法令行則國治，法令弛則國亂。法律得到有效實施和執(zhí)行，對于施政治國具有至關(guān)重要的意義。
在推進(jìn)全面依法治國的今天，只有政府帶頭有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法，國家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。
黨的十八大以來，各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，不斷加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，行政執(zhí)法日趨嚴(yán)格規(guī)范公正文明。
綜合執(zhí)法改革深入推進(jìn)
“厄瓜多爾凍南美白蝦外包裝檢出新冠病毒。”今年7月初，來自海關(guān)總署的這則消息讓很多人心頭一緊。
各地市場監(jiān)管系統(tǒng)隨之緊急行動起來。浙江省溫州市市場監(jiān)管系統(tǒng)的執(zhí)法隊隊員們接到了一個緊急任務(wù)：對市場上從厄瓜多爾進(jìn)口的凍蝦進(jìn)行全面排查，并采取緊急處置措施。之后的24小時里，執(zhí)法人員對全市的農(nóng)批單位完成了逐一排查，并緊急下架了2500余公斤凍蝦。
如此高效完成隱患消除工作，在過去是無法想象的，畢竟，要完成這項工作，需要工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價等多個部門共同進(jìn)行、相互配合。那么，為何曾經(jīng)需要一年多時間的工作，如今一天就結(jié)束了？
這一改變源于去年7月浙江省啟動了五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。面對基層執(zhí)法中存在的力量分散、“九龍治水”等痛點，溫州首先破題，成為浙江省第一個組建五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法隊并全面部署此項改革的設(shè)區(qū)市，通過整合執(zhí)法機構(gòu)，組建了包括溫州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊在內(nèi)的5支綜合行政執(zhí)法隊。
不只溫州、不只浙江，綜合行政執(zhí)法改革正在全國各地深入推進(jìn)。就在10月底，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步相對集中相關(guān)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的決定》，明確自2020年11月1日起，將教育部門行使的全部行政處罰權(quán)、民族宗教部門行使的民族方面的全部行政處罰權(quán)劃入市場監(jiān)管部門集中行使，具體執(zhí)法工作由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。
這一改革，首先給家長們帶來利好：曾經(jīng)亂象叢生的教育培訓(xùn)行業(yè)從此又多了一層緊箍咒。此前，教育培訓(xùn)行業(yè)的行政執(zhí)法權(quán)均由教育部門單獨行使，但受制于該行業(yè)牽涉面較廣，涉及多家監(jiān)管部門，很多時候教育部門難免力不從心。業(yè)內(nèi)普遍評價：此次集中劃歸監(jiān)管權(quán)力，有利于增強執(zhí)法效力。
在廣州市南沙區(qū)，綜合行政執(zhí)法改革的好處也已然顯現(xiàn)。10月27日，廣州南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)九涌附近，在天上兩架無人機的監(jiān)控下，兩臺水上鉤機在水面、4臺大型鉤機在岸上，同步開動對8至10棟違建(搭建)進(jìn)行多點位清拆，4臺降塵設(shè)備不間斷進(jìn)行降塵作業(yè)，60名執(zhí)法與施工人員各就各位。
這場大規(guī)模的綜合性執(zhí)法活動由一支隊伍完成。南沙區(qū)于2019年3月推行區(qū)一級“一支隊伍管執(zhí)法”綜合行政執(zhí)法改革。經(jīng)過一年多的實踐，南沙初步形成區(qū)全域“一支隊伍管執(zhí)法”南沙模式，群眾滿意度提高了，營商環(huán)境優(yōu)化了，執(zhí)法擾民減少了，行政成本降低了，政民關(guān)系和諧了，政府公信力提升了。
《法治日報》記者從司法部了解到，目前，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革初步完成，各地區(qū)普遍推進(jìn)行政執(zhí)法力量重心下移，整合基層行政執(zhí)法力量，行政執(zhí)法體制機制不斷完善。
執(zhí)法不規(guī)范等難題破解
曾經(jīng)困擾行政執(zhí)法的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題，近年來也得到有效解決。
破題之法便是行政執(zhí)法“三項制度”的全面推行。黨的十八屆四中全會確定了“推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度”的改革任務(wù)。2017年1月，一份經(jīng)中央深改組會議審議通過、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》(以下簡稱《方案》)，啟動了行政執(zhí)法領(lǐng)域的這場革新。圍繞該文件的出臺背景，官方解讀毫不諱言地指出“堅持問題導(dǎo)向，試點任務(wù)緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益”等問題。
《方案》所要試點的“三項制度”皆是對癥下藥：執(zhí)法公示制度，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督；執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程音像記錄；重大執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政，守住法律底線。
《方案》確定的試點單位有天津市、河北省、安徽省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市以及國土資源部等32個地方和部門。一系列變化在試點期間悄然發(fā)生，用司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人的話來說：“亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和執(zhí)法不作為等突出問題得到有效遏制，人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)，社會各方面反映良好。”
試點取得了預(yù)期效果，形成了許多行之有效的制度機制，為全面推行“三項制度”奠定了實踐基礎(chǔ)。經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國務(wù)院辦公廳2018年12月5日印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，在全國全面推廣行政執(zhí)法“三項制度”，充分發(fā)揮“三項制度”對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用。
執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善
行政執(zhí)法監(jiān)督機制不斷完善，各級政府對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督進(jìn)一步加強。
行政執(zhí)法監(jiān)督所發(fā)揮的作用日益凸顯，促使嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法明顯改善，行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。
在今年疫情防控期間，執(zhí)法監(jiān)督就扮演了重要角色。疫情發(fā)生之初，司法部專門下發(fā)文件，對協(xié)調(diào)監(jiān)督行政執(zhí)法提出要求。全國各級執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督部門緊盯防控執(zhí)法行為，確保其嚴(yán)格在法治軌道上進(jìn)行：對破壞防控的，如阻礙和破壞強制隔離，利用疫情囤積居奇哄抬物價，出售野生動物及其制品等行為，嚴(yán)厲打擊；對防控過度的，如擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通，限制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營等行為，予以禁止；對粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法的，要求杜絕；對作風(fēng)漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，追究責(zé)任……
今年初，廣東省佛山市在即將發(fā)布《關(guān)于實施“八項”嚴(yán)管防控疫情措施的通告》時，收到了來自政策審查小組的針對其中一條規(guī)定提出的反對意見。
“對出現(xiàn)確診病例的住宅樓單元，一律隔離14日。”政策審查小組認(rèn)為此規(guī)定不妥：“在實際操作中一律隔離可能對群眾生活造成較大影響。”“尤其是高層住宅樓一個單元可能涉及上百戶近千人，一律隔離容易引發(fā)次生矛盾糾紛。”“這樣操作，肯定不利于全民抗擊疫情。”
政策審查小組是一個“戰(zhàn)時機構(gòu)”，由佛山市新冠肺炎防控指揮部專門設(shè)置，設(shè)在佛山市司法局。按照規(guī)定，市級疫情防控政策文件原則上應(yīng)以市指揮部辦公室名義統(tǒng)一發(fā)布，如需以部門名義發(fā)布，應(yīng)當(dāng)報市指揮部辦公室同意。而要發(fā)布，就必須經(jīng)過政策審查小組的審查同意。這就提醒了各部門應(yīng)當(dāng)審慎決策，運用法治思維和法治方式落實疫情監(jiān)控、隔離救治、檢驗檢疫等措施，維護(hù)疫情防控秩序，保障社會安定有序。
佛山的這種做法是全國執(zhí)法行為普遍納入監(jiān)督的一個縮影。即便在疫情防控這一特殊時期，也確保有一雙眼睛盯著執(zhí)法行為，督促其時時刻刻在法治軌道之內(nèi)運行。
此外，行政執(zhí)法還在多個方面取得進(jìn)展：行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也在不斷加強中；建立行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)相關(guān)制度，規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)執(zhí)法公正；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制；開發(fā)建設(shè)和推廣應(yīng)用全國行政執(zhí)法綜合監(jiān)督信息系統(tǒng)，啟動全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督數(shù)據(jù)匯聚工作；嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員考核培訓(xùn)力度全面加強；統(tǒng)一執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式，改進(jìn)和規(guī)范綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一著裝。