“歷經(jīng)此次疫情的磨礪，加快發(fā)展‘新基建’、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)已成為全社會(huì)的共識(shí)。進(jìn)一步深化改革國(guó)際仲裁與調(diào)解則可以適應(yīng)國(guó)家全面開(kāi)放新格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障。”
全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民在接受民主與法制社記者采訪時(shí)透露，今年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交的多份提案都涉及完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易的法治保障。
周漢民指出，推動(dòng)“新基建”，安全把控是重要前提和考量，要為“安全基建”設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行立法規(guī)范。在疫情防控常態(tài)化的背景下，國(guó)家必須引導(dǎo)企業(yè)加速數(shù)字化升級(jí)，轉(zhuǎn)變舊思路，加快擁抱新趨勢(shì)。
“安全基建”呼喚國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與立法規(guī)范
今年以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展的“新基建”在新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了巨大作用，包括5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的一系列新技術(shù)得到各方關(guān)注，并被寫入了2020年政府工作報(bào)告。
相比于“新基建”的新技術(shù)，作為法律學(xué)者的周漢民更關(guān)注它的安全性。
他強(qiáng)調(diào)，新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的新安全隱患更加嚴(yán)峻，必須創(chuàng)新與安全兩者齊頭并進(jìn)，只有安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“對(duì)于‘新基建’構(gòu)建的新的網(wǎng)絡(luò)世界來(lái)說(shuō)，可能面臨著比目前更加嚴(yán)峻的新安全隱患，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題影響范圍將更廣泛，而且各行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)仍然有待加強(qiáng)。”周漢民介紹，據(jù)國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年網(wǎng)絡(luò)攻擊高發(fā)頻發(fā)，且攻擊組織性與目的性更加凸顯，僅某黑客組織對(duì)我國(guó)300余家政府網(wǎng)站就發(fā)起1000多次攻擊。而隨著“數(shù)字基建”推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)體系的依賴度加深，網(wǎng)絡(luò)安全的影響也從原來(lái)的物理實(shí)體走向網(wǎng)絡(luò)虛擬體，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，將給數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著影響。
“從各地網(wǎng)安部門在‘凈網(wǎng)’行動(dòng)公布的案例來(lái)看，不少政府部門、企事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)安全管理制度不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施落實(shí)不到位，進(jìn)而造成信息泄露等不良后果。”周漢民說(shuō)。
為此，周漢民提出了“安全基建”的理念，并在提案中建議對(duì)“安全基建”設(shè)立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)立法來(lái)對(duì)“安全基建”進(jìn)行保障。
他建議，有關(guān)部門應(yīng)盡快組織關(guān)于“安全基建”標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，廣泛了解企業(yè)在實(shí)踐中積累且行之有效的做法，結(jié)合新一代信息通信技術(shù)發(fā)展情況，為構(gòu)建完整的安全基礎(chǔ)設(shè)施提供參考。
“要引導(dǎo)不同社會(huì)主體在轉(zhuǎn)型數(shù)字化伊始就具備風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)和能力，進(jìn)而確保數(shù)字基建運(yùn)行在較高的安全水平之上。”周漢民說(shuō)。
在制定“安全基建”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，立法工作也要同步展開(kāi)。
近年來(lái)，我國(guó)不斷加快了網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)治理和立法工作。2017年正式實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)安全法作為國(guó)家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間管轄的第一部法律，成為網(wǎng)絡(luò)安全法治體系的重要基礎(chǔ)。近日，12部委聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》又為“新基建”確定了保障網(wǎng)絡(luò)安全的正確方向。
周漢民表示，要通過(guò)立法在更大范圍內(nèi)確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全操作規(guī)范，并對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景提出不同的規(guī)范要求，從源頭上降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
他指出，網(wǎng)絡(luò)科技日新月異，現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全法并不足以保障“安全基建”，但也無(wú)需為“安全基建”單獨(dú)進(jìn)行綜合性立法，而是應(yīng)該通過(guò)制定、修訂不同的專門法律，在交叉和銜接的過(guò)程中構(gòu)建一個(gè)完整的安全體系。
加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)
在赴京參加全國(guó)兩會(huì)之前，周漢民在上海走訪了數(shù)十家企業(yè)，調(diào)研疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等實(shí)際情況。給他感觸最深的就是很多傳統(tǒng)企業(yè)因?yàn)橐咔闆_擊深刻理解了線上化、數(shù)字化的必要性。
他強(qiáng)調(diào)，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)，新常態(tài)下新的發(fā)展模式和新動(dòng)能在快速形成之中，疫情的發(fā)生更是促使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。因此，在這一關(guān)鍵時(shí)刻，必須引導(dǎo)企業(yè)加速數(shù)字化升級(jí)，化危為機(jī)，更深層次發(fā)展數(shù)字化、線上化。
“企業(yè)要轉(zhuǎn)變舊思路，加快擁抱數(shù)字化新趨勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并不是由于疫情所偶發(fā)的，而是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中的必然要求。”周漢民說(shuō)，“從市場(chǎng)環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下信息的快速流動(dòng)和透明，必然帶來(lái)商業(yè)模式的創(chuàng)新；從基礎(chǔ)設(shè)施看，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施在快速升級(jí)，疫情讓數(shù)字化年代新的轉(zhuǎn)型升級(jí)加速成為現(xiàn)實(shí)；從治理方式看，當(dāng)前數(shù)字化正在逐步往智慧化發(fā)展，有利于國(guó)家治理能力提升。”
周漢民介紹，國(guó)家加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，需要從改善基礎(chǔ)層設(shè)施、應(yīng)用層設(shè)施著手，并且進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)方法，加大對(duì)中小微企業(yè)參與數(shù)字化的引導(dǎo)和支持。
近年來(lái)，包括“新基建”在內(nèi)，國(guó)家已經(jīng)投入了大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，但一些中小城市的網(wǎng)絡(luò)帶寬目前仍然無(wú)法滿足需求，一些個(gè)體用戶的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施仍有待改善，網(wǎng)絡(luò)卡頓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為此，周漢民建議“新基建”需要更加重視以5G為代表的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的升級(jí)，科學(xué)確定基礎(chǔ)設(shè)施的投資和實(shí)施方案，打通個(gè)體網(wǎng)絡(luò)用戶的“最后一公里”。
“除了基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用層面的設(shè)施升級(jí)也必不可少，要提高應(yīng)用層的設(shè)施升級(jí)。”周漢民指出，應(yīng)用層面的提高，需要社會(huì)各界的積極支持，建議在這些方面鼓勵(lì)更多第三方如科技公司等積極參與，并出臺(tái)配套的鼓勵(lì)政策，集聚合力共同推進(jìn)應(yīng)用層設(shè)施升級(jí)建設(shè)。
周漢民建議，完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)意義重大，可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)平臺(tái)的運(yùn)作模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，做好完善不同地區(qū)利益共享的基礎(chǔ)性工作，并在實(shí)踐中形成規(guī)范。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成更加合理的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，與發(fā)達(dá)地區(qū)緊密對(duì)接，提高發(fā)展的原動(dòng)力。
鑒于數(shù)字化的高要求對(duì)于中小微企業(yè)而言是難以達(dá)到的，周漢民建議，依托已建立起日趨完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)平臺(tái)，幫助企業(yè)快速提升構(gòu)建數(shù)字化的能力。
他指出，一方面，中小微企業(yè)可加速向一個(gè)個(gè)生態(tài)的“核心平臺(tái)”靠攏，在線上化后，更加注重自身的產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)質(zhì)量和服務(wù)建立口碑，形成真正的品牌影響力；另一方面，具有一定規(guī)模的企業(yè)也可加速整合和抱團(tuán)取暖，加強(qiáng)企業(yè)自律，緩解惡性競(jìng)爭(zhēng)。
周漢民：營(yíng)造尊重支持仲裁和調(diào)解的良好法治環(huán)境
在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)高燕發(fā)給周漢民一組數(shù)據(jù)：貿(mào)促會(huì)調(diào)研了1000家較大規(guī)模外向型企業(yè)，其中85%的企業(yè)選擇以仲裁方式解決爭(zhēng)議，但選擇適用中國(guó)法并在境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的僅占約25%。境外主要仲裁機(jī)構(gòu)受理國(guó)際案件排名中，中國(guó)內(nèi)地是當(dāng)事人最多地區(qū)之一，很多大要案流散境外。
常年從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究的周漢民意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，他說(shuō)：“仲裁作為國(guó)際通行爭(zhēng)端解決方式,是規(guī)則與市場(chǎng)的結(jié)合體，本質(zhì)上具有市場(chǎng)化法治化國(guó)際化屬性，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中具有獨(dú)特作用。在我國(guó)推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過(guò)程中，作為重要護(hù)航手段之一的國(guó)際仲裁尚為短板。”
為此，他與高燕共同提交了一份提案，指出當(dāng)前國(guó)際商事仲裁與調(diào)解領(lǐng)域均處于重大變革期，我國(guó)的主要任務(wù)是狠抓落實(shí)，深化供給側(cè)改革，加快將我國(guó)打造成為國(guó)際商事仲裁和調(diào)解的新目的地，為適應(yīng)國(guó)家全面開(kāi)放新格局、落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略提供新助力。
提案建議，持續(xù)深化改革，營(yíng)造尊重支持仲裁和調(diào)解的良好法治環(huán)境；支持由立法、司法、商務(wù)、貿(mào)促等機(jī)構(gòu)建立工作機(jī)制，制定方案、分工落實(shí)；支持加大對(duì)仲裁文化宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)形成尊重仲裁的良好氛圍。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引進(jìn)境外仲裁機(jī)構(gòu)并切實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)；支持司法系統(tǒng)進(jìn)一步研究仲裁和調(diào)解執(zhí)行難題，進(jìn)一步完善整體司法環(huán)境。
周漢民談道，要支持健全仲裁和調(diào)解法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化法律與實(shí)踐土壤。建議盡快結(jié)合我國(guó)實(shí)際修改仲裁法，推進(jìn)制定商事調(diào)解法。同時(shí)，要支持商務(wù)、貿(mào)促等機(jī)構(gòu)良性引導(dǎo)企業(yè)重視仲裁條款，爭(zhēng)取更多當(dāng)事人選擇境內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)。
周漢民說(shuō)：“除了要營(yíng)造良好法治環(huán)境、健全法律保障以外，國(guó)際仲裁與調(diào)解機(jī)制還要深化改革，提高中國(guó)仲裁程序的現(xiàn)代化程度、提高中國(guó)仲裁員的權(quán)威性和專業(yè)能力，提高中國(guó)仲裁員對(duì)國(guó)際規(guī)則的嫻熟掌握程度。”
周漢民指出，要支持善用巧用國(guó)際合作平臺(tái)，增強(qiáng)軟實(shí)力，提高仲裁和調(diào)解國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
與此同時(shí)，周漢民還建議，要支持加強(qiáng)國(guó)際法學(xué)科建設(shè)，完善培養(yǎng)用人機(jī)制，為中國(guó)盡早成為國(guó)際商事仲裁和調(diào)解新目的地提供人才支撐。