中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會明確要求堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。其中，值得高度關(guān)注的是全會對未來五年改革的部署。
加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為未來五年重大任務(wù)。作為一個14億人的大國，改革開放始終是我國實(shí)現(xiàn)發(fā)展的法定，始終是我國應(yīng)對外部各類挑戰(zhàn)的保障。沒有改革的大突破，就沒有發(fā)展的大突破。此次全會在分析我國面臨的挑戰(zhàn)時明確提出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨；在提出“十四五”發(fā)展目標(biāo)時明確提出，改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善；在部署“十四五”重大任務(wù)時，明確要求全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
應(yīng)當(dāng)說，中央的這一部署是一以貫之的。今年五月份，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布。這份文件明確提出，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
在謀劃未來五年的發(fā)展時，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一重點(diǎn)任務(wù)再次被明確提出。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行高水平對外開放，形成了改革開放領(lǐng)域的“雙高戰(zhàn)略”。
以高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。改革開放的“雙高戰(zhàn)略”，將成為高質(zhì)量發(fā)展的保障，不僅影響我國未來5年、15年的發(fā)展，而且在推動全球經(jīng)濟(jì)增長、堅定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化方面將產(chǎn)生重要影響。
從過去幾年的發(fā)展實(shí)踐看，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制。高質(zhì)量發(fā)展有多維度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中離不開資源要素配置效率的提升。十八大以來，我國市場化改革加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但客觀上仍然面臨多方面的挑戰(zhàn)，包括市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等。比如，我國要素市場建設(shè)相對滯后，勞動力、土地、資金、技術(shù)、信息等要素自由流動和配置效率還有待進(jìn)一步提升，某些要素長期以來沒有得到充分利用。這就要求落實(shí)全會提出的“要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展”。再比如，我國有著巨大的國內(nèi)市場，面臨的主要挑戰(zhàn)在于，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)還不匹配，有需求、缺供給的矛盾還比較突出。全會提出，“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，就是在加快市場化改革的進(jìn)程中著力加大有效供給，釋放巨大的潛在需求。此外，全會提出的堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展等各個方面，都離不開高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。
以更大的改革力度實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建的重大突破。全會明確提出，未來五年，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。以問題為導(dǎo)向，未來幾年，至少有以下多項重大任務(wù)需要盡快實(shí)現(xiàn)重大突破。
第一，加快農(nóng)村土地等要素市場化改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。這項改革可以打破城鄉(xiāng)二元制度，起到牽一發(fā)而動全身的效果。不僅可以提升農(nóng)村土地的配置效率，而且可以推進(jìn)城市化進(jìn)程，從根本上打破宏觀結(jié)構(gòu)失衡的格局。
第二，加快以混合所有制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)改革。在深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
第三，加快完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，形成競爭中性的新格局。在這方面，各方高度關(guān)注。第四，加快服務(wù)業(yè)市場開放，打破各類行政壟斷與市場壟斷。以企業(yè)承諾制為突破，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步縮短市場準(zhǔn)備負(fù)面清單；推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化進(jìn)程，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。
第四，加快政府自身改革，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能，發(fā)揮政府的有為作用。
作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員 匡賢明