習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出，要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，就是要在司法責(zé)任制改革已經(jīng)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，以綜合配套的思路解決當(dāng)前改革配套舉措不完善、工作銜接不到位、系統(tǒng)集成能力不強(qiáng)等問題，不斷增強(qiáng)司法改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推動健全公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度。
一、正確認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)司法體制改革的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。司法體制改革是國家政治體制改革的重要組成部分，改革過程中涉及國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重新配置和利益格局的深刻調(diào)整，政策性強(qiáng)、牽涉面廣、推進(jìn)難度大，許多改革任務(wù)，僅靠法院自身力量難以有效協(xié)調(diào)解決，需要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這些年，我們深切感受到，司法體制改革能不能順利推進(jìn)，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保障是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。黨對司法體制改革的領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，集中體現(xiàn)在改革部署堅(jiān)持鮮明的政治立場、堅(jiān)持以人民為中心、踐行中國特色社會主義法治道路上，集中體現(xiàn)在統(tǒng)籌調(diào)配支持改革各方力量和資源、研究破解司法體制機(jī)制改革中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，排除各方面對司法工作的不當(dāng)干預(yù)，保證人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)；集中體現(xiàn)在貫徹黨管干部原則、堅(jiān)持選人用人正確導(dǎo)向、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法院隊(duì)伍上。本輪司法體制改革最鮮明的特征就是注重頂層設(shè)計(jì)自上而下推進(jìn)，中央和中央政法委每年還制定年度深化政法領(lǐng)域改革工作要點(diǎn)。黨的十八大以來，按照中央司法體制改革的部署要求，最高人民法院先后印發(fā)“四五改革綱要”“五五改革綱要”。許多涉及法院系統(tǒng)的改革方案都是經(jīng)過中央深改組或中央深改委審議通過的。如設(shè)立最高人民法院巡回法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事法庭、設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院、設(shè)立和增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院、人民陪審員制度改革，司法責(zé)任制改革等。最高人民法院成立了以周強(qiáng)院長為組長的司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開3至4次會議，專門審議重要司改方案、報(bào)告和文件等。各級人民法院黨組嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》要求，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請求報(bào)告制度，同時(shí)完善黨組議事規(guī)則，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，確保習(xí)近平法治思想、黨中央決策部署的各項(xiàng)改革任務(wù)不折不扣落地見效，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在法院司法改革全過程各方面，確保司法改革正確的政治方向。
二、正確認(rèn)識審判權(quán)力制約監(jiān)督體系中放權(quán)與監(jiān)督的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓緊完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力。2020年上半年，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》，隨后，最高人民法院也制定了相關(guān)實(shí)施意見。2020年8月召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會上，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨系統(tǒng)闡述了推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè)的重大意義、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，并不是要走回頭路，更不是否定司法責(zé)任制改革成果，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與制約監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。在放權(quán)方面，要嚴(yán)格落實(shí)獨(dú)任法官或合議庭辦案責(zé)任制，充分發(fā)揮法官在辦案工作中的主導(dǎo)性作用，細(xì)化明確各類人員職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化分工協(xié)作，確保審判權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行；落實(shí)合議庭成員平等行權(quán)、共同決策、集體負(fù)責(zé)的合議庭辦案機(jī)制，遇到內(nèi)部意見分歧較大的案件，應(yīng)提交專業(yè)法官會議和審判委員會討論，防止議而不決、決而不行。在監(jiān)督方面，要結(jié)合中央和中央政法委關(guān)于執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的改革部署，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序進(jìn)行制約監(jiān)督，完善審判權(quán)責(zé)清單制度，明確院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限，完善“四類案件”識別監(jiān)管機(jī)制，研究制定院庭長監(jiān)督“四類案件”規(guī)程指引，同時(shí)加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的審判權(quán)力制約監(jiān)督體系。
三、正確處理好法院人員分類管理制度改革中主體與配套之間的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。經(jīng)過多年的改革，法院人員分類管理制度改革已經(jīng)基本到位，但仍需從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改革配套措施。首先，按照中央《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》要求，積極推進(jìn)中組部會同“兩高”研究制定法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列規(guī)定及等級比例設(shè)置和等級升降辦法。與此同時(shí)，完善法官員額管理制度，健全績效考核制度，推動法官員額動態(tài)管理，法官員額在省級范圍內(nèi)合理分配、動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格落實(shí)“入額必辦案”，促進(jìn)員額配置向基層和辦案線傾斜，真正把有限的員額資源用好用活，確保法官更加專注于審判核心事務(wù)，集中精力盡好責(zé)、辦好案。其次，完善審判輔助人員管理制度，健全法官助理、書記員等審判輔助人員選任、培養(yǎng)、使用、監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)、人員招聘、管理方式、業(yè)績考核、職業(yè)保障等，充分發(fā)揮審判輔助人員的職能作用。再次，暢通司法行政人員與法官、審判輔助人員的交流渠道，探索符合司法行政人員工作特點(diǎn)的業(yè)績考評機(jī)制，拓寬司法行政人員的晉升通道，激發(fā)司法行政人員的工作潛力和熱情。最后，健全落實(shí)司法人員職業(yè)保障制度。通過督察指導(dǎo)等手段，推動部分地方落實(shí)交流、住房、醫(yī)療等配套待遇政策措施，以體現(xiàn)司法改革的紅利得到充分釋放。
四、正確處理好違法審判責(zé)任追究和法官權(quán)利保障之間的關(guān)系
健全違法審判責(zé)任追究機(jī)制，就是要發(fā)揮好違法審判責(zé)任追究的依法保障和嚴(yán)肅懲戒雙重功能。一方面，通過明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)劃定法官自由裁量的邊界，保障法官規(guī)范行使審判權(quán)；另一方面，通過依法嚴(yán)格懲戒違法審判行為，倒逼法官公正行使審判權(quán)。需要說明的是，責(zé)任制不等于問責(zé)制，更不能搞有責(zé)推定，不能讓司法人員在辦案中無所適從、畏手畏腳。首先，堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任和違法審判責(zé)任的界限，合理認(rèn)定依法免責(zé)的情形和條件，細(xì)化法官和審判輔助人員的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，確保依法辦案者不受追究、違法辦案者必被問責(zé)。其次，鑒于司法職業(yè)的特殊性和審判工作的復(fù)雜性，在違法審判責(zé)任追究程序上，充分發(fā)揮法官懲戒委員會的專業(yè)把關(guān)作用，通過公平、公正、公開的程序，不斷提高法官懲戒工作的專業(yè)性、透明度和公信力，保障涉事法官的合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步理順法官懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查、懲戒委員會審查程序與紀(jì)檢監(jiān)察審查程序的銜接機(jī)制，確保權(quán)責(zé)明晰、銜接順暢。
五、進(jìn)一步健全改革組織實(shí)施機(jī)制
按照中央和中央政法委的部署要求，2020年下半年，最高人民法院組織對黨的十八屆三中全會以來人民法院全面深化司法改革落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評估，并且配合中央政法委對部分地方開展改革督查。經(jīng)過總結(jié)評估和專項(xiàng)督察，人民法院在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得了決定成果，確實(shí)可以說是“做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革”。前不久，周強(qiáng)院長指出，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了新的關(guān)頭。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在鞏固、提升、創(chuàng)新、發(fā)展上下更大功夫，著力解決好司法領(lǐng)域突出矛盾和問題，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。重點(diǎn)改革任務(wù)所涉制度政策的出臺，往往需要中央國家相關(guān)單位的支持配合，多請示報(bào)告、多做基礎(chǔ)性工作。近期，我們與中央改革辦、中央政法委、司法部等單位溝通聯(lián)絡(luò)，力求將最高人民法院重點(diǎn)改革任務(wù)列入2021年度中央相關(guān)深化改革的計(jì)劃要點(diǎn)之中。此外，我們還多次向中央改革辦、中央政法委建議，推動完善中央層面的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對改革推進(jìn)中的重大問題及時(shí)啟動會商、尋求共識、著力解決。
二是加強(qiáng)督察指導(dǎo)。加強(qiáng)對重點(diǎn)改革任務(wù)的專項(xiàng)督察，推動改革督察工作常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)效化，既督促地方加大改革力度，加強(qiáng)信息互通，實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)，又及時(shí)反饋督察情況，采取有效措施，協(xié)調(diào)各方力量，切實(shí)幫助地方解決改革難題，推動形成上下貫通、有序銜接、分工負(fù)責(zé)的組織實(shí)施機(jī)制。
三是推動成果轉(zhuǎn)化。目前，我們正在推進(jìn)的民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)、四級法院審級職能定位、與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度、在線訴訟規(guī)則等改革，均涉及相關(guān)法律的修改。我們將有針對性地開展前期研究、中期報(bào)告、立法論證，全力為相關(guān)法律修改做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四是加強(qiáng)宣傳解讀。一方面，繼續(xù)通過編輯司法改革案例、司法改革動態(tài)信息、新聞報(bào)道、綜述評論等方式做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣，開展改革成效宣傳，促進(jìn)法院系統(tǒng)內(nèi)外對司法改革的最大共識和普遍認(rèn)同；另一方面，通過司法改革推進(jìn)會、司法改革專項(xiàng)課題研究等形式，重點(diǎn)推介可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，積極開展改革政策宣講解讀，加強(qiáng)司法改革的理論研究，促進(jìn)理論與實(shí)踐形成良性互動。
（作者單位：最高人民法院司改辦）