習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出，黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。這既是對(duì)深圳發(fā)展歷史成就的充分肯定，也為深圳下一步深化改革創(chuàng)新指明了方向。支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。
中央支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)具有重要意義
當(dāng)前，中央決定開展深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)具有重要意義。
這是在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，堅(jiān)定不移地深化改革開放的重要宣示。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)首先要做的是凝神聚力把自己的事情辦好，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。今年以來，中央在集中推出一批重要改革開放舉措的同時(shí)，發(fā)布實(shí)施深圳綜合改革試點(diǎn)方案，宣示了我國(guó)在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定決心。
這是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，深圳和全國(guó)一樣也面臨許多前所未遇的新挑戰(zhàn)新問題，必須以更大的政治勇氣和智慧，大膽探索創(chuàng)新。深圳綜合改革試點(diǎn)方案在中央頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上更多自主權(quán)，有力地支持了深圳在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面先行先試、率先完善各方面制度。深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中也具有核心引擎功能。支持深圳加大制度型開放力度，以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，支持完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制，可以為全國(guó)更高水平對(duì)外開放提供更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。
這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。中央出臺(tái)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了深圳的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，要求深圳努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。深圳在深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也要在提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面付出更多努力，在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，先行一步創(chuàng)建共建共治共享的社會(huì)治理制度，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供示范。
這是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。中央支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是正確處理中央與地方關(guān)系，鼓勵(lì)地方從實(shí)際情況出發(fā)積極開展差別化的綜合改革試點(diǎn)、進(jìn)行制度創(chuàng)新的全新探索和試驗(yàn)。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立之初，靠的是“大膽地試，大膽地闖”“殺出一條血路來”的囑托，這也是一種授權(quán)。這一次開展的綜合授權(quán)改革，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，按照全面深化改革的總體方向和要求，通過法定程序，以清單方式批量申請(qǐng)授權(quán)改革試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得突破。這種清單式、批量化授權(quán)改革試點(diǎn)方式的新探索，突破了“一時(shí)一地一事一議”的傳統(tǒng)授權(quán)方式，實(shí)現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)與地方改革創(chuàng)新探索的有機(jī)統(tǒng)一，有利于地方改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)解放思想、守正創(chuàng)新
深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新。40年來，深圳始終堅(jiān)持敢為人先，始終保持了敢闖敢試的那么一股子氣和勁，靠的就是解放思想。只有不斷沖破思想觀念的障礙，才能突破體制、利益固化的藩籬。這次深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革創(chuàng)新，率先完善各方面制度，也會(huì)遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中央要求深圳解放思想、守正創(chuàng)新，為深圳以更大的勇氣、更多的舉措突破深層次體制機(jī)制障礙提供了強(qiáng)大的思想武器。
深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。要堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更突出的位置上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實(shí)施方案一方面聚焦加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，成為配置資源要素的主體。另一方面，要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度地減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀活力的干預(yù)，重點(diǎn)為市場(chǎng)主體營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。方案堅(jiān)持用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。方案要求，2020年在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施。這些領(lǐng)域所涉及的重大改革政策調(diào)整，全部是深圳在改革創(chuàng)新實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因此被列入首批授權(quán)事項(xiàng)清單。隨著方案的批復(fù)和實(shí)施，深圳可以早日為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的方案和經(jīng)驗(yàn)。
深圳推進(jìn)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)。深圳堅(jiān)持先行先試、引領(lǐng)示范，必須處理好改革與法治的關(guān)系，用法治為改革探索提供保障。一方面，要在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)開展相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)示范。另一方面，要建立健全與綜合改革試點(diǎn)相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機(jī)制，給予深圳充分的改革探索空間。鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)規(guī)范提升。特別應(yīng)鼓勵(lì)深圳特區(qū)切實(shí)擔(dān)負(fù)起試點(diǎn)主體責(zé)任，充分運(yùn)用已被賦予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，積極推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法探索和實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
作者：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 彭森