習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新社會治理體制，要堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制。實踐證明，多元化糾紛解決機制是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是社會建設(shè)的重要方面，是國家法治化發(fā)展水平的重要標桿。
作為基層人民法院，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治理念，找準在基層治理中的職能定位，發(fā)揮好引領(lǐng)、推動、保障作用，建立多元解紛機制，推進基層治理，是人民法院的職責(zé)所在和政治擔(dān)當。
加強一站式多元解紛機制的時代背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是黨中央治國理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，隨著依法治國的全面推進，多元化糾紛解決機制改革應(yīng)運而生，經(jīng)過幾年來的探索實踐，多元化糾紛解決機制改革方興未艾，并充分展現(xiàn)了勃勃生機和發(fā)展前景。
（一）新的時代催生治理新理念。習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為多元解紛工作指明了前進方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記指出“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，強調(diào)“社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形”。
黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，對矛盾糾紛多元化解作出了制度安排。
2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，最高法相繼印發(fā)了《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》和《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，省人大頒布《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》，對新形勢下多元化糾紛解決機制建設(shè)作出了部署。從而形成了“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”的矛盾糾紛解決新理念。
（二）“矛盾多發(fā)”呼喚解紛新方式。當前，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，社會矛盾多發(fā)疊加，很多發(fā)生在群眾日常生活中的矛盾糾紛，需要及時、快捷、合理地解決，以充分保障群眾權(quán)益、有效促進社會和諧。
（三）“文化傳統(tǒng)”釋放管理新動能。我國歷來有“和為貴”的理念，調(diào)解有著歷史傳統(tǒng)，既有深入群眾、調(diào)查研究、手續(xù)簡單、方便群眾的“馬錫五審判方式”；又有“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的“新時代楓橋經(jīng)驗”。用調(diào)解的方式解決糾紛更接地氣，不傷和氣，能夠有效化解當事人心結(jié)，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。
（四）“群眾自治”發(fā)揮綜治新優(yōu)勢。多元化糾紛解決機制既充分發(fā)揮群眾自治的作用，又可以通過司法確認賦予其強制力，將國家強制力和群眾自治有機結(jié)合起來，綜合了群眾自治和司法職能兩方面優(yōu)勢，提升了糾紛化解的質(zhì)效和權(quán)威。
推行一站式多元解紛機制的現(xiàn)實意義
（一）一站式多元解紛機制是新時代的選擇。建立一站式多元解紛機制，從根源上保證了法律效果和社會效果相向而行，具有鮮明的時代價值。為人民群眾提供了豐富快捷的糾紛解決渠道，滿足了人民群眾的多元司法需求；增強了多元解紛和訴訟服務(wù)的有機銜接，促進多部門、社會各方面共同參與綜合治理，促進全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
（二）一站式多元解紛機制是訴訟服務(wù)的新模式。多元解紛機制加強了傳統(tǒng)法律文化與當前司法工作的聯(lián)動融合，重塑訴訟格局，采取大眾化、平民化的思維，聚焦矛盾焦點，形成符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時代潮流的中國特色的一站式多元解紛機制和訴訟服務(wù)新模式。這種模式既具有法律支撐，也符合社會實際，讓公平正義以看得見的方式盡快得到實現(xiàn)。
（三）一站式多元解紛機制是綜治工作的新發(fā)展。推進一站式多元解紛機制，是落實十九屆四中全會精神、推進實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人民法院堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動融入本地黨委領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機制建設(shè)；合理配置糾紛解決的社會資源，完善訴調(diào)有機銜接；將訴調(diào)對接平臺建設(shè)與一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新在線糾紛解決方式，促進一站式多元解紛機制的信息化發(fā)展。
總之，一站式多元解紛機制的提出是“民之所需，政之所向”的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，順應(yīng)了新時代群眾新需求，增強了糾紛解決新期待，是歷史文化的傳承，是治理理念和解紛機制的創(chuàng)新發(fā)展。
推進一站式多元解紛機制的實踐路徑
結(jié)合黑龍江省肇東市人民法院推進一站式多元解紛機制建設(shè)工作實際，談一談多元解紛的實踐路徑。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到全市綜治“一盤棋”。一是統(tǒng)一思想“凝共識”。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》等文件精神，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作各環(huán)節(jié)、全過程，切實做到思想同心、目標同向。
二是深入貫徹“抓推進”。結(jié)合當前矛盾糾紛化解新形勢、新特點，堅持“國家主導(dǎo)、司法推動、社會參與、多元并舉、法治保障”，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進改革，探索形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”多元化解糾紛新思路，全力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。
三是強化領(lǐng)導(dǎo)“促落實”。堅持“共建共治共享、解紛解難解惑”理念，依托法院訴訟服務(wù)中心建立肇東市訴調(diào)對接中心，成立由市委常委、政法委書記牽頭、政府主管社區(qū)副市長主導(dǎo)及法院、公安局、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的多元解紛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《肇東市多元化解、訴調(diào)對接工作的實施方案》，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市訴調(diào)對接工作。
（二）加強協(xié)調(diào)合作，建立基層治理“共同體”。一方面，建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建多元解紛“新格局”。法院與司法局等11家行政機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，研究制定《關(guān)于建立多元化解糾紛、訴調(diào)對接工作機制的實施意見》，完善工作體制機制，增強工作合力。
另一方面，依托“1+2+N”模式，構(gòu)建多元解紛“主框架”。創(chuàng)設(shè)“1+2+N”工作模式，搭建訴調(diào)對接平臺。“1”就是成立訴調(diào)對接中心聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用；“2”就是在訴調(diào)對接中心設(shè)置2個團隊，即立案法官團隊和駐院人民調(diào)解員團隊；“N”就是與7個行業(yè)調(diào)解組織、4個城區(qū)辦事處人民調(diào)委會、34個社區(qū)調(diào)解組織、62名特邀調(diào)解員建立密切聯(lián)系，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的“一站式”糾紛解決體系，規(guī)范有序開展訴調(diào)對接，及時有效化解矛盾糾紛。
（三）織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村調(diào)解“明白人”。一是強基固本“建體系”。立足市法院八個基層人民法庭、年收案數(shù)占全院70%的實際情況，在每個法庭轄區(qū)自然屯設(shè)立聯(lián)系點，聘請一名有威望、有正義感、有責(zé)任心、善于調(diào)解的鄉(xiāng)村“明白人”擔(dān)任調(diào)解員。著力打造基層法庭就案講法的宣傳站、巡回審理的接待站、送法上門的服務(wù)站、掌握糾紛背景的信息站、快速傳喚當事人的投遞站，形成以人民法庭為龍頭、以屯調(diào)解員為基礎(chǔ)，屯調(diào)解員、村調(diào)委會與鄉(xiāng)司法所相互補充、相互銜接的“四級調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)。
二是培訓(xùn)指導(dǎo)“強素質(zhì)”。突出法庭調(diào)解主導(dǎo)作用，編印民事調(diào)解叢書，對屯調(diào)解員、村人民調(diào)解委員會主任進行培訓(xùn)；法官對轄區(qū)的司法所、調(diào)委會、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員實行分片包干、巡回檢查、通報情況、總結(jié)經(jīng)驗；建立微信群，及時對調(diào)解員提出的問題答疑解惑，對具有代表性典型糾紛，到發(fā)案地巡回審理，開展“以案說法”，促進調(diào)解水平提升。
三是表彰激發(fā)“增動力”。不定期開展調(diào)解經(jīng)驗交流活動，年終對優(yōu)秀調(diào)解員進行表彰，授予“金牌調(diào)解員”稱號，全面激發(fā)調(diào)解員工作積極性，“生力軍”作用得到有效發(fā)揮。
（四）拓寬銜接領(lǐng)域，筑牢法庭調(diào)解“主陣地”。一方面，全力優(yōu)化“駐法庭調(diào)解工作室”工作模式。法院與司法局聯(lián)合下發(fā)文件，在建立“駐法院人民調(diào)解工作室”“駐法院律師調(diào)解工作室”基礎(chǔ)上，八個基層人民法庭全部派駐人民調(diào)解員，建立“駐法庭調(diào)解工作室”，全日制與基層人民法庭同步開展訴調(diào)銜接、司法確認工作。
另一方面，全力保障“駐法庭調(diào)解工作室”工作開展。為“駐法庭調(diào)解工作室”設(shè)立專門工作區(qū)域，提供辦公場所、辦公設(shè)備等后勤保障，推動基層法庭和駐庭調(diào)解員密切配合、有效銜接，全面開展委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解等工作。
（五）推進分調(diào)裁審，打造快速解紛“門診部”。一是多層有序分流，實現(xiàn)科學(xué)“導(dǎo)診”。以打造“一站式”司法服務(wù)為重點，實行導(dǎo)訴人員的引導(dǎo)分流、立案法官的輔導(dǎo)分流、駐院律師和人民調(diào)解員的咨詢分流、信訪接待和“心理咨詢室”的特殊服務(wù)分流、立案窗口的程序分流，有秩序推進繁簡分流、輕重分離、快慢分道。
二是全面多元化解，做到準確“把脈”。委派人民調(diào)解員調(diào)解、委托駐院律師化解、委托行業(yè)調(diào)解組織和特邀調(diào)解員特邀調(diào)解、訴調(diào)法官調(diào)解和司法確認，全方位開展“一條龍”多元化解。
三是實行速裁快審，致力及時“治愈”。組建速裁團隊，采取類案專辦、簡案快審、輕刑快審等方式，實現(xiàn)訴訟要素化、庭審模塊化、裁判格式化，從簡從快審理簡單案件。
四是推行集約送達，確保快速“處置”。組建集約送達團隊，全面負責(zé)民商事案件送達和庭審排期，切實做到統(tǒng)籌安排更加科學(xué)、送達時間更加快捷、送達方式更加專業(yè)、提升效率更加明顯。
（六）強化智慧應(yīng)用，實現(xiàn)訴訟服務(wù)“四通辦”。一是實現(xiàn)“一號通辦”。開通12368訴訟服務(wù)熱線，完善預(yù)約立案、預(yù)約閱卷、預(yù)約視頻信訪等申請功能，對當事人咨詢進行及時回復(fù)。
二是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快完善網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、視頻調(diào)解、云端庭審、電子送達等線上訴訟功能，推動熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動端服務(wù)全面貫通。
三是實現(xiàn)“一次通辦”。規(guī)范線上辦理操作流程，推廣移動微法院、人民法院調(diào)解平臺等各類訴訟服務(wù)平臺應(yīng)用，做到及時查看、嚴格審查、限時辦理。
四是實現(xiàn)“一站通辦”。導(dǎo)訴員引導(dǎo)當事人在相關(guān)窗口完成所有輔助性工作，在訴前分流、訴中委托過程中，利用數(shù)字法院系統(tǒng)與人民法院在線調(diào)解平臺的對接，直接進行網(wǎng)上移交處理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
推行一站式多元解紛機制的顯著優(yōu)勢
從肇東市人民法院三年來的實踐看，多元解紛機制呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢、取得了顯著成效。
（一）贏得人民群眾認可，逐漸成為快速解紛的新手段。肇東法院推行多元解紛機制改革的三年多來，通過召開新聞發(fā)布會、舉辦公眾開放日、發(fā)放訴前調(diào)解勸導(dǎo)書等方式廣泛宣傳，訴前調(diào)解因為具備“不傷和氣、不擔(dān)風(fēng)險、不費時間、不花費用、可以選擇調(diào)解人員、可以享受司法援助、可以申請司法確認、可以申請強制執(zhí)行”等優(yōu)點，作為快速解紛的新方式，已經(jīng)成為當事人解紛的首選。
適用訴前調(diào)解化解糾紛逐年增加，今年上半年訴前調(diào)解534件，占民商受案總數(shù)42%，司法確認242件；2019年訴前調(diào)解比2018年增加87.08%，今年比去年同期增加21.52%。
（二）受到調(diào)解主體認同，廣泛拓寬社會治理的新途徑。隨著訴前調(diào)解案件的逐年增加，肇東法院多元化糾紛機制改革給法院審判質(zhì)效提升的積極影響不斷凸顯，受到各類調(diào)解主體的司法認同。
今年上半年，訴前調(diào)解案件與民商事受案總數(shù)占比由去年的15.14%增加到42%，受案數(shù)同比下降51.8%，訴訟結(jié)案率達到93.57%，位居全市法院前列，成為法院緩解案多人少矛盾、提升審判效率的有效手段。
人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解組織借助訴調(diào)對接平臺，實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)互補，利用影響力、號召力、專業(yè)化和職業(yè)化優(yōu)勢，在參與社會治理實踐中各自發(fā)揮著獨特的作用。
（三）得到轄區(qū)黨委贊譽，不斷提升基層治理的新境界。肇東法院全面推進多元解紛機制建設(shè)，有效促進了非訴訟糾紛解決機制與審判執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，有力推動了構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系，積極推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，受到各級黨組織的廣泛贊譽。先后成功承辦綏化政法系統(tǒng)訴調(diào)對接工作（肇東）現(xiàn)場會和綏化法院現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)（肇東）現(xiàn)場會，正在申報全國法院“一站式”建設(shè)先進單位。肇東市委、綏化中院、綏化市委政法委領(lǐng)導(dǎo)先后對肇東法院一站式多元解紛工作作出批示，給予充分肯定，工作做法在全市范圍內(nèi)交流推廣。
推進多元化糾紛解決機制改革，加強現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，是落實中央的決策、是解紛資源的融合、是訴訟格局的重塑，開啟了具有中國特色的、全新的糾紛解決和基層治理新模式。人民法院將繼續(xù)堅持“集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享”的工作方針，圍繞市委發(fā)展大局，著眼社會長治久安，立足法院職能，整合社會力量，構(gòu)建共建共治共享的多元化糾紛解決體系和科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，讓各種解紛主體積極參與、多元共治、各取所長、各盡其能，及時、有效、智能化地化解社會矛盾，全面提升基層治理能力和水平，為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化做出新的更大貢獻。