觀點(diǎn)提示
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局接續(xù)奮斗，具有十分重要的意義。
“凡益之道，與時(shí)偕行。”今年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下稱(chēng)《建議》），是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，《建議》繪就的新藍(lán)圖，具有全局性、歷史性的意義，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局接續(xù)奮斗，具有十分重要的意義。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，就要深刻理解《建議》的時(shí)代意義和豐富內(nèi)涵。
《建議》展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“一張藍(lán)圖繪到底”的使命擔(dān)當(dāng)。成功的戰(zhàn)略既要謀一時(shí)一地，更要謀全局長(zhǎng)遠(yuǎn)。為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。在這個(gè)偉大目標(biāo)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬一茬接著干，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民干事創(chuàng)業(yè)一脈相承的品格。中國(guó)共產(chǎn)黨提出的“藍(lán)圖”建議，通過(guò)五年規(guī)劃，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。因此，“一張藍(lán)圖繪到底”也就成為我國(guó)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一以貫之的特征。
習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容。《建議》以“十四五”發(fā)展作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，作為今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南，把短期、中期、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略一致性，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民把中華民族偉大復(fù)興藍(lán)圖一繪到底的決心和信心。
《建議》體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“兩個(gè)大局”時(shí)代方位的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。”黨的十九屆五中全會(huì)準(zhǔn)確把握“兩個(gè)大局”時(shí)代方位，深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化。國(guó)際上看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。
《建議》認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，辦好自己的事，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同體。要認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
《建議》體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)承續(xù)。編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式，也是“中國(guó)之治”的重要“密碼”。我國(guó)自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為新中國(guó)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。此后，“三五”至“五五”計(jì)劃的實(shí)施，為建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出了巨大貢獻(xiàn)，建成獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民編制并實(shí)施了“六五”到“十三五”共8個(gè)五年計(jì)劃、規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。從黨的十四屆五中全會(huì)開(kāi)始，審議通過(guò)五年計(jì)劃、規(guī)劃成為歷屆五中全會(huì)的主要議題。可見(jiàn)，新中國(guó)成立70多年，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，遠(yuǎn)期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有部署，三者有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充的方式，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，是繼1995年召開(kāi)的十四屆五中全會(huì)，審議通過(guò)關(guān)于“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議后，又一次研究遠(yuǎn)景目標(biāo)問(wèn)題。這表明我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，將乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作奮斗目標(biāo)，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)，也預(yù)示著為實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)按照一個(gè)又一個(gè)的五年規(guī)劃，一棒接著一棒跑下去，再?gòu)幕緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，邁向全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
《建議》反映了中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)代治國(guó)理政的更高自覺(jué)。新中國(guó)成立以來(lái)持續(xù)編制的13個(gè)五年計(jì)劃、規(guī)劃，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握不斷深化，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的不斷完善和發(fā)展。“十四五”規(guī)劃將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，以更高的系統(tǒng)思維，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通，堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。
以更高的戰(zhàn)略要求，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)中，使創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的。
以更高的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。再通過(guò)接續(xù)努力奮斗，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
新目標(biāo)，催人奮進(jìn)；新征程，鼓舞人心。一分部署、九分落實(shí)。要將《建議》的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要我們勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，一步一個(gè)腳印奪取決勝全面建成小康社會(huì)的全面勝利，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。
作者：福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 楊建義、杜成煜