭宣盛世、明章盛世、宣昭之治、開皇之治、貞觀之治、開元盛世、仁宗盛治、永樂仁宣之治、康乾盛世等，都有一個共同的特點，那就是法制相對健全，即“奉法者強則國強”。新中國成立后，我們黨高度重視法治建設，黨的十一屆三中全會把加強社會主義民主法制建設作為堅定不移的方針確定下來，黨的十五大首次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，把建設社會主義法治國家作為建設社會主義現代化國家的重要目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局加以有力推進，作出一系列重大決策部署，不斷加快社會主義法治國家建設，推動我國社會主義法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革，為中國式現代化注入強大法治力量。然而，我們也要深刻認識到，中國特色社會主義進入新時代，面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，國家只有依法而治，才能保障人民合法權益，維護社會公平正義；只有實現社會公平正義，才能真正建成社會主義法治國家。習近平總書記強調，“現在，廣大干部群眾的民主意識、法治意識、權利意識普遍增強，全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈”。建設社會主義法治國家，就是要將法治理念和公平正義理念貫穿到治國理政各個層面，覆蓋到國家、政府和社會各個方面來加以系統設計、統籌安排和同步協調發展，努力打造良法善治的法治中國，更好滿足人民群眾對公平正義的新要求新期待。
江山就是人民，人民就是江山。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。法治不僅要求完備的法律規范體系、完善的執法司法機制、普遍的法律遵守，更要求公平正義得到維護和實現。全面依法治國，建設社會主義法治國家，必須堅持以人民為中心，把社會公平正義這一法治價值追求貫穿立法、執法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。習近平總書記指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。”要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視各方面體制機制和政策規定，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，全面構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。公平正義是執法司法工作的生命線，執法司法公正高效權威才能真正發揮法治在國家治理中的效能。習近平總書記強調：“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子。”人民群眾每一次求告無門、每一次經歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權益，更是法律的尊嚴和權威，是人民群眾對社會公平正義的信心。一次不公正的執法司法活動，對當事人而言，輕則權益受損，重則傾家蕩產。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。這就要求我們必須持續深化執法司法為民的體制機制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，全方位加強人權司法保障，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。
二、以率先突破法治政府建設為重點，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊
法治政府建設是推進國家治理體系和治理能力現代化，保障和促進社會公平正義的重要支撐。習近平總書記多次強調：“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。”這深刻表明，法治政府建設在“一體建設”中居于帶動整體的樞紐位置，是“一體建設”重點所在，凸顯黨和國家事業發展全局要求。各級政府作為實施法律法規規章的最重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機關。只有各級政府嚴格依法行政，將政府行為全面納入法治軌道，才能確保人民群眾在行政立法、行政決策、行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等各種政府行為中感受到公平正義就在身邊。全面推進依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，必將推動政府與百姓之間雙向良性互動，促進社會成員依法享有權利、行使權利、維護權利、履行義務、承擔責任，在全社會實現公平正義。
近年來，我國推進依法行政、建設法治政府工作取得了重大進展。但不可忽視的是，法治政府建設還有一些難啃的硬骨頭，依法行政觀念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題沒有根本解決，一些地方運動式、“一刀切”執法問題仍時有發生。新時代新征程，必須把法治政府建設作為全面依法治國的重點任務和主體工程，進一步扎實推進依法行政，加快構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、在每一項執法決定中都能感受到公平正義。
堅持職權法定，確保權力在法治框架內運行。習近平總書記強調，各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象。人民政府為人民，政府權力來自人民，一切權力的行使必須以保障人民群眾合法權益為出發點和落腳點。依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，用法律明確規定政府權責，劃定權力行使邊界，確保公權力機關嚴格依法履責，不偏私、不枉法、不濫用權力，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，是社會公平正義的基礎保障。要推進各級政府嚴格遵循法定權限和程序科學決策、民主決策、依法決策，確保決策內容符合法律法規規定，符合人民群眾對公平正義的期待。堅持落實重大行政決策程序，完善行政決策執行機制，依法推進決策后評估工作，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。全面實行政府權責清單制度，深入推進“放管服”改革，把更多行政資源從事前審批轉到事中事后監管上來。加快建設服務型政府，提高政務服務效能。持續優化法治化營商環境，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權。
健全執法體制，切實做到嚴格規范公正文明執法。習近平總書記強調：“行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”行政執法同基層和百姓聯系最緊密，直接體現我們的執政水平。行政執法是關乎社會公平正義的重要方面，公平正義的價值導向要求執法既要有力度又要有溫度。嚴格規范公正文明執法是執法者履行促進社會公正、維護社會和諧神圣職責的必然要求，讓百姓感受到公平正義的最直接方式。我們必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，堅持公平公正、便民利民、誠信高效等基本原則，不斷改進和創新執法方式，增強依法行政意識，提升依法行政能力水平。要以人民群眾滿意為標準，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制。大力推進跨領域跨部門聯合執法，建立執法隊伍主管部門和相關行業管理部門相互支持、密切配合、信息共享的聯動機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。進一步規范行政執法程序，全面梳理、規范和精簡執法事項，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式進行執法。全面落實行政裁量權基準制度，通過細化量化行政裁量權的具體行使標準加強對行政裁量權的限定、建構和制約，防止行政裁量權的濫用，保證行政裁量權更加公平合理。
加強權力監督，確保人民賦予政府的權力為民所用。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。現階段，老百姓深惡痛絕的執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題仍然時有發生，嚴重影響經濟社會正常秩序，阻礙經濟社會健康發展，損害百姓對公平正義的美好向往，必須下大力氣解決，確保對行政權力的制約和監督全覆蓋、無縫隙，對不作為、亂作為、慢作為、假作為等現象零容忍、出重拳。習近平總書記強調：“黨的十八大之后，我們黨在加強對國家機器的監督、切實把公權力關進制度的籠子方面做了大量探索和努力，目的就是要確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。”我們要將行政權力制約和監督體系納入黨和國家監督體系全局統籌謀劃，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，加強和規范政府督查工作，大力整治重點領域行政執法不作為亂作為、執法不嚴格不規范不文明不透明等突出問題，依規依紀依法嚴肅問責、規范問責、精準問責、慎重問責，使黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
三、以加快建設法治社會為基礎，積極營造公平正義、依法有序的良好社會環境
法治社會是構筑法治國家的基礎。全體人民既是公平正義的享有者，也是公平正義的培育者。習近平總書記強調：“法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現在法治軌道上運行。”黨的二十大報告作出“加快建設法治社會”的重要部署，我們必須堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，健全社會公平正義法治保障制度，建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的法治社會，從而厚植社會公平正義價值的法治土壤，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
增強全民法治觀念，樹立全民法治信仰。依法治國的基礎在基層，根基在人民。法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法治精神融匯于人民的日常實踐。習近平總書記強調：“法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。”只有形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環境，公平正義的法治價值才能充分彰顯。要深入學習宣傳習近平法治思想，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，拓展普法內容，創新普法形式，擴大普法范圍，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規。加強青少年法治教育，全面落實《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系。大力弘揚社會主義法治文化，建設法治文化普及陣地，以法治文化精神滋養人民群眾，推動法治文化和法治精神深入人心。
建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，為群眾提供便捷高效的公共法律服務。公共法律服務是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要舉措，是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作，是一項順民意、惠民生、得民心的偉大事業。習近平總書記強調：“要加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，統籌研究律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等工作改革方案，讓人民群眾切實感受到法律服務更加便捷。”公平正義的價值導向要求公共法律服務必須標準化、規范化、精準化，更好有效滿足人民群眾日益增長的多層次、多領域、高品質法律服務需求。要完善公共法律服務相關法律法規規章和規范性文件，均衡配置城鄉基本公共法律服務資源，加強公共法律服務平臺建設和科技保障。擴大法律援助范圍，優化完善普法、公證、人民調解、仲裁、律師代理等公共法律服務，將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務的重點對象，為人民群眾提供更為及時有效的法律幫助。
推進社會治理法治化，推進多層次多領域依法治理，依法有效化解社會矛盾糾紛。社會治理效能關乎國計民生，關乎公平正義。良好的社會治理是實現社會和諧穩定、人民安居樂業的前提和保障。依法維護社會秩序、解決社會問題、協調利益關系、推動經濟社會發展，既是營造充滿活力又和諧有序社會氛圍的關鍵舉措，更是保障和促進社會公平正義的重要抓手。習近平總書記強調，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。要進一步完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。健全社會領域制度規范，加快建立健全社會領域法律制度，完善公眾參與重大公共決策機制。加快推進市域社會治理現代化，深化城鄉社區依法治理，加強基層群眾性自治組織規范化建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全多元化矛盾糾紛解決體系和預防化解制度機制，構建大調解工作格局，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，更好運用法治手段解決平安建設、社會治理的重點難點問題。加快對社會安全體系的整體設計和戰略規劃，強化突發事件應急體系建設。全面推進網絡空間法治化，依法管網、依法辦網、依法上網，營造清朗的網絡空間。
堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮領導干部示范帶頭作用。領導干部是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。習近平總書記強調：“領導干部尊不尊法、學不學法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領導干部尊法學法守法用法，老百姓就會去尊法學法守法用法。”各級領導干部必須帶頭學習貫徹習近平法治思想，提升運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情的能力，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要加強領導干部法治教育，健全領導干部學法用法機制，建立領導干部依法履職考核機制，用制度保障領導干部法治素養提升。推動領導干部公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，持之以恒給公權力“定邊界”“立規矩”“劃紅線”，牢固樹立法治思維、底線思維，堅決維護社會公平正義。通過領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛法治，厲行法治、依法辦事，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。
作者：中央黨校（國家行政學院）研究生院院長、教授