近日，習(xí)近平總書記對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。
全國人大常委會法工委行政法室一級巡視員張桂龍日前接受媒體采訪時表示，全國人大常委會法工委正在抓緊研究提出立法工作方案，決定成立工作專班開展相關(guān)工作。目前正在對國內(nèi)外有關(guān)制止餐飲浪費(fèi)行為相關(guān)立法、文件和政策措施進(jìn)行梳理研究。
實(shí)際上，在我國現(xiàn)行的多部法律中，均體現(xiàn)了“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”精神。近日，民主與法制社記者采訪了中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟，從不同的角度對“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”精神從法治視角進(jìn)行解讀。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)恪守法律法規(guī) 以身作則
《中華人民共和國憲法》第1章為總則，其中第14條第2款規(guī)定，“國家厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。”
黨的十八大以來，一系列有力整治舉措使餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象有所改觀，特別是群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制，全黨全社會厲行節(jié)約的良好風(fēng)尚正在形成。
作為行政法學(xué)研究者，宋華琳十分關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)中對于“厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)”精神的體現(xiàn)。
中共中央、國務(wù)院于2013年11月18日印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。該條例是一部關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，其目的在于弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。根據(jù)條例規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)”包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。
“‘厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)’應(yīng)當(dāng)是對全民的要求，但黨政機(jī)關(guān)作為行使公共權(quán)力的部門，應(yīng)以身作則，率先厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。”宋華琳說。
預(yù)算法第13條規(guī)定，“各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。”宋華琳表示，黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，應(yīng)恪守預(yù)算法，公務(wù)支出，應(yīng)以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出。
根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》的規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度。建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度，如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動、接待費(fèi)用等情況。接待清單作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計。宋華琳建議，未來或可考慮公務(wù)接待費(fèi)用、接待清單信息公開。
此外，宋華琳還建議精簡黨政機(jī)關(guān)會議，奉行非必要不開會的原則；能以視頻、網(wǎng)絡(luò)、電話會議召開的會議，則可不開全體現(xiàn)場會議；嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模；實(shí)行會議費(fèi)用及餐費(fèi)信息公開制度。
對過剩食物捐贈問題需完善法律對癥下藥
“在從農(nóng)場到餐桌的全程供應(yīng)中，食物損失和食物浪費(fèi)都不利于食品體系的可持續(xù)發(fā)展，也不利于糧食安全、食品安全等的保障。”在孫娟娟看來，無論是損失還是浪費(fèi)食物，都既包括數(shù)量上的減少，也涉及與安全、營養(yǎng)、質(zhì)量等相關(guān)的食品問題，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)損失、安全風(fēng)險。
孫娟娟所提到的食物損失是指食物零售前因供應(yīng)鏈中的各供應(yīng)商導(dǎo)致的數(shù)量減少或質(zhì)量減損；食物浪費(fèi)則是零售商、餐飲服務(wù)提供者和消費(fèi)者所致的數(shù)量減少或質(zhì)量減損。“事實(shí)上，由于傳統(tǒng)食品供應(yīng)中的技術(shù)和管理落后、銷售或消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品過剩，食物損失和食物浪費(fèi)是長期存在的問題。”
她認(rèn)為當(dāng)從糧食安全、食品安全等角度綜合應(yīng)對浪費(fèi)糧食問題和提倡厲行節(jié)儉時，也需要從法律和制度層面對癥下藥。
從現(xiàn)有的法律來看，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定了國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式，反對浪費(fèi)。基于此，孫娟娟認(rèn)為，一方面，可以通過標(biāo)識信息和知情選擇、消費(fèi)者教育等方式持續(xù)性地促進(jìn)這樣的消費(fèi)方式，另一方面，生產(chǎn)經(jīng)營者也可以采取舉措來減少不同環(huán)節(jié)的食品浪費(fèi)問題。
孫娟娟表示，減少食物浪費(fèi)應(yīng)該更多地聚焦于經(jīng)營環(huán)節(jié)，如過剩食品的處置。“食品經(jīng)營者應(yīng)履行禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品等義務(wù)。”她認(rèn)為，從監(jiān)管合規(guī)的角度來說，食品經(jīng)營者可以降價銷售臨保食品，但是，對于超過標(biāo)簽所示保質(zhì)期的食品，以倒掉而非送人的方式更符合防控法律風(fēng)險的合規(guī)管理要求。
孫娟娟長期從事食品安全法治研究工作，她表示，從實(shí)踐和域外經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)于“食品捐贈”的問題是一項(xiàng)法律和制度空白。
在她看來，可以通過對過剩食品的再分配來減少食物浪費(fèi)并滿足低收入等人群的消費(fèi)需求。然而，即便是免費(fèi)捐贈，無論是捐贈者還是負(fù)責(zé)捐贈分配的慈善機(jī)構(gòu)，其同樣需要承擔(dān)保障食品安全的責(zé)任。
“當(dāng)我國食品安全立法也可以規(guī)范非營利性的食品流通及其安全性時，現(xiàn)有法律中規(guī)定的社會共治原則、生產(chǎn)經(jīng)營者履行社會責(zé)任、面向消費(fèi)者開展食品相關(guān)的交流和教育等內(nèi)容，也將會在這一領(lǐng)域發(fā)揮作用，更加有利于減少浪費(fèi)、促進(jìn)可持續(xù)食品消費(fèi)。”孫娟娟說。
反對食物浪費(fèi)是環(huán)境資源保護(hù)和安全風(fēng)險防范的迫切要求
“近年來中國社會經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，生活方式發(fā)生了重大改變。但是，居民不合理消費(fèi)帶來了嚴(yán)重的食物浪費(fèi)問題，成為社會發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。”孫佑海說。
他認(rèn)為，食物浪費(fèi)就是浪費(fèi)自然資源，而這個問題和后果還有部分消費(fèi)者沒有意識到。“消費(fèi)者認(rèn)為‘煮多了’或者‘點(diǎn)多了’吃不完是自己的事，但實(shí)際上個人在尋求自身可利用資源利益最大化的同時，卻讓所有人承擔(dān)了自然資源的耗損。”
因此，孫佑海表示，消費(fèi)者的自覺是解決食物浪費(fèi)問題的關(guān)鍵點(diǎn)。“通過減少食物浪費(fèi)推動食物的可持續(xù)消費(fèi)，減少餐廚垃圾的填埋量，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于節(jié)約土地資源，減少因廢棄食物傳染疾病的安全風(fēng)險問題。”孫佑海說。
談及食物浪費(fèi)問題，不得不提到餐廚垃圾。孫佑海表示，餐廚垃圾的增長與環(huán)境資源破壞以及一些疾病的傳播有著極大的關(guān)系。“對餐廚垃圾的運(yùn)輸以及處理有相當(dāng)?shù)碾y度。如果對餐廚垃圾進(jìn)行隨意填埋處理或者喂養(yǎng)牲畜，都會通過食物鏈最終危害到人們的身體健康。而廢棄食用油脂經(jīng)過反復(fù)使用之后，將會產(chǎn)生大量的致癌物質(zhì)。長期攝入這些物質(zhì)會對人們的身體造成嚴(yán)重不良后果。”
我國長期以來高度重視對餐廚垃圾的減量化和收運(yùn)處置。2010年，國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作的通知》；對于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的廢棄食用油脂的監(jiān)督管理，食品安全法、《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《食品安全法實(shí)施條例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》中均作出明確規(guī)范。教育部也于2013年印發(fā)《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育 建設(shè)節(jié)約型校園的通知》，大力倡導(dǎo)“光盤行動”,杜絕“舌尖上的浪費(fèi)”。