法治評估是推動法治中國建設偉大工程的重要手段之一，評估報告是法治中國建設偉大實踐理論成果的重要載體。法治評估為法治建設確立目標，不但是一種法治的推進機制，也是一種制度創新，法治評估以其特有的功能和作用助推著法治中國建設。
隨著法治中國建設工作的深入推進，如何科學地總結過去的經驗，評價現實工作狀況，把握未來發展方向，就成為法治建設工作能否深入的重要課題。法治建設工作開展得好不好、人民群眾滿意不滿意，都存在一個如何評價的問題。以往的法治建設工作無論是在規劃的制定中，還是在依法治國的實際運作中，都沒有明確地提出這一問題。黨的十八屆三中全會明確提出，“建設科學的法治建設指標體系和考評標準”。黨的十八屆四中全會進一步提出，“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系”。這就要求我們扎根中國法治實踐，立足社會科學研究最前沿，大膽推進法學理論創新方法創新和成果創新，其中一項重要舉措就是構建科學的法治建設綜合評價指標體系和考核標準，對法治建設工作進行比較全面的評估和考核。通過法治評估發現并解決法治建設自身的問題。
法治評估是實證法學研究最為重要的方法之一，能使法治建設的具體舉措和績效評價趨于統一化。近年來，不少地方人民代表大會、法院、檢察院開展量化績效考核，地方政府也紛紛通過建立法治指標及其他實證方法對社會的法治建設狀況進行評價，以法治評估為契機推進區域治理法治化。推進法治中國建設必須要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系和有力的法治保障體系。而法治評估實質上是一種法治建設的倒逼機制和有效的公眾參與機制，是形成法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系和法治保障體系的重要路徑、手段和方法，更是推進法治中國建設的重要抓手。
什么標準才算得上是法治社會、法治政府、法治國家？如何評價和判斷？這些問題都仰賴具體而明確的量化技術標準。法治評估是基于中國的法治實踐，對立法、執法、司法、守法等法治研究對象采取大量的觀察、實驗、調查和統計等方法，科學獲取第一手客觀真實的材料，從個別到一般、從特殊到普遍，充分運用應用經濟學、統計學、管理學、社會學、法學等學科的思維和方法，總結歸納出法治現象的本質屬性和發展規律，發現可能存在的風險、問題和不足，并做出前瞻性的分析預測，提出現實性的對策建議的研究方法和研究范式。法治評估的關鍵是法治建設評價指標體系和考核標準的構建，這些指標和標準可以作為判斷某一社會法律制度及運行狀況的依據。這些法治指標能夠用于具體問題的分析與評價，同時對建立一套全面的法治建設統計數據系統也有技術支撐價值。
通過法治評估，在準確描述法治建設狀況以及存在的實際問題的基礎上，經過高度概括和量化設計，能夠為科學評價法治化水平提供客觀依據，使決策者對法治建設的總體狀況、結果和影響等有一個全面、客觀的認識和把握，進而引導決策者和職能部門適時調整工作方向和方案，彌補不足，改進工作。以法治評估助推法治中國建設，應著重堅持以下幾個方面不動搖。
第一，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。不僅要從實際出發，關注各級黨組織貫徹落實依法執政的情況，把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為法治評估的主要任務和責任，并作為衡量一切法治建設工作和方針政策的最高標準。法治評估不但要對現有國情和法治建設的實際狀況進行客觀的考察和分析，而且還要在充分把握法治建設發展規律的基礎上與時俱進，不斷創新評估方法和手段，為法治中國建設偉大實踐服務。
第二，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領。黨的十九大報告指出，“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求”。社會主義核心價值觀承載著中華民族的精神追求、體現著社會道德判斷的價值標準、引領著國民的整體素質和理想信念、支撐著和諧社會建設的思想基礎、凝聚著國家治理的精神支撐、培育著文化軟實力的根本基石。以法治評估助推法治中國建設，必須堅持社會主義核心價值觀這一重要引領，堅持以評促改，評改并舉，尊重法治建設規律，法治指標要體現新時代人民群眾的樸素價值取向和追求，反映社會大眾普遍的常識常情常理，以法治評估彰顯社會主義道德理念，以社會主義道德理念支撐法治評估。
第三，必須堅持公平正義的價值取向。黨的十九屆四中全會提出，“健全社會公平正義法治保障制度”。公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，體現了社會主義制度的本質要求，是社會主義法治的基本價值取向。習近平總書記明確要求，“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。以法治評估助推法治中國建設，必須堅持公平正義的價值取向，通過法治評估推動逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規則、公平的環境、公平的條件和公平發展的機會。在法治評估時既注重對立法、執法和司法工作中體現、維護和保障公平正義的程序評價，也要注重對社會公平正義的實質評價，科學合理地安排指標權重和賦值比例。
第四，必須堅持憲法法律至上的基本原則。黨的十八屆四中全會指出，“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權”。樹立憲法法律至高無上的權威是社會主義法治的根本要求，是實現良法善治的重要內容和根本遵循。“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”我國《憲法》第五條規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權�！币苑ㄖ卧u估助推法治中國建設，必須堅持憲法法律至上的基本原則，培養和樹立憲法法律至上的理念和思維，在法治評估過程中注重對國家機關、社會組織及廣大民眾的憲法法律素養和憲法法律意識狀況進行評價，以考察整個社會對憲法法律權威的信仰程度�！叭嗣駲嘁嬉糠杀Ｕ希蓹嗤咳嗣窬S護�！狈ㄖ卧u估的過程其實就是普法的過程，通過法治評估引導我們各級領導干部對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
(作者：李宏偉 單位：河南省社會科學院法學研究所)