“廣州中院陳海儀法官用母親般的關(guān)懷幫助失足少年走向新生。通過組織觀摩少年法庭，讓少年體驗(yàn)司法，學(xué)習(xí)法律常識�！�5月25日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上，最高人民法院院長周強(qiáng)作最高法工作報(bào)告時(shí)，提到了全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀。
從事少年審判工作已經(jīng)23年，陳海儀審理的案件超過5000件，幫助超過300名失足未成年人返回學(xué)校，有不少人還考上了大學(xué)。那些被挽救的孩子都親切稱她“法官媽媽”。
坐在會場，發(fā)現(xiàn)自己被寫入最高法工作報(bào)告，陳海儀難掩激動：“這對我是一個(gè)很大的鞭策和鼓勵，體現(xiàn)了最高人民法院對未成年人健康成長的高度關(guān)注，也表揚(yáng)了幫助失足少年的法官群體。”
為罪錯少年找出問題癥結(jié)
挽救一個(gè)孩子就是挽救一個(gè)家庭�！白鳛樯倌臧讣膶徟蟹ü伲荒芤慌辛酥�，最重要的是為罪錯少年找出問題癥結(jié)，幫助他們回歸社會�！�5月23日，陳海儀這樣對本社記者說。
8年前，14歲的女孩圓圓，由于父母常年在外打工，她不得不借住在叔叔家。每天做家務(wù)，還時(shí)常受到叔叔嬸嬸的責(zé)罵，直至有一天，圓圓一時(shí)沖動殺害了堂弟。根據(jù)刑法規(guī)定，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，犯故意殺人罪的應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
陳海儀是這起案件的承辦法官�？紤]到圓圓犯罪時(shí)未成年，且能認(rèn)罪悔罪，其父母又積極進(jìn)行賠償，法院最終對其從輕判處有期徒刑10年。
為了化解圓圓心中的怨結(jié)，陳海儀每年都會送她一個(gè)筆記本，并附上一段寄語，還定期到未成年犯管教所與她見面談心，并經(jīng)常與圓圓的父母通電話，勸他們節(jié)假日去探望女兒。
8年時(shí)光飛逝而過，她攢下了厚厚一沓與圓圓的通信。
經(jīng)過多年的幫教和感化，女孩漸漸走出了陰霾，還給陳海儀寫了一首詩，表達(dá)自己會勇敢堅(jiān)強(qiáng)，面對未來。
2019年底，圓圓刑滿釋放。誰知遇到疫情，工作不好找。接到圓圓的救助電話后，陳海儀詢問了很多親朋好友，終于有一家餐飲店愿意接收她。靠著自己的努力，圓圓成功在培訓(xùn)期間轉(zhuǎn)正，回歸社會。
從事少年審判工作以來，陳海儀一直關(guān)注青少年司法領(lǐng)域，積極探索法院、學(xué)校、家庭、社會相互銜接的未成年人權(quán)益聯(lián)動保護(hù)機(jī)制。
2018年當(dāng)選全國人大代表后，她先后提出構(gòu)建全國青少年統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、建立學(xué)生心理健康檢查和檔案管理制度等建議。2019年底，陳海儀還為《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂建言獻(xiàn)策。
2020年全國兩會上，她提交了關(guān)于設(shè)立少年司法矯教制度、加強(qiáng)對青少年社會服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度、疫情防控期應(yīng)加強(qiáng)對困境兒童的救助等建議。
設(shè)立少年司法矯教制度
在陳海儀看來，她的工作不僅是挽救孩子，更重要的是如何預(yù)防青少年違法犯罪。
近年來，未成年人犯罪低齡化以及手段殘忍的個(gè)案，引發(fā)了社會對于是否降低未成年人刑事責(zé)任年齡的討論。
“但無論將刑事責(zé)任年齡降低多少，同樣存在對涉罪低齡未成年人的有效矯治問題。”陳海儀說，這是正在修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。
據(jù)她介紹，目前，對于不滿16周歲不予刑事處罰（八類嚴(yán)重犯罪不滿14周歲不予刑事處罰）的未成年人主要矯治方式，除了我國刑法明確規(guī)定的責(zé)令家長或監(jiān)護(hù)人管教和政府收容教養(yǎng)外，并沒有法定的其他矯治方式，在司法實(shí)踐中還存在將問題孩子送進(jìn)類似工讀學(xué)校性質(zhì)的專門學(xué)校繼續(xù)教育的途徑。
“但是，這些專門教育缺乏有效性和強(qiáng)制矯治力，而政府收容教養(yǎng)的執(zhí)行場所和方式?jīng)]有相關(guān)法律明確規(guī)定，且預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）刪掉了收容教養(yǎng)制度�！标惡x指出，應(yīng)補(bǔ)齊對涉罪低齡未成年人處遇方式短板，建立具備預(yù)防、干預(yù)和矯治功能的中國特色少年司法制度。
特別是，目前司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)一般會把涉罪的孩子交回家庭進(jìn)行管教，但該“責(zé)令管教”并沒有相關(guān)部門進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，也沒有評估該家庭是否具備管教能力。
對此，陳海儀建議，為涉罪低齡未成年人設(shè)立少年司法矯教制度。該制度作為對“責(zé)令父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”的監(jiān)督及補(bǔ)充措施，明確國家干預(yù)涉罪低齡未成年人的家庭管教，避免過去所謂一放了之、無人監(jiān)管、管教成效堪憂的狀況。
具體操作上，由負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的司法行政部門實(shí)施責(zé)令工作，與現(xiàn)有的社區(qū)矯正部門職能合并，賦予司法矯教與社區(qū)矯正同等的法律效力，參照社區(qū)矯正法予以實(shí)施，對該部分未成年人進(jìn)行社區(qū)居家強(qiáng)制管教、佩帶定位檢測手環(huán)，同時(shí)對父母予以責(zé)令強(qiáng)制親職教育。
培育預(yù)防青少年犯罪的社會組織
在陳海儀看來，預(yù)防未成年人犯罪與加強(qiáng)未成年人保護(hù)是一脈相承的兩個(gè)方面，具有一定的專業(yè)性，必須保證制度體系暢通。
現(xiàn)實(shí)生活中，未成年人犯罪往往與其心理生理特點(diǎn)密切相關(guān)，比如家暴、父母離婚、校園欺凌、性侵、學(xué)業(yè)壓力、社交問題等都可能引發(fā)未成年人產(chǎn)生各種心因性問題，從而表現(xiàn)出不同的情緒行為。
為此，陳海儀建議，強(qiáng)化未成年人特殊群體的心理健康服務(wù)體系，有針對性研判青少年心理健康狀況，進(jìn)行全方位心理健康體檢篩查制度，持續(xù)關(guān)注青少年群體心理狀況，并與未成年人思想政治教育、家庭教育等互相配合，及早發(fā)現(xiàn)違法犯罪心理不健康苗頭，對重點(diǎn)排查對象及其家庭提供免費(fèi)評估疏導(dǎo)幫扶服務(wù)，減少未成年人犯罪的心理因素。
源頭上治理未成年人犯罪問題，是社會綜合治理的重要課題。
“當(dāng)前少年司法和社會保護(hù)專業(yè)性治理體系沒有全面構(gòu)建，不利于我國未成年人保護(hù)與預(yù)防犯罪一體化工作的開展�！标惡x建議，大力培育和發(fā)展相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。如，司法行政部門培育和發(fā)展預(yù)防未成年人犯罪的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門培育和發(fā)展未成年人保護(hù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，團(tuán)委、婦聯(lián)培育和發(fā)展研究未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓各類青少年（未成年人）社會服務(wù)機(jī)構(gòu)助力防控未成年人犯罪問題，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康成長。
■兩會聚焦
陳海儀：民法典有效解決司法實(shí)踐中的難點(diǎn)堵點(diǎn)
在民法典的編纂過程中，陳海儀兩次列席全國人大常委會會議參與旁聽并就物權(quán)編、合同編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編提出意見和建議。
陳海儀表示，民法典是一部廣泛匯聚民意、具備專業(yè)性及協(xié)調(diào)性的好法典。全國人大常委會多渠道征集社會各界的意見，包括專業(yè)審判部門收集、專家學(xué)者研討會收集、中國人大網(wǎng)絡(luò)收集等多種方式。她提出的婚姻家庭未成年人撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)權(quán)益保護(hù)等10多條意見都不同程度地在民法典中得到了體現(xiàn)。
陳海儀指出，民法典是一部具有中國特色、時(shí)代性突出、亮點(diǎn)紛呈，能有效解決司法實(shí)踐過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)的好法典。
民法典的實(shí)施關(guān)系千家萬戶。所以，陳海儀建議，民法典與其他相關(guān)法律尤其是刑事法律規(guī)范方面的銜接應(yīng)予以重視。“配套司法解釋應(yīng)盡快出臺，將一些原則性的規(guī)定轉(zhuǎn)化為可操作性的實(shí)施細(xì)則�！彼f。
此外，要適時(shí)對民法典的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。由于民法典的實(shí)施更多是對公民權(quán)利的規(guī)范，所以具體執(zhí)法檢查的方式、涵蓋的內(nèi)容與范圍，應(yīng)有所區(qū)別與創(chuàng)新，建議多集中在司法執(zhí)法一線，以更多元化的方式開展，與社會綜合治理多元化解糾紛機(jī)制進(jìn)一步融合。
“加強(qiáng)對民法典的普法宣傳�！标惡x建議，與憲法教育、社會主義核心價(jià)值觀教育、思政課程教育等相結(jié)合，重點(diǎn)面向青少年和家庭，入學(xué)校、入課堂、入社區(qū)，培育更好的公民意識與公民守法觀念。