高效生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新境界
——浙江省衢州市加快建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，具有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性，集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因而，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求，也是我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。
衢州市位于浙江“母親河”錢塘江源頭，市域猶如一顆“紅心”鑲嵌在中華大地，空間分異明顯，生態(tài)環(huán)境類型多樣，造就了農(nóng)產(chǎn)品資源豐富且品質(zhì)高，適合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2014年4月，浙江省成為全國(guó)唯一的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省；2014年7月，衢州市被列為浙江省整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市。近年來，衢州市全域推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)市建設(shè)取得了良好成效，形成了具有地域特色的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式、新網(wǎng)絡(luò)和新格局，蹚出了一條發(fā)展與保護(hù)并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
一、綠色融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新方式
習(xí)近平總書記在浙江工作期間，在全面分析浙江資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，前瞻性地作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策，提出把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐形式。2003年以來，習(xí)近平總書記先后8次到衢州考察調(diào)研、指導(dǎo)工作。2002年12月30日,習(xí)近平在衢州市考察調(diào)研時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部說，“特色就是長(zhǎng)處，就是優(yōu)勢(shì)，就是競(jìng)爭(zhēng)力”“衢州有生態(tài)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)”“要堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”“爭(zhēng)取山窩里飛出更多的‘金鳳凰’”。17年來，衢州牢記囑托，立足本地農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ赞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，大力改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，將全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，從主要依賴要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。截止目前，衢州市建成了全國(guó)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的全域化格局，促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走上綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。
大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)制度體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2015年以來，衢州市先后編制《衢州市生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，印發(fā)《衢州市整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》《衢州市整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工抓落實(shí)方案》《衢州市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》等，編制發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)指導(dǎo)意見、頒布法規(guī)規(guī)章和制定行動(dòng)方案，從全市層面明確整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路、目標(biāo)和任務(wù)等。
因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況做細(xì)做精農(nóng)業(yè)。衢州市通過糧、茶、畜“機(jī)器換人”示范縣建設(shè)與美麗農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧化、機(jī)械化和適度規(guī)模化。截止2019年，衢州綠色美麗農(nóng)場(chǎng)數(shù)量500家，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重保持在65%-80%之間，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95%，完成了從生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)到全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的二次躍遷。
二、農(nóng)戶企業(yè)園區(qū)構(gòu)鏈，形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新網(wǎng)絡(luò)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和模式，達(dá)到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生農(nóng)業(yè)廢棄物的問題依舊存在，農(nóng)業(yè)污染防治的短板亟待補(bǔ)齊。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合衢州實(shí)際，可通過合理的投入和時(shí)空結(jié)合，打通“廢棄物-原料”環(huán)節(jié)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三重網(wǎng)（物流網(wǎng)、能流網(wǎng)與信息網(wǎng)），保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行。衢州市針對(duì)秸稈綜合利用難度大、種養(yǎng)脫節(jié)和化肥農(nóng)藥減量空間大等問題，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，科學(xué)布局、因地制宜，利用先進(jìn)的種養(yǎng)結(jié)合模式、“稻+”共生模式、立體復(fù)合農(nóng)業(yè)模式等，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)業(yè)殘膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物轉(zhuǎn)化為可再次利用的資源，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。同時(shí)，以實(shí)施化肥減施增效、農(nóng)藥增效控害、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)等為抓手，有效治理農(nóng)業(yè)面源污染，保障全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的物質(zhì)流、能量流、信息流、資金流的循環(huán)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)架起全域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部小循環(huán)，并且聯(lián)通不同主體進(jìn)行大循環(huán)，是編織生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重要工作。衢州市探索構(gòu)建了“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的三級(jí)循環(huán)利用模式，將小農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行了有機(jī)銜接、無縫覆蓋，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全域化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
主體小循環(huán)是單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在自己的經(jīng)營(yíng)單元內(nèi)建立生態(tài)循環(huán)鏈，使物質(zhì)、能量順暢流動(dòng)、轉(zhuǎn)換。衢州市通過種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，組建農(nóng)-牧-漁生態(tài)循環(huán)鏈，通過“稻-萍-魚-鴨立體種養(yǎng)”“豬、羊-沼氣-糧、蔬、果”“豬-蚯蚓-甲魚-肥料-糧、蔬、果”等多種模式，打造出“種-養(yǎng)-加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
園區(qū)中循環(huán)是把農(nóng)牧漁生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各經(jīng)營(yíng)單元集中到一個(gè)區(qū)域，連接上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)圈。面積一般在5000畝以上，包含多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，在企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間構(gòu)成循環(huán)鏈條。例如，衢江蓮花省級(jí)現(xiàn)代園有種植、養(yǎng)殖、果蔬3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，該園區(qū)集合農(nóng)業(yè)企業(yè)119 家，除了生產(chǎn)企業(yè)之外，還有專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)和組織，專門承擔(dān)農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便及病死畜禽無害化處理、沼液收集配送、有機(jī)肥加工、農(nóng)藥包裝物回收等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)物質(zhì)定向化流動(dòng)。
縣市大循環(huán)是將一個(gè)縣（區(qū)）乃至一個(gè)地級(jí)市作為整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的自然稟賦與經(jīng)濟(jì)資源，各生產(chǎn)者在生態(tài)整合與產(chǎn)業(yè)共生中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，充分利用資源，變廢棄物為產(chǎn)品，形成“自然資源-產(chǎn)品與用品-再生資源”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物空間整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化處理，大幅降低農(nóng)業(yè)廢棄物處理的單位成本。例如，衢州市2014年，在4個(gè)養(yǎng)豬大縣（市、區(qū)）全部建成縣級(jí)病死動(dòng)物無害化處理中心，年處理病死動(dòng)物能力達(dá)到2.5萬噸，各縣（市、區(qū)）分別建設(shè)6個(gè)秸稈處理中心，實(shí)現(xiàn)全市秸稈與病死畜禽無害化處理與資源化利用，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，初步建立區(qū)域農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理鏈條，通過區(qū)域性資源中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源在不同主體之間的利用。
三、生產(chǎn)生活生態(tài)融合，形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新格局
生產(chǎn)、生活、生態(tài)是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的三大功能和基本屬性。堅(jiān)持人與自然和諧共生無疑是習(xí)近平生態(tài)文明思想的題中之義。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行。在此指導(dǎo)下，衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站編制了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力、農(nóng)業(yè)適宜性、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和“三區(qū)三線”管控要求，以綠色為基色，以農(nóng)田為基底，以果園、茶園、菜園、稻園為肌理，以生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)牧場(chǎng)、生態(tài)漁場(chǎng)、生態(tài)林場(chǎng)為細(xì)胞，以詩畫風(fēng)光帶為主陣地，設(shè)計(jì)了“一線、三帶、四區(qū)、多群落”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村全域綠色發(fā)展空間格局，創(chuàng)新了體制機(jī)制，意在打造詩畫風(fēng)光帶上的綠色明珠，建設(shè)中國(guó)“綠色農(nóng)業(yè)之都”。
衢州市通過推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興行動(dòng)、打造新時(shí)代美麗田園和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與休閑觀光產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)放心產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等有機(jī)融合發(fā)展。目前，衢江區(qū)入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全試點(diǎn)縣，開化縣入選國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)，江山市、開化縣榮獲全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)，衢江盛世蓮花等4個(gè)農(nóng)業(yè)觀光園成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。通過“農(nóng)區(qū)變景區(qū)、農(nóng)田變田園、勞動(dòng)變活動(dòng)”，培育出了美麗幸福經(jīng)濟(jì)。
通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)空間的優(yōu)化與功能提升，形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)村綠色生活方式，衢州市正在奮力闖出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村振興道路，努力成為全國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樣板地。
作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站高級(jí)工程師 宋成軍，浙江省衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究員 毛正榮