黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，其中就包括“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，直面中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有大變局，主動適應國內基礎條件和國際環境變化的戰略決策，也是善于發揮制度優勢，穩定繁榮國內國際政治經濟形勢的戰略部署。
一、加快形成新發展格局意義重大
當今世界，面對大疫當前、危中有機的復雜形勢，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。我們要“集中力量辦好自己的事”，發揮制度優勢，迎難而上，牢牢把握發展主動權。
世界經濟格局促使經濟結構加快轉變。當前世界正經歷百年未有之大變局，和平與發展雖然仍是時代主題，但經濟格局正在發生深刻調整，保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮，國際環境多變性與未知性明顯增強。同時，國內經濟進入高質量發展階段，囿于發展不充分不平衡導致的結構性障礙和體制性問題周期循環、相互交織，國內經濟運行面臨較大壓力。實現更高質量、更可持續、更為安全的發展，有力拉動世界經濟復蘇，必須加強制度引領，加大創新對發展的驅動作用。
我國經濟有穩中向好、長期向好的強大信心。我國工業體系完整，生產能力強大，配套能力完善，多方優勢形成發展合力，夯實了我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化進入快速發展階段的基礎。我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。這一片“大海”宣示了前景光明的強大信心，彰顯了經濟長期穩定健康發展的底氣和定力。
此外，完整的內需體系正形成更多新增長極。新發展格局通過暢通國內循環，以形成更多新增長極帶動世界經濟復蘇。當前，國內大循環立足擴大內需，充分發揮我國制度優勢和經濟韌性，以國民經濟循環順暢、國內分工不斷深化、技術水平不斷進步為內生動力，構建完整需求體系。國際大循環以國際分工和國際市場為基礎，各經濟體在貿易、投資和金融等領域競爭合作。堅持制度引領，吸收優質資源，以滿足國內需求為基礎，也有利于更深入推進國際循環有序運轉。
二、構建新發展格局促進制度完善
新發展格局的構建是堅持我國基本經濟制度、完善我國市場經濟體制的重要實踐。我國要立足于中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生變化、經濟轉向高質量發展階段的更高起點，以實現高質量發展為更高目標，通過打通國內國際雙循環，在更高層次深化經濟體制改革。
推動要素市場化配置改革，進一步激發全社會創造力和市場活力。堅持要素配置的市場化改革方向，要把打基礎、利長遠與擴內需、保增長有機結合，提高抵御風險能力，增強發展的協調性和持續性。當前，全球生產和消費遭受疫情全面沖擊，擴大土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的市場化配置范圍，健全市場運行機制，促進全社會創造力的激發和市場活力的提升，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，對推動要素市場制度建設、提高資源配置效率意義重大。
提高供需適配性，深化經濟體制改革。供需適配是高質量發展的基礎和前提，有利于推動我國經濟體制改革不斷深化。雙循環格局的形成實質是內外循環相互促進、增長動力彼此協調的過程。在需求層面，中國立足自身經濟超大規模性和消費市場多層性的突出優勢，挖掘市場需求，擴大需求規模、提高需求質量，減輕國際大循環動蕩對我國宏觀經濟的沖擊。在供給層面，破除機制性和技術性障礙，解決深層次矛盾和結構性問題，形成并維持需求引導供給、供給刺激需求的高水平動態平衡。
提升產業鏈供應鏈的穩定性，構建現代化經濟體系。確保產業鏈供應鏈穩定作為“六保”工作之一，既是應對國際鏈條斷裂風險上升的必然之舉，也是構建現代化經濟體系的戰略考慮。構建新發展格局需要以產業鏈供應鏈穩定作支撐，掌握主導權和控制權，推動融合發展，提升雙循環的速度和效率，確保穩定性和競爭力。加強創新驅動、突破核心技術，培養創新人才以及基礎創新能力，將創新和發展的主動權牢牢握在自己手中，共同維護國際產業鏈供應鏈安全穩定。
我國制度優勢在解放和發展社會生產力，推動經濟高質量發展，推進治理體系和治理能力現代化的過程中不斷得到有力彰顯。新發展格局的構建，促進了制度體系的完善，保障了制度優勢的發揮，推動了中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。
三、制度優勢為加快形成新發展格局提供強大動力
新發展格局的形成，關鍵在于有效發揮制度優勢。我國要靈活運用制度成果，多措并舉，激發活力，抵御風險挑戰，提高國家治理效能，為雙循環發展格局的加快形成提供強大內生動力，同時在國際合作中培育新興競爭優勢。
堅持黨的領導，為新發展格局的加快形成保障正確方向。構建新發展格局是長期性、全局性的復雜系統工程，需要系統謀劃、整體安排、統籌推進以及多方發力。只有始終堅持黨的領導，才能有效應對風險挑戰，才能充分發揮制度優勢，做到從全國一盤棋的高度統籌各地，把新發展格局放在新時代中國特色社會主義發展的戰略安排中來把握。堅持黨的領導，要充分運用辯證思維，立足我國經濟發展可釋潛力足、結構韌性強、回轉余地大、政策工具多等優勢，主動適應國內外環境，在危機中把握新發展機會，在變局中開拓新發展局面，積極部署深層次變革，貫徹落實新發展理念。
以人民為中心，為新發展格局的加快形成厚植市場優勢。人民群眾是歷史的創造者，人民基本利益的謀劃是順應時代發展潮流的必然選擇。龐大的人口基數和中等收入群體，為新發展格局的構建客觀上提供了強大消費市場優勢。內需體系規模效應的發揮，核心在于保持我國制度優勢，集中力量辦好自己的事。以人民為中心，堅持問題導向，充分挖掘消費潛力，加大就業支持、完善社會保障體系，打通制約內需體系潛力發揮的堵點，解決好人民消費信心問題，繼而發揮超大規模市場優勢，同時創造新產品、新服務、新業態，滿足人民群眾多樣化消費需求。
舉國體制，為新發展格局的加快形成提供創新動能。創新是加快形成新發展格局的動力源泉。中國具有世界最完備制造業門類和配套體系，但由于基礎核心領域研究有限，科技成果轉化率不足，客觀限制了創新效益的發揮。抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果的取得足以證明，我國社會主義制度具有非凡的動員組織能力、協同貫徹能力、統籌執行能力，既能充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，又能夠為增強我國自主創新能力提供強有力的體制機制保證。
“志不求易者成，事不避難者進。”中國的發展雖然正在面對前所未有的挑戰，但仍處于重要戰略機遇期。我們要在打造新發展格局中謀求勝利，必須充分發揮制度優勢，樹立必勝信念，知難而進，葆有久久為功的韌勁，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中續寫新的輝煌。
作者：中國人民大學國際關系學院國發院研究員、國際關系學院教授 李慶四；中國人民大學馬克思主義學院2019級博士研究生 李倩