每當(dāng)夜幕降臨，位于瀾滄江起源地附近的昌都市法治文化主題廣場上，前來休閑散步的群眾絡(luò)繹不絕，普法宣傳標(biāo)語、法家名人名言、法家名人簡介等群眾喜聞樂見的法治宣傳元素隨處可見。
“寓教于樂，便捷有效。”退休老人卓嘎望著眼前歡快地跳著鍋莊的群眾，對(duì)法治文化主題廣場給出了這八個(gè)字的評(píng)價(jià)。
昌都市位于西藏東部的橫斷山脈地區(qū)，是連接藏、川、滇、青的樞紐，是西藏通往祖國內(nèi)地的重要門戶，是西藏第一面五星紅旗升起的地方。近年來，西藏自治區(qū)昌都市將法律與文化相融合，普法宣傳向文化熏陶、感性共鳴、理性思考的形式轉(zhuǎn)化，群眾在潛移默化中受到法律熏陶。
昌都市委常委、政法委書記張文生在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)說，昌都市委、市政府統(tǒng)攬全市依法治市工作，通過提升法治政府建設(shè)組織力，著力打造法治化營商環(huán)境，提升行政執(zhí)法公信力，社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，法治理念深入人心。
行政決策 確保符合法治化要求
圖為昌都市民在線自主申請(qǐng)開辦企業(yè)。
把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，要從政府決策抓起，讓政府決策靠完善的程序。
昌都市委、市政府把規(guī)范決策行為作為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保各項(xiàng)行政決策符合法治化要求、反映人民意愿。
“凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)通過市政府門戶網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、聽證會(huì)、廣播電視等方式，向社會(huì)廣泛征求意見。”昌都市委常委、常務(wù)副市長梅方權(quán)說，完善重大決策合法性審查機(jī)制，不經(jīng)合法性審查的議題，不得提交政府常務(wù)會(huì)議集體討論。
近年來，昌都市先后在水費(fèi)調(diào)整、停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、城市公交車價(jià)格確定和出租車價(jià)格調(diào)整等重大事項(xiàng)中，通過召開聽證會(huì)，廣泛征求了各職能部門、專家學(xué)者、群眾代表的意見建議，并反復(fù)進(jìn)行研究、討論、修改。
據(jù)悉，昌都市年均審查200余件市政府常務(wù)會(huì)議議題、專題會(huì)議議題、行政規(guī)范性文件等，全部做到有件必審、有錯(cuò)必糾，確保了決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。
為確保各項(xiàng)工作在法治保障下進(jìn)行，昌都市完善重大行政決策程序制度，制定出臺(tái)《昌都市人民政府運(yùn)行規(guī)則》《重大行政決策責(zé)任追究辦法》等，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序納入行政議事規(guī)則，規(guī)范行政決策流程和決策行為，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。
為保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)，昌都市嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，在土地征收、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)信息公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)。同時(shí)暢通政府與群眾的互動(dòng)渠道，開通“12345”政府服務(wù)熱線，收集處理群眾咨詢、建議、舉報(bào)、求助和投訴。
行政執(zhí)法 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
為規(guī)范全市執(zhí)法行為，昌都市認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，不斷增強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意識(shí)。
2019年7月，昌都市察雅縣稅務(wù)局執(zhí)法人員佩戴執(zhí)法記錄儀對(duì)轄區(qū)內(nèi)建材行業(yè)納稅人進(jìn)行檢查，這是該局有史以來首次使用執(zhí)法記錄儀對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄。
“執(zhí)法記錄儀實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時(shí)記錄，記錄征納雙方言行舉止，一方面對(duì)雙方起到警示作用，監(jiān)督約束雙方行為，減少執(zhí)法爭議；另一方面固定保存執(zhí)法證據(jù)，有效還原真相，使稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范透明，保障雙方合法權(quán)益。”察雅縣稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
執(zhí)法記錄儀的使用充分發(fā)揮了音像記錄方式直觀有力的證據(jù)作用，保障執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，對(duì)形成設(shè)備使用規(guī)范、執(zhí)法記錄有據(jù)、業(yè)務(wù)流程通暢的高效執(zhí)法模式具有推動(dòng)作用，助力營造透明規(guī)范有序的執(zhí)法環(huán)境。
深化行政執(zhí)法體制改革，是推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
昌都市堅(jiān)持把公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要保障，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾在每一次行政執(zhí)法中感受到公平正義。
“我們以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，對(duì)個(gè)別警種實(shí)行通過國家法律職業(yè)考試的人員優(yōu)先錄用，把后期執(zhí)法主體能力提升作為人員選拔任用的考核內(nèi)容，保障執(zhí)法人員素質(zhì)積極適應(yīng)依法治理發(fā)展。”昌都市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長趙艷春介紹。
行政執(zhí)法是依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要途徑，行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級(jí)政府依法行政能力和法治政府建設(shè)的水平。
記者在昌都市公安局執(zhí)法辦案中心看到，工作場所嚴(yán)格按照公安部“四個(gè)一律”的要求，在辦案區(qū)開展執(zhí)法活動(dòng)均有視頻監(jiān)控記錄，對(duì)場所內(nèi)所有執(zhí)法活動(dòng)均進(jìn)行詳細(xì)登記，切實(shí)做到執(zhí)法辦案區(qū)辦案率100%、信息采集率100%、進(jìn)入辦案區(qū)人員信息登記100%、辦案中心執(zhí)法辦案視音頻記錄100%的工作目標(biāo)。
簡政放權(quán) 打造法治化營商環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境。
面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，抓好招商引資工作，法治是前提。
數(shù)據(jù)顯示，昌都市累計(jì)發(fā)放“多證合一”新版營業(yè)執(zhí)照5093份、“兩證整合”新版營業(yè)執(zhí)照1.52萬份，為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶減免稅費(fèi)4843.7萬元。
同時(shí)，通過大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，推行“一廳式”辦公，將受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)5個(gè)環(huán)節(jié)精簡至受理兼審查、審核兼審批兩個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮。
位于昌都市東南部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，距離昌都市主城區(qū)僅有30公里，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通環(huán)境。根據(jù)工作需要，昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商引資服務(wù)窗口”“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦理綠色通道”等，大幅提高服務(wù)水平。
今年6月，西藏千通科技有限公司總經(jīng)理羅浩來到昌都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考察，因?qū)Ξ?dāng)?shù)貭I商環(huán)境非常滿意，遂決定在當(dāng)?shù)赝顿Y，擬建混凝土外加劑生產(chǎn)線。
昌都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門，通過專班對(duì)接和企業(yè)登記全程電子化流程，實(shí)現(xiàn)了從洽談?wù)摺⒖疾煊玫氐酱_定投資建廠及申報(bào)入駐、登記注冊(cè)的高效對(duì)接，切實(shí)提高招商服務(wù)質(zhì)量和水平。
隨著營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，加上便捷的交通、優(yōu)越的區(qū)位、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)惠透明的政策、及時(shí)高效的服務(wù)，昌都市投資環(huán)境不斷優(yōu)化，已成為投資沃土。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月初，昌都經(jīng)開區(qū)完成注冊(cè)手續(xù)企業(yè)919家，注冊(cè)資本235.08億元，完成入庫稅收32.05億元，貢獻(xiàn)了全市約40%的稅收。
“下一步，我們將按照自治區(qū)‘精簡高效’的要求，為企業(yè)和群眾提供高效、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)完整的一站式管理服務(wù)。”昌都市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任美朗松布說。
沐浴著中央第七次西藏工作座談會(huì)的東風(fēng)，昌都市以榮獲法治政府建設(shè)示范市為契機(jī)，迎難而上，順勢作為，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力法治保障。
記者手記
昌都是西藏第一面五星紅旗升起的地方，今年是昌都解放70周年，成為中央依法治國辦授予的法治政府建設(shè)示范市，對(duì)昌都而言，既是鼓舞，也是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。今天的昌都進(jìn)入了有史以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、群眾收入增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時(shí)期，黨的建設(shè)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，民生大幅改善，一個(gè)欣欣向榮的社會(huì)主義新昌都屹立在藏東大地。