深學篤行習近平法治思想
以科學思想方法和先進法治理念引領政法工作現(xiàn)代化
王成國
習近平法治思想是黨的十八大以來法治建設最重要的標志性成果，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學的法治思想體系，不僅是新時代全面依法治國的根本遵循，也是對人類法治文明成果的創(chuàng)新發(fā)展。政法機關學習貫徹黨的創(chuàng)新理論，最關鍵的是要把習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法轉化為自己的思想武器，深學篤行習近平法治思想，自覺對標對表“十一個堅持”，以科學思想方法和先進法治理念引領政法工作現(xiàn)代化。
一、強化“司法底線”理念，切實維護法律權威和法治統(tǒng)一
習近平總書記強調：“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任。”要“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”。“以事實為根據、以法律為準繩”是我國長期司法實踐的經驗總結。有的執(zhí)法司法辦案效果不好，往往就是沒有嚴格守牢這條原則底線。強化“司法底線”理念，維護法律權威和法治統(tǒng)一，重點要把握好三對關系：
一是寬嚴政策適用與恪守訴訟原則的關系。寬嚴相濟刑事政策，是我國的基本刑事政策，核心是根據犯罪的具體情況實現(xiàn)區(qū)別對待，關鍵是準確把握尺度，底線是“以事實為根據、以法律為準繩”。這一政策施行以來，在促進社會和諧穩(wěn)定、強化人權司法保障、節(jié)約執(zhí)法司法資源等方面發(fā)揮了重要作用。但有的政法干警在辦案中片面理解寬嚴相濟刑事政策，一味強調少捕慎訴慎押，導致適用法律不平衡、執(zhí)行法律太寬松，不僅影響了法律的公平性、嚴肅性，而且造成了不好的社會效果。執(zhí)法司法辦案關鍵是嚴格依照法律規(guī)定和法定程序辦理，既遵守實體性規(guī)定、也遵守程序性規(guī)定，既用好自由裁量權、又嚴守強制性規(guī)定底線，這樣才能真正實現(xiàn)案結事了。
二是改革創(chuàng)新與于法有據的關系。政法機關作為法律實施的職能部門，探索改革創(chuàng)新舉措尤其要堅持司法底線，做好合法性審查，防止“越界壞法”。比如，在處理涉企問題上，既要包容審慎柔性執(zhí)法，更要嚴格依法依規(guī)辦事，依法平等保護各類市場主體合法權益，依法及時查處市場主體違法犯罪行為，堅決防止搞“法外特權”。同時，在深化政法改革中，要注意區(qū)分中央事權、地方事權，堅決維護國家法治統(tǒng)一。
三是考核指標與執(zhí)法司法效果的關系。當前，一些基層政法單位為追求考核數據“好看”，導致辦案變樣、評價走形、效果不好的情況屢見不鮮。必須樹立正確政績觀，端正執(zhí)法司法為民的考核導向，從法律效果、政治效果、社會效果相統(tǒng)一的高度，科學設定、優(yōu)化調整考核指標，不追求不切實際、影響群眾司法獲得感的考核“數字”，切實提升執(zhí)法司法質效和公信力。
二、強化“權力邊界”理念，讓執(zhí)法司法權力運行有制約、受監(jiān)督、更規(guī)范
習近平總書記強調，“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”。法治的目的歸根到底是約束公權力、保護私權利。公權力與私權利有著清晰的界限，公權力介入私權利無外乎兩種情形：一是私權利的行使侵犯了其他私權利或者公共利益，公權力主動介入；二是私權利受到侵犯時請求救濟，公權力介入。政法機關行使的是更為特殊的公權力，尤其要有權力邊界意識，嚴格規(guī)范、審慎評估介入私權利的方式、時機，做到有事必到、無事不擾。
一是堅持依法用權。要通過制定權責清單等形式，明責明權明法，劃定權力邊界，依法按程序不折不扣行使職權，決不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。人民法院、人民檢察院要全面準確落實司法責任制，進一步厘清過問干預和依法管理之間的界限，明確監(jiān)督管理職責、程序和方法，防止放任有余、監(jiān)管不足。
二是堅持為民用權。要尊重群眾合法權利，絕不以公權力擠占壓縮群眾合法利益。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，堅持從群眾視角把握群眾需要，避免以主觀臆斷作出錯誤判斷和決策。特別是想問題、作決策要深入開展調查研究，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，把人民群眾滿意不滿意作為評判政法工作成效的根本標準，真正提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三是堅持約束用權。我國政法工作體制的鮮明特點是，黨領導下各政法機關分工負責、互相配合、互相制約，這既有利于增強政法工作系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范執(zhí)法司法錯誤，確保法律正確適用。針對當前一些地方政法機關之間制約不足、配合不夠等問題，要進一步完善職權配置體系，明確制約監(jiān)督的手段、方式、后果，構建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。
三、強化“抓前端、治未病”理念，達到“辦理一案、治理一片”的效果
習近平總書記指出：“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”近年來，浙江持續(xù)深化訴源治理，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，從源頭上減少訴訟增量。同時也要清醒看到，訴訟案件總量仍然很大。要把“抓前端、治未病”理念貫徹執(zhí)法司法全過程，做好執(zhí)法辦案“后半篇文章”。
一是在刑事辦案中堅持治罪和治理并重，從源頭上預防和減少犯罪。針對未成年人違法犯罪上升趨勢，研究有力有效措施，推動完善涉案未成年人的分級預防、干預、矯治體系，積極推動專門學校建設。針對電信網絡詐騙等犯罪屢打不絕的問題，政法機關要會同有關部門健全完善綜合整治、源頭治理機制，提升打擊懲處效能。
二是在民事辦案中堅持“辦理一案、治理一片”，推動矛盾糾紛源頭治理。一些領域同類案件多發(fā)高發(fā)，背后必然存在社會治理的問題。比如，浙江民間資本活躍，民間借貸糾紛一直多發(fā)高發(fā)，政法機關在辦理相關案件時，發(fā)現(xiàn)背后都有職業(yè)放貸人的身影。為此，2018年底，浙江省政法各單位會同相關部門，推動建立“職業(yè)放貸人名錄”制度，采取從嚴規(guī)制職業(yè)放貸人訴訟行為，對職業(yè)放貸人征收稅費等協(xié)同治理舉措，收到了良好效果。當前，針對買賣合同、金融借款、物業(yè)糾紛、勞動爭議、道路交通事故等糾紛多發(fā)易發(fā)情況，要協(xié)同開展類案專項治理，推動行業(yè)主管部門完善監(jiān)管舉措，促進解決政策制定等方面的根源問題，讓更多案件消解于無形。
三是在行政辦案中堅持多贏共贏理念，助推政府依法行政、依法履職。結合政法機關職能，深入分析行政糾紛癥結所在，針對重點領域的突出問題，通過司法建議、檢察建議、典型案例、白皮書、專題報告、法治督察等方式，促進政府依法行政、完善公共治理。發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用，引導“有行政爭議就找行政復議”，廣泛吸納和化解行政爭議。對在行政復議、行政復核階段得不到糾正的行政違法行為，特別是嚴重違法行為，一定要公正裁判。
四、強化“尊法據理”理念，實現(xiàn)形式法治和實質法治的統(tǒng)一
習近平總書記深刻指出：“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。”“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。”這些重要論述，融合了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與當代中國法治實踐的現(xiàn)實需求，為落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標要求提供了精準指引。
一是遵法理。堅持法的基本屬性，維護法的機制功能和法律尊嚴，實現(xiàn)法律的確定性、統(tǒng)一性、秩序性、連貫性。只有做到既精通法律條文具體規(guī)定和適用規(guī)則，又明了法律規(guī)定背后的立法意圖、法律原則及價值取向，才能在眾聲喧嘩中保持法治定力，不被“輿論綁架”“道德審判”。
二是明事理。司法絕不僅是個案法律關系的處理，還發(fā)揮著價值宣示乃至重塑作用。任何一個執(zhí)法決定和執(zhí)法行為，一定要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚社會正能量，從社會大眾的普遍性認知出發(fā)，用社會公理作為裁量標準，真正發(fā)揮執(zhí)法司法正風俗、定人心、明是非、曉善惡的社會功能。
三是通情理。普通老百姓往往并不關注成文法的具體規(guī)定，而更在意裁判結果是否符合天理人情。實踐中，部分案件雖然在法律適用上正確無誤，但其最終結果卻被雙方當事人所抵觸，乃至在社會上引起廣泛爭議。其中一個重要原因，就在于裁判者將法律機械、簡單地理解為字面、文本意義上的條文，而忽視了對情和理的考量。從一定意義上說，堅持法理情有機統(tǒng)一，也是增強司法公信力的重要手段。政法機關要秉持人文關懷精神和同理心，體察案件背后疾苦和特殊情況，認真傾聽，釋法說理，幫扶救助，打開心結，使當事人感受到法治陽光的溫暖和希望。
五、強化“良法善治”理念，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”黨的十九大報告和黨的二十大報告均強調，“以良法促進發(fā)展、保障善治”。這充分說明，良法和善治的有機結合，是法治建設的目標和方向。
法治之法應當是良法。法治本身不是法條之治，而是良法之治。良法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，確保所立之法符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護、維護公平正義。如果立法不科學，司法就難以做到定分止爭，法律也不會得到人民群眾發(fā)自內心的認同。政法機關作為推動法律制定的重要力量和法律實施的職能部門，要強化良法意識，及時提出完善國家立法、司法解釋建議，推動重點領域、新興領域、涉外領域立法，推動健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，努力以良法護發(fā)展、促善治。
法治之治應當是善治。法治的實質就是通過良法的有效實施和運行，實現(xiàn)權利有保障、權力受制約、違法必追究、正義可預期、公平看得見的善治狀態(tài)。在推進嚴格執(zhí)法上，政法機關要持續(xù)加大對執(zhí)法不作為、亂作為和趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等突出問題整治力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在推進公正司法上，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，完善司法權力運行機制，堅決守住防止冤錯案件底線，依法審理涉民生案件，讓人民群眾信任司法、信服裁判、信仰法治。在推進全民守法上，要推動實施“八五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，讓法治走到人民群眾身邊，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
六、強化“信訪是維護群眾合法權益”的理念，有效提升信訪和維護穩(wěn)定工作的實效性和柔韌性
習近平總書記一直高度重視信訪和維護穩(wěn)定工作，在浙江工作期間，親自倡導并帶頭下訪接訪群眾，開創(chuàng)了省級領導干部下訪接訪的先河，形成了“浦江經驗”。習近平總書記反復強調，“信訪是送上門來的群眾工作”。維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質是維權。當前，一些基層單位面對群眾訴求仍然存在方法簡單、冷硬橫推等情況，在維護穩(wěn)定工作中也不同程度存在剛性有余、柔性不足的問題。強化“信訪是維護群眾合法權益”的理念，要著力從三個方面下功夫：
一是準確把握信訪和維護穩(wěn)定工作的定位。無論是信訪工作還是維護穩(wěn)定，其初心是維權，也就是維護群眾權益、解決群眾訴求。通往群眾的路是用心走出來的。要深入學習領會習近平總書記關于正確處理人民內部矛盾的重要論述，準確把握信訪和維護穩(wěn)定工作的定位，推動建立健全暢通有序的訴求表達、矛盾調處、權益保障、心理干預機制，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。
二是用足用好“楓橋經驗”“浦江經驗”。“楓橋經驗”是一個自下而上的經驗，重在發(fā)動群眾、依靠群眾。“浦江經驗”是一個自上而下的經驗，重在領導干部走到群眾中去，了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心。要以今年紀念“楓橋經驗”60周年和“浦江經驗”20周年為契機，整合對接兩大經驗，探索形成解決群眾訴求的閉環(huán)體系，構建“群眾有訴求、干群走上前、依法來解決”的良好格局，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標。
三是扎實推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。黨的二十大報告強調，要“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，“全面推進國家各方面工作法治化”。這其中就需要我們推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。要把依靠人民群眾和專門機關依法履職結合起來，既要注重依靠群眾、發(fā)動群眾解決矛盾糾紛，更要注重專門機關依法履責、依法行政、依法辦事，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的產生。把發(fā)揮調解作用和運用法治力量結合起來，既要通過調解的方式化解矛盾，又要通過仲裁、訴訟等法定程序定分止爭，做到訴調結合，不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機制。把干部主動下沉服務和提升群眾自治活力結合起來，各級政法機關和領導干部既要撲下身子、放下架子、邁開步子深入基層一線，著力解決群眾急難愁盼問題，又要善于激發(fā)群眾參與基層治理、化解矛盾糾紛的熱情，凝聚依法解決群眾訴求、化解矛盾糾紛的合力。
作者：浙江省委常委、政法委書記，浙江省法學會會長