深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
王曉萍
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力和理論創(chuàng)造力，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出重大部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，聚焦以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)人社力量。
一、習(xí)近平法治思想是全面推進(jìn)人社法治建設(shè)的行動(dòng)指南
習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，是新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須把深學(xué)篤信踐行習(xí)近平法治思想作為基本功和必修課，不斷深化對(duì)人社法治建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的理解把握。
（一）堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。”只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保國(guó)家法律及其實(shí)施體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到全面依法治國(guó)全過程和各方面。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)人社法治建設(shè)，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在最高位置，始終堅(jiān)持講政治的第一要求，在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在任何時(shí)候任何情況下都堅(jiān)持對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)。必須把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人社工作的重要指示批示作為第一政治要件，確保事事有回音、件件有落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校正偏差，保證黨的路線方針政策在人社領(lǐng)域全面有效貫徹實(shí)施。
（二）堅(jiān)持把以人民為中心作為本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”人社工作事關(guān)民生福祉、事關(guān)民心向背、事關(guān)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，堅(jiān)持以人民為中心既是人社部門職責(zé)所系，更是使命所在。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提高群眾就業(yè)增收致富能力，有利于暢通向上流動(dòng)通道，使人人都有機(jī)會(huì)通過辛勤勞動(dòng)過上更加體面、更有尊嚴(yán)的生活。健全社會(huì)保障體系，持續(xù)織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，有利于讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民。完善工資收入分配制度，有利于推進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于勞動(dòng)者和企業(yè)的共同發(fā)展。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，有利于開發(fā)利用人力資源，讓每個(gè)人都有通過努力奮斗實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。做好新時(shí)代人社法治工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，緊扣群眾急難愁盼問題，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、減證便民、優(yōu)化服務(wù)等舉措，把群眾的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)化為人社工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、切入點(diǎn)，通過制度安排、政策支持、法律規(guī)范保障和改善民生，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（三）堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)公平正義作為價(jià)值取向。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是我們黨治國(guó)理政的一貫主張。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”人社法治建設(shè)以社會(huì)公共利益為本位，以保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，增進(jìn)民生福祉、維護(hù)公平正義為基本價(jià)值取向，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有十分重要的地位和作用。做好新時(shí)代人社法治工作，必須堅(jiān)持效率與公平相兼顧相促進(jìn)相統(tǒng)一，完善收入分配制度，健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。著力完善勞動(dòng)法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，努力形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化社會(huì)保障的互助共濟(jì)功能，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。
（四）堅(jiān)持把推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法作為工作重點(diǎn)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良法是善治的前提。”“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”當(dāng)前人社工作改革發(fā)展過程中，仍然存在一系列亟待解決的突出矛盾和問題。推動(dòng)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、維護(hù)社會(huì)保障制度公平性流動(dòng)性可持續(xù)性、破解人才發(fā)展體制機(jī)制障礙、構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系等，越來越多地觸及深層次利益關(guān)系，必須做到有法可依、于法有據(jù)。這就需要緊緊圍繞人口發(fā)展新常態(tài)、數(shù)字化發(fā)展等帶來的新情況新問題新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)前瞻性研究，聚焦人社重大改革和重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，及時(shí)將深化改革中形成的相對(duì)成熟的政策制度上升為法律法規(guī)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，通過嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使民主、法治、公平、正義等價(jià)值理念深入人心，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
（五）堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法。科學(xué)的世界觀和方法論是我們研究問題、解決問題的“總鑰匙”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”人社法治建設(shè)涉及就業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系、收入分配等多個(gè)領(lǐng)域，一方面作用于推動(dòng)發(fā)展，另一方面則是保障和改善民生，各業(yè)務(wù)板塊之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性非常強(qiáng)。這就需要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與保障改善民生相輔相成，正確處理效率與公平、活力與秩序的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人社法律制度體系。緊貼中心任務(wù)發(fā)揮好法治服務(wù)保障作用，兼顧各方面利益關(guān)切，通盤考慮政策之間的銜接和配套，精確把握出臺(tái)的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，不斷增強(qiáng)人社法治工作的整體效能。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，在堅(jiān)持國(guó)家層面制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性的前提下，支持地方因地制宜探索實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)法律實(shí)施的針對(duì)性實(shí)效性。
（六）堅(jiān)持把建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊(duì)伍作為重要保障。推進(jìn)法治建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍至關(guān)重要。”人社工作與人民利益緊密相連，與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，能否堅(jiān)持科學(xué)民主決策、依法依規(guī)辦事，直接關(guān)系人民群眾對(duì)黨和政府的信任度和滿意度，直接影響黨和政府在群眾中的形象。新形勢(shì)下改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)增強(qiáng)干部依法履職能力提出了更高要求。這就需要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，用好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育這個(gè)難得的契機(jī)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，深化對(duì)人社法治工作的研究思考，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力加強(qiáng)理想信念教育，把習(xí)近平法治思想納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)必修課，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向，通過思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷補(bǔ)短板、強(qiáng)本領(lǐng)，打造一支政治堅(jiān)定、尊崇法治、業(yè)務(wù)精湛、勤勉敬業(yè)的人社干部隊(duì)伍。
二、新時(shí)代人社法治建設(shè)取得顯著成效
黨的十八大以來，各級(jí)人社部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于人社工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)重大決策部署，緊緊圍繞人社中心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法和普法工作，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，人社法治建設(shè)取得明顯成效。
（一）整體推進(jìn)法治建設(shè)格局初步形成。不斷提高政治站位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，建立常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，充分發(fā)揮黨組理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，組織開展多種形式的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，自覺用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持研究部署人社法治重點(diǎn)工作。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作規(guī)則、行政工作規(guī)則、重大決策程序規(guī)定，“三重一大”事項(xiàng)均按規(guī)定集體討論決定。制定并組織實(shí)施人社法治建設(shè)實(shí)施方案，將法治工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，系統(tǒng)上下形成推進(jìn)人社法治建設(shè)的強(qiáng)大合力。
（二）法律制度體系進(jìn)一步完善。配合全國(guó)人大常委會(huì)先后修改勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法，出臺(tái)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)欺詐刑罰適用的立法解釋。出臺(tái)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、全國(guó)社會(huì)保障基金條例、人力資源市場(chǎng)暫行條例、保障農(nóng)民工工資支付條例等行政法規(guī)。制定修訂網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理、職稱評(píng)審、企業(yè)年金、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布等規(guī)章。對(duì)新中國(guó)成立以來制發(fā)的文件進(jìn)行全面清理，分五批宣布失效和廢止文件1223件。組織開展涉及“放管服”改革、外商投資、軍民融合等方面的規(guī)范性文件清理，并按要求推進(jìn)集中統(tǒng)一公開。截至目前，人社領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律9件、行政法規(guī)27件、部門規(guī)章92件，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人社法律制度體系已經(jīng)基本形成。
（三）政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消3項(xiàng)、下放2項(xiàng)部本級(jí)實(shí)施的行政許可，取消12項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可和2項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，8項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，積極推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化人社政務(wù)服務(wù)，健全工作機(jī)制，優(yōu)化辦事流程，相繼推出一系列便民服務(wù)舉措，取消125項(xiàng)規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明材料，全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃，開展人社服務(wù)快辦行動(dòng)、人社政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”和“廳局長(zhǎng)走流程”活動(dòng)，社會(huì)保障卡、12333電話咨詢等信息化便民服務(wù)取得積極成效。截至2022年底，全國(guó)人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已開通116項(xiàng)全國(guó)性服務(wù)和367項(xiàng)地方特色服務(wù)，全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人數(shù)13.68億人，電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)7.15億人。
（四）行政執(zhí)法效能不斷提高。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組織集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)民工工資專用賬戶、實(shí)名制管理、失信懲戒等制度落地見效，開展省級(jí)政府保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核，根治欠薪工作取得明顯成效。2022年，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共立案查處工資類違法案件7.02萬件，保障84.5萬名勞動(dòng)者及時(shí)拿到工資95.4億元，公布重大欠薪違法行為1836件，將1055戶企業(yè)列入欠薪失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，在全國(guó)組織開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理問題整治等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法糾正各類違法行為。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全行政處罰自由裁量制度，完善輕微違法行為依法免予處罰清單。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、部門聯(lián)合監(jiān)管，出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，公布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)合同和書面協(xié)議訂立指引（試行）》，通過召開行政指導(dǎo)會(huì)、開展約談等方式，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)用工，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。
（五）社會(huì)矛盾糾紛依法及時(shí)化解。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，依法妥善處理行政爭(zhēng)議案件，堅(jiān)持復(fù)議為民，創(chuàng)新案件辦理方式，通過溝通協(xié)調(diào)、釋法說理，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。積極配合和自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中的問題。健全依法化解糾紛機(jī)制，修訂勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁辦案規(guī)則和組織規(guī)則，會(huì)同最高人民法院、司法部等單位聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解、仲裁與訴訟銜接、法律援助等方面的文件，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，發(fā)布三批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例，建立爭(zhēng)議“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制和青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)常態(tài)化長(zhǎng)效化工作機(jī)制，合力化解矛盾糾紛。2022年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共辦理爭(zhēng)議案件316.2萬件，涉及勞動(dòng)者341.3萬人。
（六）法治宣傳教育深入開展。始終把法治宣傳教育作為長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，制定并組織實(shí)施全國(guó)人社系統(tǒng)“七五”“八五”普法規(guī)劃，大力推動(dòng)人社法律法規(guī)宣傳普及。緊跟政策法規(guī)出臺(tái)進(jìn)程，采取刊發(fā)新聞通稿、答記者問、召開政策吹風(fēng)會(huì)等多種形式，權(quán)威解讀，凝聚共識(shí)。組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項(xiàng)活動(dòng)，有針對(duì)性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、人才、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等窗口單位作用，把向管理服務(wù)對(duì)象普及相關(guān)法律知識(shí)作為必備工作流程，在依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)的過程中答疑解惑，使人民群眾及時(shí)準(zhǔn)確了解相關(guān)政策法規(guī)。四次組織開展全國(guó)人社法治知識(shí)競(jìng)賽，參與答題累計(jì)超過1000萬人次，總訪問量超過7.6億人次。創(chuàng)新普法方式，采取組建普法講師團(tuán)、制作普法微視頻、開設(shè)普法微信公眾號(hào)等多種形式，打造“人社日課”“人社政能量”“人社政策待遇看得懂算得清”等品牌欄目，以通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式，多角度、全方位宣傳人社政策法規(guī)，為推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。
三、在新征程上推進(jìn)人社法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十大描繪了法治中國(guó)建設(shè)美好藍(lán)圖，指明了新時(shí)代新征程全面依法治國(guó)的前進(jìn)方向和實(shí)踐路徑，提出要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政等作出部署。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，要求健全勞動(dòng)法律法規(guī)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等。我們要深刻把握人社法治建設(shè)面臨的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以在法治軌道上推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦服務(wù)保障人社領(lǐng)域重大改革和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突破相結(jié)合，奮力推進(jìn)人社法治建設(shè)邁上新臺(tái)階、取得新成效。
（一）推動(dòng)形成完備的人社法律制度體系。根據(jù)用工方式、就業(yè)形式的發(fā)展變化，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障的政策措施，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等立法研究。研究制定中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，統(tǒng)籌立改廢釋，積極開展優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等方面的立法工作，適時(shí)提出完善就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面法律制度的意見建議，促進(jìn)人社法律制度體系更加成熟、更加定型。著眼提高人社立法質(zhì)量，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣集民意、廣聚民智，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者深度參與立法進(jìn)程，認(rèn)真聽取社會(huì)公眾的意見建議，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。
（二）推動(dòng)形成高效的人社法治實(shí)施體系。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，持續(xù)開展人力資源市場(chǎng)整頓、根治拖欠農(nóng)民工工資、打擊欺詐騙保等行動(dòng)，始終保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，逐步統(tǒng)一受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。持續(xù)優(yōu)化人社政務(wù)服務(wù)，完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度，大力推行打包辦、提速辦、簡(jiǎn)便辦、跨省辦、上門辦、“一卡辦”，全面實(shí)現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦。
（三）推動(dòng)形成嚴(yán)密的人社法治監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核制度，對(duì)違反上位法規(guī)定或者不適應(yīng)人社改革發(fā)展實(shí)際的文件及時(shí)進(jìn)行清理，避免政策不銜接、政策打架、政策老化陳舊等問題。加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制，依法妥善處理各類行政爭(zhēng)議案件，探索改進(jìn)行政行為的方式方法，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
（四）推動(dòng)形成有力的人社法治保障體系。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，加大法治工作人員培養(yǎng)、使用和交流力度，使人員配備與人社法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。按照統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理的要求，加強(qiáng)人社系統(tǒng)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和年度考核制度。建強(qiáng)公職律師等法律服務(wù)工作隊(duì)伍，有效發(fā)揮外聘法律顧問和專家學(xué)者作用，積極培育由專家學(xué)者、律師、執(zhí)法人員和社會(huì)志愿者等組成的普法宣傳員隊(duì)伍。全面實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)人社政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作，通過業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升科技和信息化保障能力。
作者：人力資源和社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)