“十四五”規劃提出，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，推動先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。2020年秋，第四屆世界無人機大會在深圳召開，大會以“智慧點亮未來”為主題，大力推進無人機產業疫情后的創新應用與發展。圖為在我國研發生產的大疆無人機展位上，相關展品備受關注。陳文 攝
黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，這是奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的綱領性文件。“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。
圍繞“我國為什么高度重視五年規劃的制定和執行”“十四五規劃與2035年遠景目標如何統籌融合”等問題，中共中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴給我們講了一堂公開課。
我們黨歷來重視規劃的制定和執行，黨的領導是規劃順利實施的堅強保障。黨的領導在規劃的制定和執行上體現在哪些方面？
辛鳴：通過制定計劃、規劃推動經濟社會發展，是實現經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的重要法寶。新中國成立后，通過制定和執行13個五年規劃（計劃），中華民族迎來了從站起來富起來到強起來的偉大飛躍。
中國共產黨是中國社會宏偉藍圖的設計者、引領者、推動者，中國已執行、正執行和將執行的宏偉藍圖，都是在中國共產黨領導下制定和實施的。在制定計劃、規劃上，黨的領導絕不是一句抽象的說辭，而是極為全面具體的，主要體現在四個方面：引領方向、匯聚民智、遵循規律、推動執行。
一是引領方向。大國發展一定要有方向，方向錯誤就會南轅北轍。中國為什么70多年能保持一以貫之的發展，并不斷創造奇跡，就在于能始終堅持堅定正確的方向。進行“一五”計劃制定時，中國共產黨就明確強調這個計劃要完成的任務，是把中國工業化的基礎打扎實，當時通過156個大項目把“一五”計劃實施起來。十九屆五中全會制定“十四五”規劃，發展的目標和方向就是要在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。什么是社會主義現代化國家？人類社會走到現在，西方一些國家已經實現現代化，歷史和實踐證明，中國不能走、也走不了西方現代化道路。通過“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，可以看出社會主義現代化國家該有的方向和路徑。
二是匯聚民智。黨領導制定規劃，決不是關起門來自己干，而是帶領全國人民共同干。在制定“十四五”規劃及其建議的時候，習近平總書記專門作出重要指示，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收進來，齊心協力把“十四五”規劃編制好。從今年3月起，習近平總書記不斷到全國各地調研，幾乎每個月都要去一個省；7月至9月，習近平總書記又先后主持召開企業家座談會、扎實推進長三角一體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面意見建議，并且運用現代信息技術手段在網上征求意見，形成了1000多條意見建議。什么是好的領導力？能充分反映民意、廣泛吸收民智、充分激發民力的行為就是最有成效、最高水平的領導能力。中國共產黨在領導制定規劃中充分彰顯出領導國家、治理國家的政治智慧與領導績效，使得規劃制定成為我國社會主義民主的生動實踐，是科學決策、民主決策的重要體現。
三是遵循規律。制定規劃不能想當然，不僅要體現想做什么，還要考慮能做什么。這就一定要按照經濟社會發展的客觀規律來辦事情。十九屆五中全會關于“十四五”規劃提出一個重要戰略判斷和重要戰略要求，就是要構建新發展格局，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。在國際形勢不穩定性不確定性明顯增加的背景下，構建新發展格局，我們有底氣！這底氣就是我國的經濟總量到今年年底，可以穩妥地突破100萬億元大關。特別是人均國內生產總值將超過1.1萬美元，能夠達到或超過國際平均水平。我國有14億人口，其中約有4億中等收入人口，這兩者的絕對規模都是世界最大，加上居民消費開始大幅度優化升級，已經形成全球最大最有潛力的消費市場。當這些優勢充分發揮出來時，新發展格局不僅是可能的，更是完全可以做到的。這樣一個科學判斷，來自黨中央高屋建瓴、高瞻遠矚的科學決策，來自對經濟社會發展規律的科學認知和自覺遵循。
四是推動執行。一個好的規劃出來，一定要體現在實踐中。黨已經領導人民制定并成功執行了13個五年規劃（計劃），形成了一套推動計劃、規劃實施執行的有效方式：通過中央全會為制定規劃提出建議、指明方向，再通過全國兩會，正式審議通過國家規劃，接著各部門各地區把具體規劃實施方案拿出來，然后執行實施。在此過程中，中國共產黨以強大的領導力和執行力，來推動規劃實施，讓宏偉藍圖變成現實。比如，“十三五”規劃中有一個很重要的指標，就是5年要實現5500多萬貧困人口徹底擺脫貧困。這一指標實現后，不僅意味著“十三五”規劃圓滿完成，更意味著整個中國社會的貧困人口全部脫貧，意味著全面建成小康社會的最后一塊短板徹底補齊。這是一塊最難啃的硬骨頭。
在社會主義市場經濟體制下，我們為何仍然重視規劃的制定和執行？二者之間如何實現有機融合？
辛鳴：今天的中國實行的是社會主義市場經濟體制，但是它與制定規劃推動發展并不矛盾。大國發展不能盲目前行，必須得有目標、有方向，這個目標方向就是通過制定規劃來有步驟有計劃一以貫之地做下去。我國制定的規劃絕不像有些人理解的那樣，是事無巨細的計劃書、任務書，而是在遵循市場經濟基本規律前提下，推動中國社會發展的一種科學安排。我國有規劃、有目標，但是這個規劃、目標不是用計劃的方式去實現，而是充分發揮市場經濟的主導作用，充分釋放市場經濟活力。
為什么在市場經濟環境下，有規劃比沒有規劃好？人類社會的市場經濟發展歷程證明，市場經濟往往具有一定的盲目性，有時也會帶來經濟社會發展的混亂狀況，這是市場經濟不可避免的代價。如何把這一代價降到最小，需要有為的政府，需要通過科學規劃，讓市場經濟的活力有序發揮。中國社會計劃、規劃制定的歷史，也充分體現出這一點。我國前十個五年稱為計劃，從“十一五”開始稱為規劃。為什么從計劃改為規劃，就是反映了隨著社會主義市場經濟體制的建立，在制定規劃的時候，思路上也越來越遵循市場經濟規律、體現市場經濟要求。比如，在“八五”之前的各個計劃制定中，因為處于計劃經濟體制下，我們對未來五年具體要生產多少產品、由哪些工廠生產、什么時間生產，都有明確詳細的規定。而當社會主義市場經濟體制逐步確立起來，從“十一五”規劃開始，內容開始逐漸轉變，規劃越來越側重于宏觀調控、大方向、大戰略、大目標，對于具體生產要求、生產材料，已經把它全部交給市場，讓市場去做。所以中國的五年規劃，其實是社會主義市場經濟品格的集中體現、完美體現，通過制定、執行規劃，讓社會主義市場經濟發展越來越好，真正實現有效市場與有為政府二者有機統一。
怎么看“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標之間的統籌關系？
辛鳴：習近平總書記指出，中國的發展要站在中華民族偉大復興戰略全局和當今世界百年未有之大變局這兩個大局的高度來思考。偉大事業要有大格局、大目標、大戰略，才能走得好、走得穩。將“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道路上各種風險挑戰，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。所以各個五年規劃之間并不是各自為政，也不是各干各的，而是一棒接著一棒跑，一張藍圖干到底，相互之間有著極為緊密的關聯。十九屆五中全會制定的“十四五”規劃，看起來只是未來五年的發展，其實是中國未來15年全面建設社會主義現代化國家，基本實現社會主義現代化大框架下的第一個五年。第一個五年怎么做，一定從屬于未來15年整體需要，是在2035年目標前提下作出的科學定位和科學布局。
“十四五”規劃提出，經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。這六個“新”與2035年基本實現社會主義現代化遠景目標的九個方面有著緊密的先后承接關系。
更進一步講，未來15年怎么做，要體現在黨的十九大制定的“兩步走”戰略，即到2050年全面建成社會主義強國的大目標下來制定規劃。只有把五年規劃放在未來15年、30年的大框架下，這個目標才能真正做到既實事求是，又銜接未來。
“十四五”規劃確定的宏偉目標高屋建瓴、引領未來，我們每個人如何把自己的奮斗與國家的目標結合起來？
辛鳴：“十四五”規劃制定的宏偉目標、壯麗藍圖，與我們每一個人的生活與工作密切相關。中國老百姓常講一句話，大河有水小河滿。國家發展了、成功了，每個人才有可能真正發展、真正成功。
曾經聽過一個故事，在20世紀60年代中葉的時候，非洲一個國家曾有個不成文的規定，公共汽車上白人坐前排，華人與其他人只能坐在后排。有一天，一位華人上了公共汽車主動往后邊走的時候，司機告訴他，今天可以在前排就座。那個華人問為什么，司機說，中國爆炸了原子彈，已經成為世界大國，大國國民就算移居海外也有資格在前排就座。國家成功了、發展了，中國人就有了地位。
“十四五”規劃制定的這些目標核心是什么？就是習近平總書記所講的，中國社會的所有發展都要堅持以人民為中心，都是為了實現人民對美好生活的期待。既然如此，我們要主動把個人的奮斗目標與祖國的奮斗目標融合在一起，用個人的努力為國家發展添磚加瓦，讓個人在國家的成長中一同成長。因為國家好、民族好，個人才會好。