隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾越來越突出。綠色發(fā)展逐漸成為世界各國以及國際性組織關(guān)注和研究的熱門話題，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展及各行業(yè)適應(yīng)新形勢新發(fā)展的重要戰(zhàn)略議題，逐步成為研究討論創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式的關(guān)注點。
生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，“兩山”理論應(yīng)運而生
一直以來，生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記關(guān)注的焦點。在2005年8月24日《之江新語》欄目中，他寫道：“我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在對多地的考察中，也不斷以“兩山”理論定主基調(diào)，明確各地區(qū)綠色發(fā)展方向。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，在回答學(xué)生關(guān)于環(huán)境保護的問題時說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。”
在追求經(jīng)濟增長速度的時代，以GDP增速為尺子衡量各項工作的成就，在很大程度上忽視了這種經(jīng)濟增長模式對環(huán)境造成的影響。在經(jīng)歷了以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的階段之后，環(huán)境破壞也開始反過來影響經(jīng)濟增長質(zhì)量、人民身心健康和生活質(zhì)量。現(xiàn)在，已經(jīng)逐漸認識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，在看待經(jīng)濟增長和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系上更加客觀、更加理性，在處理兩者關(guān)系上更加傾向于探尋兩者之間的平衡點從而促進人與自然的和諧發(fā)展。
第一，“既要綠水青山，又要金山銀山。”這一理念強調(diào)在追求經(jīng)濟增長的同時，也要注重對生態(tài)資源的保護，經(jīng)濟增長與綠色發(fā)展缺一不可。兼顧經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的理念突破了以往以國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為標(biāo)尺的單維度發(fā)展思路，開始正視生態(tài)維度對于整體發(fā)展的重要性。
第二，“寧要綠水青山，不要金山銀山。”這一理念強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，其重要性在很大程度上甚至要高于經(jīng)濟增長。發(fā)展經(jīng)濟的最終目的是為了提升人民群眾的生活水平，如果在促進經(jīng)濟增長的過程中以犧牲環(huán)境為代價，導(dǎo)致人民群眾的生活環(huán)境受到破壞，身體健康受到嚴重影響，那么這種經(jīng)濟發(fā)展模式就與發(fā)展經(jīng)濟的初衷背道而馳。
第三，“綠水青山就是金山銀山。”這是一種全新的發(fā)展思路，因為我們“既要綠水青山，又要金山銀山”，但是在很大程度上，綠水青山的重要性甚至要高于金山銀山，如果兩者不能兼顧，理性選擇是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。隨之而來的問題是，綠水青山并不能當(dāng)飯吃，如果讓人民群眾守著綠水青山餓肚子，這也不是我們愿意看到的。因此，“綠水青山就是金山銀山”提供了一個新的發(fā)展思路，即轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，從而兼顧經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護。
脫貧攻堅硬戰(zhàn)場 “兩山”理論見實效
在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，“兩山”理論的指導(dǎo)為貧困地區(qū)帶來新的發(fā)展視角。2014年，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時強調(diào)：“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”2015年新年伊始，習(xí)近平總書記在云南考察，專程了解洱海濕地生態(tài)保護情況時強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。2016年全國兩會期間，在參加青海代表團審議時，習(xí)近平總書記再次用“眼睛”和“生命”為喻，強調(diào)推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
“兩山”理論使貧困地區(qū)在脫貧攻堅問題上真正破題。貧困地區(qū)自然條件存在顯著的兩極分化現(xiàn)象，要么開墾過度、條件惡劣，要么地處偏遠、生態(tài)原始。然而，無論何種境遇，都應(yīng)與“兩山”理論的發(fā)展宗旨相吻合。在中國，有一大部分貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件差，這也是其陷入貧困的主要原因之一，當(dāng)?shù)刎毨丝诿媾R“一方水土養(yǎng)不起一方人”的窘境。而同時，生態(tài)資源的超負荷付出對其可持續(xù)發(fā)展造成不可逆的影響，貧困地區(qū)面臨惡性循環(huán)式的貧困陷阱。“兩山”理論通過生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展同等重要理念，扭轉(zhuǎn)了貧困地區(qū)“越窮越開墾”的消極做法，這為后期脫貧擺正了發(fā)展方向。對于另一些偏遠貧困地區(qū)，生態(tài)資源未得到有效利用，當(dāng)?shù)乩习傩帐刂熬G水青山”而看不到“金山銀山”，“兩山”理論為其如何在不破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟提供了可行性辦法。
“兩山”理論最大的特點是從發(fā)展本質(zhì)上提出一條生態(tài)資源價值與經(jīng)濟社會文化價值的內(nèi)部轉(zhuǎn)化通道，通過多元化的市場途徑帶動增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，最終擺脫貧困。在實踐中，各地通過借助自身生態(tài)資源優(yōu)勢，從特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等途徑開辟了兼顧生態(tài)與經(jīng)濟的長效發(fā)展模式，踐行“兩山”理論下的脫貧行動。
易地扶貧搬遷保守式發(fā)展。易地扶貧搬遷是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的新實踐。對居住在生態(tài)環(huán)境承載力較差地區(qū)的貧困戶來說，脫貧離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。因此，實施保護型減貧策略，通過易地扶貧搬遷、因地制宜確定安置方式，改善貧困人口的客觀生存環(huán)境，可有效緩解扶貧開發(fā)造成的環(huán)境破壞，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境友好型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增加貧困人口的收入，是“兩山”理論實踐的一種重要形式。各地依托當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)扶貧，探索和開展了切合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件的、具有較高經(jīng)濟回報的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，如林下種養(yǎng)業(yè)、特色種養(yǎng)、經(jīng)濟林種植等，成為貧困農(nóng)戶脫貧致富的重要收入來源，也為生態(tài)環(huán)境保護留下了空間。
鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展實踐。黨的十八大以來，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展的主要形式，也是貧困地區(qū)生態(tài)資源得以有效利用的完美體現(xiàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游借助當(dāng)?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源，結(jié)合鄉(xiāng)村文化、歷史資源、風(fēng)俗習(xí)慣等特點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，將生態(tài)資源通過旅游渠道轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟價值，同時也讓鄉(xiāng)村文化得到發(fā)揚和傳承，還讓生態(tài)資源因為經(jīng)濟利益得到保護重視。
電商扶貧創(chuàng)新實踐。電商扶貧是我國扶貧脫貧的一種新形式，讓“待在深閨無人識”的偏遠山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品得到了市場展示和外銷的機會，也降低了對環(huán)境保護的影響。2012年以來，農(nóng)產(chǎn)品電商的規(guī)模快速擴大，越來越多的貧困地區(qū)開始根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，探索電商扶貧的可能和路徑。甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者逐漸涌現(xiàn)出來，為縣域電商扶貧模式的探索提供了寶貴的經(jīng)驗。截至2019年6月，全國共有4310個淘寶村、1118個淘寶鎮(zhèn)，淘寶村已經(jīng)廣泛分布于25個省。
“兩山”理論的可持續(xù)性體現(xiàn)
一是理念先行，強化社會生態(tài)文明意識。“兩山”理論統(tǒng)一了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，形成一種新型減貧理念，強調(diào)在發(fā)展的過程中，不能急功近利，要尊重自然、保護資源。為此，在減貧的過程中，需要通過理念引導(dǎo)、體制機制創(chuàng)新、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等方式，使每個人從自身做起、從現(xiàn)在做起。
二是創(chuàng)新思路，兼容經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護。發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境，這兩者之間實際上并不是“非此即彼”的絕對沖突關(guān)系，經(jīng)濟增長并不一定要走高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益、低品質(zhì)的粗放式發(fā)展路徑。一方面，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強化科技創(chuàng)新，促使經(jīng)濟增長動力從要素投入到科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色化。另一方面，綠水青山就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境實際上是一種可以轉(zhuǎn)化出經(jīng)濟效益的優(yōu)質(zhì)資源，如發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，或者通過生態(tài)補償?shù)葯C制實現(xiàn)多方共贏。因此，破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以貧困地區(qū)人民群眾的身心健康為代價的經(jīng)濟增長，寧可不要；損害一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展根基的產(chǎn)業(yè)，寧可不要。
三是關(guān)注公平，倡導(dǎo)機會平等的包容性發(fā)展。貧困地區(qū)是我國能否全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，而貧困地區(qū)人口的脫貧不僅體現(xiàn)在收入增長和生活水平提升上，貧困地區(qū)人口的脫貧更體現(xiàn)在各種機會的公平上，包括受教育的機會、接受各種公共服務(wù)的機會等，為貧困人口提供創(chuàng)造或提升其能力的方式。只有保障機會公平，貧困人口才能真正分享我國經(jīng)濟發(fā)展的成果。因此，貧困人口能否脫貧，關(guān)鍵在于能否將綠色發(fā)展與包容性減貧相結(jié)合，走包容性綠色發(fā)展的脫貧之路。只有使綠色發(fā)展成果為貧困地區(qū)、貧困人口共享，才能進一步堅定貧困地區(qū)綠色發(fā)展的道路。
四是創(chuàng)造條件，激發(fā)扶貧脫貧的內(nèi)生性。“兩山”理論的一個核心機制在于其內(nèi)生性，在保護生態(tài)環(huán)境過程中，創(chuàng)新思路，將綠色青山視為優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展資源，通過保護建設(shè)和適度開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的統(tǒng)一和良性循環(huán)。要想從以往的經(jīng)濟增長觀念轉(zhuǎn)變過來，需要政府創(chuàng)造一些良好的外部條件，包括完善公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的體制機制，以有利于綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。還需要積極宣傳引導(dǎo)和典型示范，讓貧困戶從成功案例中找到方向，激發(fā)動力。
作者：北京師范大學(xué)中國扶貧研究院 張琦；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 馮丹萌