習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”深刻揭示了法治和全面建設社會主義現代化國家的內在邏輯，充分彰顯了我們黨尊崇法治、厲行法治的堅定意志。
一、“法治軌道”指明全面建設社會主義現代化國家的必由之路
黨的二十大鄭重宣告：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”這是一項偉大而艱巨的事業。現代化是指人類社會文明發生的一種革命性變化，即從傳統社會向現代社會轉型升級的過程。現代化是一個發展性概念，與經濟社會的發展進步相適應；也是一個比較性概念，意味著國際之間的學習與競爭；還是一個綜合性概念，包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的全面進步。社會主義現代化國家目標旨在實現“人自由而全面的發展”的綜合性現代化。
法治是國家治理現代化的制度基石和秩序保障。習近平總書記指出，“一個現代化國家必然是法治國家”。這一論斷深刻揭示了法治對于現代化國家的重要意義。人類社會的現代化進程包含著從人治到法治的治理變革，法治成為現代化建設的重要支撐。綜觀世界近現代史，“法治化”與“現代化”相伴而生、相輔相成。凡是順利實現現代化的國家，都較好解決了法治和人治問題。有些國家在現代化進程中陷入了各種各樣的發展陷阱，一個重要原因就在于沒有解決好法治問題。
法治是全面建設社會主義現代化國家的基本路徑。法治作為治國理政的基本方式，是社會文明發展到一定階段的產物，是迄今為止人類發現的最佳治理模式。國家現代化與國家法治化是相互依存、彼此促進的同一個發展過程。從我們黨治國理政的歷史看，我們黨歷來重視法治建設，對法治意義的系統認識有一個逐漸深化和不斷升華的過程。從“人治”到“法制”，從“法制”到“法治”，從“依法治國”到“良法善治”，從“建設法律體系”到“建設法治體系”，是我們黨深刻總結歷史經驗作出的一系列重大選擇。新中國成立70多年來，我國之所以創造出經濟快速發展、社會長期穩定“兩大奇跡”，持續推進社會主義法治建設發揮了至為重要的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國擺在黨和國家工作全局的重要位置，以前所未有的舉措和力度厲行法治，法治的地位更加突出、作用更加重大。歷經長期的實踐探索和理論創新，我們堅持走中國特色社會主義法治道路，全面依法治國總體格局基本形成，為全面建設社會主義現代化國家奠定了路基和軌道。黨的二十大報告明確要求“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，這意味著全面建設社會主義現代化國家離不開法治的引領、規范、保障作用。習近平總書記指出：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。”全面建設社會主義現代化國家只有在法治軌道上推進，才能行穩致遠。
法治是全面建設社會主義現代化國家的重要標志。法治化是衡量現代化國家的基本標準，國家現代化的過程就是法治化的過程。在國家的現代化進程中，法治成為一項實質性要求、標志性指標。法治既是國家現代化的條件，也是國家現代化的象征，體現著一個現代化國家的核心競爭力。國家越是現代化，越是要法治化。一個現代化強國，必定是一個良法善治、法治昌明的國家。法律是行為準繩、社會規矩、治國重器。法治是治國的方式、文明的載體、民主的軌道、發展的保障，應該成為全社會的核心價值。作為全面建設社會主義現代化國家的軌道，社會主義法治將承載越來越多的使命，發揮越來越重要的作用。黨中央明確提出，全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記在黨的二十大報告中將“中國特色社會主義法治體系更加完善”明確為未來五年我國發展的主要目標任務之一；將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”明確為到二〇三五年我國發展的總體目標之一，意味著法治是全面建設社會主義現代化國家的基本標志，為“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”指明了努力方向、明確了具體任務。我國的法治建設水平應與全面建設社會主義現代化國家的進程更加適應、更加協調，保障作用應該更加充分、更加強化。
法治是全面建設社會主義現代化國家的必要保障。法治的引領、規范、保障作用契合建設現代化國家的“軌道”角色，為全面建設社會主義現代化國家保駕護航。治國憑圭臬，安邦靠準繩。習近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂；什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。我之所以反復強調這個問題，是因為治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩，而法律就是治國理政最重要的規矩。我們黨在一個有著十三億多人口的大國長期執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，就必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。”現代化進程中的巨大變革，帶來既有利益格局的重大調整，會導致各種利益階層的沖突。法治作為治國理政的基本方式，以符合公平正義的價值取向凝聚共識、維護秩序、調和矛盾、定分止爭，對于平衡、協調現代化進程中涉及的復雜利益關系具有不可或缺的重要作用。如果法治不彰，無法形成國家現代化所必需的制度條件和法治秩序，社會就可能因利益沖突而失穩失序，一些發展中國家就曾因此導致現代化進程停滯或中斷。習近平總書記強調：“在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。”法治是以和平理性方式定分止爭的最有效手段。法律是“調整器”，也是“穩定器”，還是“平衡器”。通過法治方式化解矛盾糾紛，成本較低、效果最好，往往可以實現案結事了、標本兼治，能夠為國家各項事業的發展提供牢固基礎、持久動力和廣闊空間。正反兩方面經驗證明，什么時候厲行法治，社會主義建設就能順利發展；什么時候法治不彰，社會主義建設就會停滯不前。推進中國式現代化，是一項前無古人的開創性事業。形勢越是復雜、挑戰越是艱巨、任務越是繁重，越要運用法治思維和法治方式加以應對。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。固根本，就是通過憲法法律堅持和完善中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，構建起黨治國理政的“四梁八柱”，筑牢黨和國家事業發展的根基。穩預期，就是運用法治思維和法治方式有效統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，保證經濟社會活動的公正性、透明性、可預期性，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。利長遠，就是堅持為子孫后代計、為長遠發展謀，推進良法善治，增強法治體系的科學性、穩定性、實效性，切實維護最廣大人民的根本利益，為實現中華民族偉大復興不懈奮斗。
二、“法治軌道”要求“全面推進國家各方面工作法治化”
“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的實踐要求，就是“全面推進國家各方面工作法治化”，這既是工作目標，也是具體舉措，更是實踐成效。國家的各方面工作都靠法治來規范、以法治去推進、由法治作保障。全面推進國家各方面工作法治化，就是堅持以法治理念、法治思維、法治程序、法治方式開展國家各方面工作，把全面依法治國各項要求貫徹到國家事務的各領域全過程，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，在國家工作各個方面各個環節都增強合憲性合法性、減少違法性違規性，實現國家各方面工作的制度化、規范化、程序化，更加有力地推進全面建設社會主義現代化國家的進程。
“全面推進國家各方面工作法治化”，必須堅持目標牽引。建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國總目標的重要組成部分，是全面建設社會主義法治國家的著力點。習近平總書記明確指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。”中國特色社會主義法治體系貫通立法、執法、司法、守法各個環節，涉及法律規范、法治實施、法治監督、法治保障、黨內法規各個方面，是社會主義法律制度與良法善治核心價值有機結合的整體，對推進全面依法治國具有目標引領的重要意義。要以“建設中國特色社會主義法治體系”這個總抓手為主線，把科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等各個法治環節有機貫通起來，通過加快建設中國特色社會主義法治體系，使各方面制度更加成熟、更加定型，實現法律規范科學完備統一，執法司法公正高效權威，權力運行受到有效制約監督，人民合法權益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立的法治局面，以良法善治引領和規范黨和國家事業發展，提高國家各項工作的法治化水平，有序推動全面建設社會主義現代化國家。
“全面推進國家各方面工作法治化”，必須堅持系統思維。習近平總書記多次強調：“全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。”要把法治建設貫穿于國家各方面工作、貫通于經濟社會發展全過程。全面依法治國涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域，是一個要素眾多、結構復雜、功能多元、規模龐大的系統工程。法治建設各環節的具體任務，都不是孤立的，而是相互影響、彼此依賴的有機聯系整體。我們必須堅持系統思維，綜合考慮法治建設各個部分之間的相互聯系，做到整體謀劃、統籌部署、突出重點、協調推進，推動法治鏈條各環節相互貫通、相互促進，相輔相成、相得益彰。堅持以系統思維全面推進國家各方面工作法治化，就是要把法治理念、法治思維、法治方式等法治要素整合起來，運用到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各領域，在國家各方面工作中都體現法治精神和法治要求，做到法律規范全覆蓋、依法治理全鏈條、良法善治全過程，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
“全面推進國家各方面工作法治化”，必須堅持問題導向。新時代，我國法治建設取得歷史性成就，全面依法治國總體格局基本形成。但是也要看到，法治建設還存在發展不平衡不充分的問題，特別是人民群眾還有不少急難愁盼的突出問題。習近平總書記指出：“統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局，要發揮法治的引領、規范、保障作用，以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現國家治理制度化、程序化、規范化、法治化。”全面推進國家各方面工作法治化，要聚焦全面依法治國的薄弱環節，進一步深化法治領域改革，圍繞保障和促進社會公平正義，從根本上解決影響黨長期執政、國家長治久安、人民幸福安康的突出問題。例如，法律規范體系不夠完備，重點領域、新興領域相關法律制度存在薄弱點和空白區；法治實施體系不夠高效，執法司法職權運行機制不夠科學；法治監督體系不夠嚴密，各方面監督沒有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊伍建設有待加強；涉外法治短板比較明顯，對外法律斗爭的“工具箱”還不充實等。要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，著力在補短板、強弱項、固底板上下功夫，研究提出加快推進法治建設的新思路、新舉措，全面推進國家各方面工作法治化。
“全面推進國家各方面工作法治化”，必須堅持厲行法治。深入推進全面依法治國，保證憲法法律統一正確實施，是推進法治中國建設的重要要求。習近平總書記指出：“推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，其中法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。法治政府建設應該率先取得突破，要加強對示范創建活動的指導，杜絕形式主義，務求實效。”只有率先建成法治政府，國家才可能成為法治國家，社會才可能成為法治社會。各級行政機關必須堅持依法行政，恪守“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。國家公務人員應當增強法治意識，樹立法律信仰，帶頭尊法學法守法用法。領導干部要做尊法敬法的引領者、學法懂法的先行者、守法護法的捍衛者、用法依法的示范者。我們要把厲行法治作為治本之策，把權力運行的規矩立起來、講起來、守起來，加強對權力運行的制約和監督，自覺做到公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。
三、“法治軌道”強調率先實現中國式法治現代化
黨的二十大報告指出：“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。”在全面建設社會主義現代化國家的戰略部署中，建設法治國家是一項重要任務。一個國家要走向現代化，必須首先走向法治化。沒有法治現代化就無法實現國家現代化。建設社會主義現代化國家必須以法治現代化為依托，與法治現代化屬于同一個方向、同一個過程。法治現代化既是中國式現代化的重要組成部分，又是社會主義現代化國家的重要保障，是全面建設社會主義現代化國家的唯一“軌道”。因此，法治必須走在前列、先行一步。只有率先實現法治現代化，才能為全面建設社會主義現代化國家發揮法治的引領、規范、保障作用，滯后的法治建設必然遲滯社會主義現代化國家的建設進程。法治現代化既指從人治社會到法治社會的歷史性變革，又指由傳統型法治到現代型法治的時代性轉型。中國式法治現代化，是面向歷史傳統的自我超越，是揚棄與變革的過程；是面向當今世界的自我完善，是向國外法治有益成果學習與借鑒的過程；是面向未來的自我發展，是與時俱進的歷史演進過程。我們有能力創造更高水平的中國特色社會主義法治文明。中國式法治現代化的價值目標應該是良法與善治、公正與效率、形式法治與實質法治的有機統一。法治現代化的內涵豐富、意蘊深刻。從基本要求來講，法治現代化主要有三個維度：一是法治理念的現代化，二是法治程序的現代化，三是法治技術的現代化。
關于法治理念的現代化。法治理念是法治的靈魂，是行動的先導，體現法治的精神實質和價值追求。法治現代化首先要實現法治理念的現代化。新時代的法治建設離不開科學理論的指引。習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，是我國法治現代化建設必須長期堅持的指導思想。習近平法治思想提出憲法法律至上、法律面前人人平等、維護社會公平正義、保護人民權益、良法善治、厲行法治、程序正當、監督權力、尊法學法守法用法等一系列法治理念，既契合公平、正義、民主、權利、秩序等現代法治精神，也有基于中國國情的獨有特色，是新時代社會主義法治理念的具體體現。中國式法治現代化必須貫徹落實習近平法治思想，確保中國式法治現代化的正確方向。
關于法治程序的現代化。法治程序是否完備并得到嚴格遵守執行，是衡量一個國家法治文明的重要標志。現代法治的核心是國家權力和個人權利的關系問題。法治程序的最大意義，就是使國家決策、行政決定、司法裁判更加科學、更加民主、更加公平。法治程序現代化意味著法治程序的健全、完善和優化。程序現代化，應當體現政府守法、民主參與、理性決策、公正公開的基本精神。正義不僅要實現，而且要以人們看得見的方式實現。正當程序所蘊含的權力制約、人權保障、程序民主、公平中立等原則，為立法、執法和司法設置制約權力的防線，通過提高政府決策過程、行政執法過程、司法裁判過程的公正性和透明度，增強行使公權力的合法性和合理性。程序法治是依法治國的基本要求。法治程序的適用越普遍、越規范，形成法律秩序的過程就越理性，維護公平正義的效果越能得到社會的認同。
關于法治技術的現代化。法治文明的進步與科學技術的發展密不可分，在科技創新進程中持續完善法治，是法治現代化的一大特色。人類社會已經步入數字時代，數字化智能化成為國家現代化的重要標志，運用數字科學技術推動經濟社會發展、提升國家治理能力是世界發展的大趨勢。數字科技已經成為法治現代化的重要引擎，即以數字化提高法治效率、賦能法治效果，推動法治方式變革、塑造數字正義形態。數字技術革命將引發依法治國場景、范式、路徑的重大變革。傳統法治一個飽受詬病的問題是效率與公正的負相關關系。數字法治借助數字技術可以破解這個矛盾，改善實現正義的方式，促進程序正義和實體正義的雙重實現，從而創造更高水平的公平正義。數字法治不僅可以通過數據留痕的技術手段及時查明事實真相，為伸張正義奠定基礎，而且可以以較低的訴訟成本定分止爭、化解矛盾，讓司法變得更高效、更公正，使人民群眾以更方便的方式參與訴訟、接觸法治、感受正義。可見，數字正義是更加便捷的正義、更加精準的正義、更加普惠的正義。同時要注意，數字科技的應用必須符合公平正義的價值追求。面對數字技術日新月異的發展，我們必須警惕數字技術的濫用，防范數字技術對人權的侵害。數字技術在法治領域的應用，必須秉持向上向善的理念，堅持以人為本、安全可控、公平公正、公開透明等基本原則。我們要推動科技與法治的良性互動、深度融合，為法治增添更多科技含量和智能元素，借助數字科技的優勢實現科學立法、精準執法、智慧司法、社會智治，切實提升國家治理法治化的實踐效能，加快推進中國法治現代化的進程。
作者：中國法學會副會長