深學篤行習近平法治思想為奮力譜寫
中國式現代化廣西篇章提供堅強法治保障
劉寧
黨的二十大報告擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，首次專章部署全面依法治國工作，首次提出“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等重大論斷。我們堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，把深學篤行習近平法治思想，與全面貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4•27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神緊密結合起來，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，不斷深化法治廣西建設新實踐，以新時代壯美廣西建設為強國建設、民族復興偉業添磚加瓦、增光添彩。
一、學思踐悟習近平法治思想，加快建設更高水平的法治廣西
習近平法治思想是新時代十年法治建設最重要的標志性成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。我們深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領悟其中蘊含的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，堅持學思用貫通、知信行統一，努力探索符合中央要求、體現時代特征、切合廣西作為邊疆民族地區實際的法治建設途徑，著力建設更高水平的法治廣西。
（一）堅決落實黨的領導這一推進全面依法治區的根本保證。習近平總書記指出，“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求”。我們深刻理解把握黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是推進法治廣西建設的最根本保證，健全完善自治區黨委領導全面依法治區的制度機制，自治區黨委常委會會議多次專題研究部署依法治區工作，定期聽取自治區人大常委會、政府、政協、高級法院、檢察院黨組工作匯報，推動自治區、市、縣黨委全面建立法治建設議事協調機構及辦事機構，實現自治區、市、縣及其部門、區直機關黨政主要負責人述法全覆蓋，采取“一述一評”方式，逐一對述法對象履職情況進行點評，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，把黨的領導貫徹落實到全面依法治區全過程、各方面。深入貫徹主題教育部署要求，認真做好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深化、內化、轉化工作，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內容，納入各級干部教育培訓計劃，創新開展“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，不斷推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實。
（二）把以人民為中心的發展思想貫穿法治廣西建設全過程。習近平總書記強調，“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”。我們深刻理解把握習近平法治思想的人民性，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的地方性法規，制定實施鄉村振興促進條例、養老服務條例等法規，積極打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，不斷提高人民群眾生活“質感”、提升高質量發展“溫度”。全區累計建成1.7萬多個公共法律服務中心（站、室），“最多跑一次”公證事項由99項增加到122項，自治區、市、縣三級“互聯網+監管”事項認領率居全國前列。
（三）聚焦新時代壯美廣西建設大局深化法治實踐。習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時指出，“要積極推進全面依法治國，營造公平有序的經濟發展法治環境，把加快民族地區發展、維護少數民族群眾合法權益納入法治化軌道”。我們充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，深入推進全面依法治區各項工作，緊緊錨定建設壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務體系，制定實施法治廣西、法治政府、法治社會建設“一規劃兩方案”及其分工方案，圍繞鑄牢中華民族共同體意識示范區建設、打造國內國際雙循環市場經營便利地、高水平共建西部陸海新通道、中國—東盟產業合作區、平陸運河、環北部灣廣西水資源配置工程等事關全區發展的大事要事，出臺關于推動鑄牢中華民族共同體意識示范區建設的決定、關于同意建設平陸運河的決議等，強化制度供給，細化法律服務舉措，在法治軌道上推進廣西治理體系和治理能力現代化。
二、推進法治廣西、法治政府、法治社會一體建設，增強全面依法治區的系統性、整體性、協同性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局統籌推進，堅持統籌兼顧、把握重點、整體謀劃，推動我國社會主義法治建設取得歷史性成就。我們深入貫徹落實黨中央決策部署，把全面依法治區作為系統工程來謀劃推動，謀長遠之策、行固本之舉，推動法治建設各個環節相互配合、協同運轉。
（一）推進法治廣西建設。我們認真落實黨中央關于依法執政的部署要求，全面加強黨內法規制度建設，健全自治區黨委議事規則和決策程序，制定出臺自治區黨委常委會加強自身建設的十條規定，重大事項、重大問題、重大決策、重要文件等都提交自治區黨委常委會會議研究審議，提高決策科學化、民主化、法治化水平。以憲法為根本活動準則，推動各地各部門按照法定原則、法定權限、法定程序履職盡責，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。推進黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等制度化法治化，全面提升依法執政能力水平。
（二）抓好法治政府建設。習近平總書記強調，“推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程”。我們積極開展法治政府建設示范創建活動，深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權改革，全面提升政府治理效能，全區966個基層組織完成“一枚印章管審批（服務）”改革任務，取消、下放和調整行政審批事項2000多項。嚴格落實自治區重大行政決策程序規定，健全政府守信踐諾機制，充分發揮行政復議、行政訴訟的糾錯作用，強化對行政權力的制約和監督，“六個率先六個全面”的行政復議改革走在全國前列，首個行政復議領域的省級地方標準在廣西實施。加快數字政府建設，推進政務服務流程再造，持續提升“一網通辦”“一網統管”能力水平，全區實現220類政務高頻事項“跨省通辦”，641項實現“掌上可辦”，99.9%的依申請政務服務事項實現“最多跑一次”，75.1%的事項“一次不用跑”。
（三）夯實法治社會建設。習近平總書記強調，“法治建設需要全社會共同參與”。我們大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統法律文化，深入推進基層治理“五治融合”，建成127個全國民主法治示范村(社區)，鄉村治理群眾滿意度排全國前列。深入推進平安廣西建設，持續開展“亮劍•靖邊”等專項行動，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、養老詐騙、涉企違法犯罪活動，推進重大涉穩問題化解，實現50人以上群體性事件“零發案”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入踐行“浦江經驗”，在梧州率先推行首席法律咨詢專家制度，探索形成“黨委領導、政府主導、部門聯動、專家會診、首席把脈、公眾參與”的六位一體工作模式，服務重大公共決策論證、重大法律風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解，獲中國法學會高度肯定并在全國推廣。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推動省級領導包案化解信訪積案，創建“族老調解”“貝儂調解”機制，深化“老友議事會”“鼓樓議事”“百聊會”“和事佬”等協商自治實踐，最大限度把風險隱患消除在未發之時、萌芽之初。
三、全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推動法治廣西建設各環節相互貫通、相互促進
習近平總書記強調：“堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。”我們堅定不移推進法治領域改革，聚焦解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題，不斷織密法治之網，強化法治合力，推動新時代法治廣西建設再上新臺階。
（一）持續加強和改進立法工作。習近平總書記強調：“良法是善治的前提。”我們堅持黨對立法工作的集中統一領導，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入貫徹落實十四屆全國人大常委會立法規劃和自治區十四屆人大及其常委會五年立法規劃，加強黨內法規、人大立法、政府立法計劃有機銜接，把好法規規章立項、起草、審查各個環節關口，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。積極回應公共治理所需，加快制定應急救援、防汛減災、公共衛生安全等方面急需管用的地方性法規、規章，切實以良法促發展、保善治。加強科技創新、文化保護、社會建設、生態環境等重點領域和新興領域立法，制定實施科技創新條例、大數據發展條例、紅色資源保護傳承條例、社會信用條例，增列平陸運河保護管理條例和西南巖溶國家公園(廣西)條例立法項目，確保地方立法與社會發展步調一致、同頻共振。
（二）嚴格規范公正文明執法。習近平總書記強調：“行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。”我們持續深化行政執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，著力破解權責交叉、多頭執法、亂執法與執法不作為等突出問題，整合減少市縣各領域執法機構1200多個。著重加大教育醫療、食品安全、勞動保障等領域執法力度，重點推進文化市場、交通運輸綜合行政執法改革，推行柔性執法、陽光執法，切實維護群眾切身利益。加強大數據、人工智能與行政執法深度融合，打通執法服務創新的“最后一米”，開展“企業身份碼”改革試點成效突出，企業活躍度指數達到72.18%，市場主體的法治獲得感更加可見可感可觸。
（三）依靠深化改革促進公正司法。習近平總書記強調：“深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。”我們緊緊圍繞讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義這一目標，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進司法責任制綜合配套改革，加快完善偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。大力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，加大關系群眾切身利益的重點領域司法力度，努力解決損害群眾權益的突出問題，暢通司法救濟渠道，努力讓城鄉秩序更安寧、群眾生活更安樂。
（四）提升群眾法治意識和法治素養。習近平總書記強調：“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”我們堅持把習近平法治思想作為全民普法的核心內容，全面實施“八五”普法規劃，構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡，積極開展國家憲法日活動，深入開展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，持續打造“憲法邊疆行”“法治三月三”“多耶普法”“山歌普法行”等特色普法品牌，推動法治文化建設與紅色文化、民族文化、非遺文化、傳統文化等深度融合，使尊法學法守法用法在八桂大地蔚然成風。
四、充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，不斷開創新時代壯美廣西建設新局面
習近平總書記強調，“要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障”。當前，廣西高質量發展其時已至、其勢已成，我們著力構建系統完備、科學規范、運行有效的全面依法治區制度機制，更好發揮法治對改革發展穩定的引領規范保障作用，全力破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢。
（一）集聚經濟高質量發展的法治動能。習近平總書記強調：“改革開放越深入越要強調法治，發展環境越復雜越要強調法治。”我們堅持在法治軌道上推動發展、在發展中完善法治，積極吸納壯大實體經濟、推動高質量發展調研服務中的經驗做法，圍繞產業發展所需強化精準立法，推動出臺關于促進鋁產業高質量發展的決定、柳州市柳州螺螄粉產業發展條例、梧州市六堡茶文化保護條例等地方性法規和法規性決定，以法治護航實體經濟高質量發展。加強財政金融法治建設，強化地方債務監管政策措施，健全完善防范化解重大金融風險問責機制，研究出臺自治區政府投資管理辦法，制定實施自治區地方金融監督管理條例、自治區預算審查監督條例，守住不發生系統性風險底線。把法治化營商環境建設擺在突出位置，制定實施自治區投資促進條例、廣西提質增效優化營商環境若干措施、關于構建新型政商關系做好親商安商工作的意見等地方性法規和規范性文件，平等保護市場主體合法權益，讓廣大企業家投資放心、創業舒心、發展安心。
（二）夯實制度型開放的法治保障。習近平總書記在廣西考察時強調：“要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建‘一帶一路’，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿易試驗區，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢。”我們發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，堅持中國特色、廣西特點與國際規則相銜接，抓住用好中國—東盟自貿區3.0版啟動建設、RCEP生效實施等重大歷史機遇，圍繞東博會和峰會“鑲鉆成冠”升級發展、中國（廣西）自由貿易試驗區、面向東盟的金融開放門戶等重大開放平臺建設，發揮好中國—東盟自由貿易區南寧國際商事法庭、中國國際經濟貿易仲裁委員會東盟庭審中心等平臺作用，深化與東盟國家在法治領域的務實合作，為構建更為緊密的中國—東盟命運共同體提供堅實法治保障。依托中國—東盟大法官論壇、中越邊界省份法院研討會等平臺渠道，加強習近平法治思想的對外宣傳闡釋工作，助力中國法治不斷擴大在東盟乃至世界舞臺上的影響力。
（三）厚植生態文明強區建設的法治根基。習近平總書記稱贊廣西生態優勢金不換，要求我們推動經濟社會發展全面綠色轉型。我們牢記習近平總書記殷切囑托，依法推進山水林田湖草海濕地系統治理，運用法治手段打好污染防治攻堅戰和藍天碧水凈土保衛戰，出臺實施紅樹林資源保護條例、大氣污染防治條例等6部地方性法規、20余個地方環境標準規范，推進崇左市白頭葉猴棲息地、環江喀斯特世界自然遺產、羅城旅游資源保護開發等保護性立法，加強漓江、西江和北部灣等重點流域和海域的協同治理，2022年廣西城市空氣質量優良天數比例達95.1%，地表水優良比例達100%、并列全國第一。把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展整體布局，嚴格落實減污降碳協同治理，加大落后低效產能淘汰政策執法力度，強化綠色產業、循環經濟等方面法規政策支撐，以法治力量助力經濟社會綠色低碳轉型。
（四）筑牢邊疆鞏固安寧的法治屏障。習近平總書記強調：“要堅持總體國家安全觀，堅持底線思維，堅決維護國家安全。”廣西作為我國少數民族人口最多的自治區，毫不動搖堅持和完善民族區域自治制度，推進民族事務治理法治化，豐富完善民族政策法規體系，依法保障少數民族群眾利益，在法治軌道上推動各族群眾交往交流交融，共同繁榮發展。強化重大突發事件應急處置能力建設，加強防范各類風險立法，修訂完善自治區安全生產條例，研究制定水上交通安全管理條例、自建房安全管理條例、地震預警管理條例，依法依規妥善處置各類輿情和公共安全事件，加強意識形態陣地建設和管理，全面提升監測預警、應急處置、群防群治法治化水平。深入實施固邊興邊富民行動，
健全完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制和社會治安立體防控體系，統籌推進反滲透反顛覆反恐怖反分裂斗爭，宣傳落實好中越陸地邊界三個法律文件和有關協議，堅決守好祖國“南大門”。
（五）扎緊清廉廣西建設的法治藩籬。習近平總書記強調，要“以前所未有的勇氣和定力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”。我們大力弘揚法治精神，持續釋放法治反腐綜合效能，把堅持依法治國和依規治黨有機統一貫穿到反腐敗工作全過程各方面，在依法履職、紀法貫通、法法銜接、行使職權和完善配套法規制度上下功夫，不斷提高紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠。抓住領導干部這個“關鍵少數”，健全完善各級領導班子和領導干部學法用法制度機制，加強對重大法治問題的法治督察，推動各級領導干部牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，力戒形式主義、官僚主義，嚴格依照法定權限、規則、程序開展工作。牢牢把握法治專門隊伍鮮明的政治屬性、職業特性，大力推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設，教育引導廣大法學法律工作者自覺做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
作者：廣西壯族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任