習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，從統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，全面回顧了我國社會主義法治建設歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當前和今后一個時期推進全面依法治國的總體要求，用“十一個堅持”系統闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，是指導新時代全面依法治國的綱領性文獻。這次會議主題重大，意義重大，首次提出并系統闡述了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導性地位，為全面推進依法治國擘畫藍圖、指明方向。
法治建設每向前推進一步，法治工作者的隊伍建設就要跟進一步。在推進全面依法治國征程中，公安機關作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面依法治國基本方略的實施者、社會公平正義的維護者、社會主義法治的捍衛(wèi)者。要聚焦新時代法治公安建設目標，切實把習近平法治思想貫徹落實到公安工作的各方面全過程，努力在推進全面依法治國中展現公安機關更大的擔當和作為，為切實履行好捍衛(wèi)政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的新時代使命任務作出重要貢獻。
建設法治公安，必須把握“公安姓黨”的根本政治屬性
黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，是我國社會主義法治之魂。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領導，從政治上建設和掌握公安機關，切實把黨中央關于全面依法治國的重大決策部署落到實處。
聚焦建設新時代法治公安，在思想層面，要始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，引導全警在思想上、政治上、行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心；在組織層面，要大力加強公安機關領導班子建設，把對黨絕對忠誠作為選配公安機關領導干部的第一標準，切實強化黨對公安工作絕對領導的組織保障；在制度層面，要嚴格執(zhí)行各項黨內法規(guī)，建立健全全面從嚴管黨治警制度和政治巡視巡察制度，不斷完善督促檢查和問效問責機制，確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署在法治公安建設中不折不扣得到貫徹落實。
建設法治公安，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想
以人民為中心，是我們黨的根本宗旨所在，也是習近平法治思想的核心內容。在推進全面依法治國的偉大實踐中，公安機關要把保障人民安寧作為建設法治公安的奮斗目標，把人民滿意作為檢驗公安工作的最高標準，以實際行動踐行人民公安為人民的莊嚴承諾。
一是著力提高治安防控水平和綜合治理能力，提升人民群眾的安全感。要依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，運用法治思維和法律手段防范化解重大風險，圍繞人民群眾反映強烈的治安問題，深入開展專項整治行動，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。二是著力提高執(zhí)法規(guī)范化水平，提升人民群眾的信任度。在新時代法治公安建設過程中，以執(zhí)法規(guī)范化為目標，著力更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法制度、強化執(zhí)法監(jiān)督，是提高公安機關執(zhí)法公信力和依法行政水平的必由之路。三是著力提高行政管理效能和服務水平，提升人民群眾的滿意度。滿意度是人民群眾對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，是評判公安機關簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的重要標準。公安機關要全面助推公安工作質量變革、效率變革，著力解決好群眾“辦事難、來回跑”等突出問題，切實提升人民群眾滿意度。
建設法治公安，必須把公平正義作為核心價值追求
公安機關處于司法和執(zhí)法工作的第一線，具有刑事司法和行政執(zhí)法雙重職能。建設新時代法治公安，要求公安機關重視法治建設、恪守法治精神、提升法治能力、嚴守法治底線，當好社會公平正義的維護者。
一是以創(chuàng)新的法治思維提升維護公平正義的能力本領。堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，恪守嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，堅持以法為據、以理服人、以情感人，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。二是以多元治理方式破解影響公平正義的社會問題。建立以法治為主導、輔之以多元治理方式的新機制，著力完善預防性法律制度，靈活運用新時代“楓橋經驗”，扎實推進全民普法教育。三是以強有力的監(jiān)督機制確保執(zhí)法活動的公平正義。監(jiān)督執(zhí)法活動就是要求民警規(guī)范辦案流程、嚴格執(zhí)法程序，把執(zhí)法公正放在首位，秉公執(zhí)法、敢于擔當、不枉不縱，進一步深化“陽光警務”機制改革，發(fā)揮違紀違法舉報平臺的作用，努力讓公平正義以看得見的形式實現。
建設法治公安，必須切實提高執(zhí)法規(guī)范化水平
法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。法的實施是推進全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，建設新時代法治公安，必須把法的實施工作落到實處。
一是厘清公安執(zhí)法的權力邊界，確保權力在法定的框架內運行。要建立權責清單制度，依法界定公安機關辦理刑事案件、行政案件和行政管理的職責權限和相關責任。特別是對刑民交叉案件，要明確立案標準和處理規(guī)則，防止有案不立、以民代刑等不良傾向；對涉及行刑銜接的案件，要運用行刑銜接數據平臺，完善線索移送機制、卷宗移交機制，防止因銜接不暢導致司法不作為。二是嚴格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要以法治化、精細化、規(guī)范化為建設目標，充分利用大數據信息化手段，緊扣執(zhí)法管理的重點環(huán)節(jié)，推廣應用智能系統，實現程序管控、自動預警，推進全流程、閉環(huán)式、可查詢、能回溯的全方位監(jiān)管。三是堅持“誰辦案誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的要求，落實辦案質量終身負責制，努力做到執(zhí)法行為零失誤、執(zhí)法程序零差錯、執(zhí)法活動零投訴，有效提升執(zhí)法公信力，堅決維護法治權威。
改革開放以來，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，公安法治建設也取得了顯著成績。但是也要看到，公安法律體系在某種程度上存在著地方公安立法質量不高等不適應社會治安防控現實需要的問題。要按照涉及事項的輕重緩急來開展工作、制定規(guī)劃，以解決公安工作中面臨的實際問題為導向，有針對性地完善相關立法，加快推進公安行政管理實務的法治化。
（作者為中國人民警察大學公安法學院副教授）