法治社會(huì)建設(shè)是中國(guó)走向現(xiàn)代文明強(qiáng)國(guó)的一種歷史發(fā)展的必然結(jié)果。縱橫覽史，法治無(wú)疑是國(guó)家和社會(huì)治理的重要方式，是規(guī)范文明秩序的根本手段。在推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程中，我們黨越來(lái)越重視法治建設(shè)，一邊建立健全法治體系，一邊提升依法治理國(guó)家的能力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，依法治國(guó)已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政的基本方略，法治成為我們黨治國(guó)理政的基本方式。法治不斷地貫穿于治國(guó)理政的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，并發(fā)揮出指導(dǎo)和規(guī)范的作用。2014年9月5日，習(xí)近平總書記指出：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。”基本方略與基本方式的提出，不僅把法治上升到中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的權(quán)威高度，而且在中國(guó)甚至人類法治文明和政治文明史上都產(chǎn)生了重要影響。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求
新中國(guó)70年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：依法治國(guó)是我們黨帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中付出巨大代價(jià)而得出的正確結(jié)論；中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治建設(shè)才能沿著社會(huì)主義正確方向前進(jìn)，才能不斷獲取不竭的發(fā)展動(dòng)力；只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主三者有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的法治化、整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生產(chǎn)生活的法治化才能在有序推進(jìn)中逐步實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、民族復(fù)興、人民幸福都離不開(kāi)法治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新要求新任務(wù)新使命，鄭重地作出全面依法治國(guó)的重大抉擇，提出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求”“是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義”。這一“根本要求”和“題中應(yīng)有之義”，一方面表明，全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要路徑；另一方面表明，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)法治文明乃至文明強(qiáng)國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的政治保障，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確，政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”；再一方面，從法治的人民性根本立場(chǎng)與黨的人民性根本宗旨相統(tǒng)一上，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
我們黨如何領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)？一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)法定程序把黨和人民的意志上升為國(guó)家意志，制定和實(shí)施憲法法律。具體說(shuō)，就是我們黨使自己的科學(xué)決策與正確政策經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為法律。二是通過(guò)法定程序把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部經(jīng)黨組織推薦成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。三是黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)保證依法執(zhí)政、支持司法公正、帶頭積極守法，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律。四是各級(jí)黨組織和黨員自身必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)在理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉中不斷提升黨員干部法治思維和依法辦事能力。
無(wú)疑，我們不是搞封閉式的法治建設(shè)，在把馬克思主義法治理論與中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合過(guò)程中，我們學(xué)習(xí)和借鑒了許多西方的法治理論和制度，而保證中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治體系建設(shè)的政治方向，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義法治中起著靈魂性作用，中國(guó)特色社會(huì)主義法治與西方資本主義法治之間最本質(zhì)的區(qū)別在于我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二、依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是黨治國(guó)理政的基本方式
中國(guó)共產(chǎn)黨要在一個(gè)地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜且有著近14億人口的社會(huì)主義大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政，并且保證國(guó)家的完整統(tǒng)一、政令的統(tǒng)一暢通、市場(chǎng)的統(tǒng)一有序和法制的統(tǒng)一權(quán)威，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、政治風(fēng)清氣正、文化繁榮昌盛、社會(huì)公平正義、生態(tài)環(huán)境良好，“都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式”。把全面依法治國(guó)作為黨治理國(guó)家的基本方略，把法治作為黨治國(guó)理政的基本方式，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，是我們黨經(jīng)過(guò)70年摸索，從根本上找到的改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的有效路徑。
依法治國(guó)基本方略側(cè)重于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治理國(guó)家中建設(shè)法治國(guó)家，注重頂層設(shè)計(jì)。法治基本方式側(cè)重于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在治國(guó)理政中依法執(zhí)政，注重具體操作。基本方略同依法執(zhí)政基本方式是相統(tǒng)一的。法治要真正成為黨治國(guó)理政的基本方式，就是要在基本方略的指導(dǎo)和框架下，既要加強(qiáng)科學(xué)立法，更需努力在嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法上下功夫；既要大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維，更需運(yùn)用法治方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使各項(xiàng)工作步入法治化軌道；既要保證黨員干部做知法、守法、用法的表率，更需以此帶動(dòng)和提高全體人民的法治意識(shí)，以形成良好的法治氛圍；既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進(jìn)，又要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，做到“共同推進(jìn)”與“一體建設(shè)”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)“使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”
依法治國(guó)包括依法治黨，依法依規(guī)管黨治黨是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。基于中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，依法依規(guī)管黨治黨顯得尤為重要。管黨治黨除了依照憲法法律法規(guī)外，還有黨內(nèi)法規(guī)。“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”因此，按照黨的十九大提出的“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，堅(jiān)持憲法為上、黨章為本，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，加快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這對(duì)于依法依規(guī)管黨治黨和全面推進(jìn)依法治國(guó)同樣至關(guān)重要。在黨內(nèi)法規(guī)制度化體系化過(guò)程中，要更加注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨員、干部既認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，又帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)；要更加注重提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成，必須依靠全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，不斷地以法治來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨內(nèi)法規(guī)來(lái)推進(jìn)黨的自身建設(shè)。
在統(tǒng)籌新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國(guó)提升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略布局當(dāng)中進(jìn)行謀劃。全面依法治國(guó)不僅成為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，而且與黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)融為一體。如果全面依法治國(guó)不能落到實(shí)處，其他三個(gè)“全面”就沒(méi)有可靠的法治保障。全面依法治國(guó)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨也就不能齊頭并進(jìn)、相互推進(jìn)，全面建成小康目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，整個(gè)戰(zhàn)略布局就有可能落空。
三、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全面依法治國(guó)全過(guò)程與把全面依法治國(guó)貫穿于黨治國(guó)理政各方面統(tǒng)一起來(lái)
新時(shí)代文明強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨對(duì)國(guó)家的依法治理。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)必然是全方位的，包括立法、執(zhí)法、司法、守法每一環(huán)節(jié)，都要注意充分發(fā)揮黨組織的作用。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)中的體現(xiàn)，要處理好、解決好“黨大還是法大”的問(wèn)題。
習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。”黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)之間內(nèi)在關(guān)系高度一致，決不能把二者孤立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)，更不能把二者截然對(duì)立起來(lái)。否則，我們就難以把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)當(dāng)中。我們強(qiáng)調(diào)黨在依法治國(guó)全過(guò)程和各方面的領(lǐng)導(dǎo)地位以及作用的發(fā)揮，絕不是強(qiáng)調(diào)“黨大”，而是強(qiáng)調(diào)兩者之間具有的內(nèi)在高度一致性。“把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)”，就是它們內(nèi)在一致性的集中體現(xiàn)的一個(gè)重要方面。
為了把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地貫徹到全面依法治國(guó)中以加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的十九大決定“成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。“離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。”
把全面推進(jìn)依法治國(guó)貫徹到黨治國(guó)理政的每一環(huán)節(jié)、每一過(guò)程、每一領(lǐng)域，要處理好人治與法治的關(guān)系，解決好“權(quán)大還是法大”的問(wèn)題。
習(xí)近平總書記從人類政治文明和現(xiàn)代文明國(guó)家的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，他指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”針對(duì)人治與法治而引發(fā)的“權(quán)大還是法大”的問(wèn)題，總書記鮮明地強(qiáng)調(diào)：“對(duì)各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，權(quán)大還是法大則是一個(gè)真命題。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。”我們把全面推進(jìn)依法治國(guó)貫穿于黨治國(guó)理政各方面，絕不是強(qiáng)調(diào)“法大”，“絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”。（作者：賀新元 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義中國(guó)化研究部副主任、研究員）