5月22日，民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。
形成一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，是我國(guó)民法典編纂工作追求的目標(biāo)。
“民法典草案最具有時(shí)代特色的內(nèi)容是什么？我認(rèn)為，是對(duì)綠色發(fā)展理念的體現(xiàn)。”全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
縱觀世界各國(guó)民法典，我國(guó)的民法典草案中第一次確立“綠色原則”、第一次系統(tǒng)規(guī)定“綠色義務(wù)”、第一次專門銜接“綠色訴訟”……呂忠梅說(shuō)，民法典草案具有“生態(tài)世紀(jì)”的鮮明烙印，彰顯中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)。
“綠色原則”回應(yīng)時(shí)代要求
民法典草案總則編第一章第九條規(guī)定，民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
這個(gè)已為人們所熟知的“綠色原則”，得來(lái)實(shí)屬不易。
編纂民法總則時(shí)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，在民法典中注入“綠色基因”，擔(dān)任中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)的呂忠梅，邀請(qǐng)多所高校的環(huán)境法學(xué)者組建民法典綠色化研究課題組，對(duì)民法典編纂過(guò)程中如何回應(yīng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行研究。
2016年6月，初次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的民法總則草案中明確規(guī)定了“綠色原則”。
但這條規(guī)定卻引起不小的爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入民法典。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)雖然很重要，但不是所有的民事行為都應(yīng)該遵守，因此，不能成為基本原則。
在各方面分歧巨大的情況下，草案二審稿刪掉“綠色原則”。
這一改動(dòng)，同樣引起巨大爭(zhēng)議。部分專家學(xué)者認(rèn)為，“綠色原則”是中國(guó)民法典體現(xiàn)生態(tài)文明時(shí)代特色的最重要內(nèi)容，刪除此條會(huì)使整個(gè)法典“黯然失色”。
在各方面強(qiáng)烈呼吁下，民法總則草案三審稿中加入了環(huán)境保護(hù)的要求，但不再是“基本原則”。對(duì)于這一改動(dòng)，時(shí)任十二屆全國(guó)人大代表的呂忠梅并不贊成。
“中國(guó)是世界上首個(gè)將生態(tài)文明建設(shè)納入執(zhí)政治國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)家，民法典理應(yīng)對(duì)時(shí)代要求作出回應(yīng)。我們和一些民法學(xué)者反復(fù)溝通，向全國(guó)人大提交議案，向民法典編纂工作組、全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交多份論證報(bào)告，呼吁在民法總則中規(guī)定‘綠色原則’。”呂忠梅說(shuō)，最終，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的民法總則中，“綠色原則”得以確立。
確立民事活動(dòng)“綠色義務(wù)”
民法總則通過(guò)后，各分編的編纂工作緊鑼密鼓地進(jìn)行。
“如何在各分編中貫徹落實(shí)‘綠色原則’，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、人格權(quán)編中規(guī)定相應(yīng)的義務(wù)規(guī)范，成為我們思考的問(wèn)題。”呂忠梅說(shuō)。
從2017年開(kāi)始，呂忠梅帶領(lǐng)課題組成員繼續(xù)對(duì)“綠色原則”在民法典分編中的貫徹進(jìn)行研究，3年多來(lái)，不斷對(duì)各分編如何規(guī)定“綠色義務(wù)”提出建議。
呂忠梅說(shuō)，此次提請(qǐng)審議的民法典草案中，總則編中的“綠色原則”作為普遍性的“綠色約束”，加上相關(guān)分編17條有關(guān)“綠色義務(wù)”的明確規(guī)定，形成民法典草案中的“綠色條款體系”。
在物權(quán)編草案中，體現(xiàn)了對(duì)物權(quán)的“綠色限制”，有利于財(cái)產(chǎn)利用活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。比如，草案第三百二十五條規(guī)定自然資源有償使用制度，第三百二十六條明確了用益物權(quán)人合理開(kāi)發(fā)利用資源的義務(wù)，第三百四十六條明確設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，這些都是在明確自然資源權(quán)屬制度基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用行為中生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)的直接規(guī)定。
在合同編草案中，規(guī)定了合同履行的“綠色約束”，有助于民事交易活動(dòng)的綠色化轉(zhuǎn)向，為防止以意思自治為由污染和破壞環(huán)境提供了民法依據(jù)。草案第五百零九條第三款規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。同時(shí)，在第五百五十八條規(guī)定了舊物回收義務(wù)。
在侵權(quán)責(zé)任編草案中，完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任制度，有助于環(huán)境侵權(quán)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任全面追究。侵權(quán)責(zé)任編草案第七章全面規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，一方面，明確了污染環(huán)境和破壞生態(tài)都屬于環(huán)境侵權(quán)的具體類型，擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的范圍；另一方面，明確了承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式和內(nèi)容。
呂忠梅認(rèn)為，民法典草案的這些規(guī)定與“綠色原則”相互配合，為民事活動(dòng)確立了“綠色義務(wù)”規(guī)范，為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為的綠色轉(zhuǎn)向、建設(shè)生態(tài)文明提供了基本制度支撐。
“其意義不僅在于擴(kuò)大了綠色法律制度的領(lǐng)域、促進(jìn)環(huán)境治理體系的健全和完善，也在于為民事活動(dòng)提供了約束、為從源頭上控制污染和破壞環(huán)境的活動(dòng)提供了民法依據(jù)。”呂忠梅說(shuō)。
首次系統(tǒng)銜接“綠色訴訟”
1979年，我國(guó)頒布第一部環(huán)境保護(hù)法，1986年頒布民法通則。
“這種先有環(huán)境立法、后有民事立法的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致各種環(huán)境立法、資源立法中的民事法律規(guī)范缺乏協(xié)同性，一些制度明顯與物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法有矛盾甚至沖突，導(dǎo)致適用困難。尤其是生態(tài)利益保護(hù)，更缺乏法律依據(jù)。”呂忠梅說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，在推進(jìn)生態(tài)文明體制改革過(guò)程中，我國(guó)先后修改了環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律，印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，逐步建立了環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。但在司法實(shí)踐中，環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實(shí)體法依據(jù)相對(duì)缺乏，法律責(zé)任承擔(dān)方式也沒(méi)有明確。
對(duì)于這些問(wèn)題，民法典草案都作出了回應(yīng)。
民法典草案第一千二百三十二條規(guī)定了污染和破壞環(huán)境的懲罰性賠償制度，第一千二百三十四條、第一千二百三十五條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)和生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，為環(huán)境民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供了請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，有效銜接了民法典與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律制度。
呂忠梅指出，這些規(guī)定解決了因先有環(huán)境立法后有民事立法、有司法實(shí)踐無(wú)法律依據(jù)所帶來(lái)的三個(gè)問(wèn)題，即擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)原因行為的范圍，彌補(bǔ)了原侵權(quán)責(zé)任法只規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任沒(méi)有規(guī)定生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任的缺陷；明確了生態(tài)修復(fù)責(zé)任以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶钛a(bǔ)了生態(tài)環(huán)境破壞無(wú)具體法律責(zé)任承擔(dān)方式的漏洞，讓司法實(shí)踐中判決生態(tài)環(huán)境修復(fù)不用再借道“恢復(fù)原狀”；規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)，解決了環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟缺乏實(shí)體法依據(jù)的問(wèn)題。
呂忠梅認(rèn)為，民法典作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的支柱性法律，對(duì)于“綠色條款”的系統(tǒng)性規(guī)定，為貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的到2025年形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，提供了良好的法律基礎(chǔ)。