明朝正德年間，王陽明曾經(jīng)到廬陵做官。廬陵縣也就是現(xiàn)在的江西省吉安縣，是歐陽修、文天祥的故鄉(xiāng)。當時，廬陵民風強悍，素有善訟之俗，大小事情稍有不和，立即訟至官府，案牘堆積如山，據(jù)說一天積累就上千件，官府疲于應(yīng)付、苦不堪言。王陽明到任了解這一情況后，甚以為恥，于是他連發(fā)兩篇告諭。告諭規(guī)定：如果百姓有重大事情一定要打官司，只允許投訴一件事，狀紙不能超過兩行，每行不能超過三十字，超過者一律不予受理，故意違反者更要處罰。實際上就是要堅決不受理那些不符合規(guī)定的訴狀。這是堵的一方面，同時他還采取疏的一方面：在村里設(shè)置“里正三老”，由他們負責對當?shù)孛癖娺M行勸導(dǎo)，用今天的話來說，就是進行思想政治教育和調(diào)解工作，把問題解決在基層。實際上這樣做對老百姓是有好處的，人們從訴訟之風當中解脫出來，減少了積怨積仇，減少了家庭負擔，慢慢地風氣也為之改變。
這個故事揭示了國家和社會治理中的很多關(guān)系，如法治與人治的關(guān)系，法治與德治的關(guān)系，民主與法治的關(guān)系等。它至少告訴人們這樣一個道理：治理一個社會，光靠法治是不行的，法治不是唯一的手段。
沒有規(guī)矩，不成方圓。任何社會都有它自己的規(guī)矩，現(xiàn)代社會尤其要有規(guī)矩。法治就是一種規(guī)矩，但規(guī)矩不一定就是法治。
法治是一種硬性的規(guī)矩，但社會還有軟性的規(guī)矩、介于軟和硬之間的規(guī)矩。如果社會光有硬規(guī)矩沒有軟規(guī)矩，這樣的社會往往過于暴力，秦朝末年、元朝末年就是這樣。
所以我們今天的社會，一方面要依法治國，另一方面還要以德治國，兩者之間有對立的一面，也有統(tǒng)一的一面。某種意義上，法律就是硬性的道德，道德就是不成文的法律，歸根結(jié)底都是要維持社會秩序、規(guī)范人們行為，都體現(xiàn)著某一階級即統(tǒng)治階級的意志。
我們今天提倡法治思維，提倡依法治國，是說法治是一個底線。這個底線，如果打分的話就是一個60分的標準，低于這個標準就叫不及格，就會受到制裁。但一個社會光有60分的標準是不夠的，還應(yīng)當有90分的標準，100分的標準，這往往是靠道德來規(guī)定的。100分不一定人人都能做到，但是有這個標準在那里，對人們就是一個導(dǎo)向和激勵，它能夠避免人們和社會滑向墮落和反面。法治是導(dǎo)向，德治也是導(dǎo)向。提倡法治思維不是要一根筋，只要法治導(dǎo)向，不要德治導(dǎo)向。
依法治國的重要一面是規(guī)范公權(quán)力的行使，還有一個重要作用是引導(dǎo)國民提高法律意識從而自覺守法，而不是單純把法律看作維護自身合法權(quán)益的唯一手段。某種意義上，法律只是實現(xiàn)公平正義的最后手段。
社會的運行和治理，還有一個成本的問題。不論大事小事，都靠打官司來解決，一是社會的效率會很低，二是社會運行的成本會很高。這樣的社會是沒有活力、充滿戾氣的社會，也不可能保持長久的和諧穩(wěn)定。
我們的國家和社會有著自己的文化和傳統(tǒng)，是一個熟人社會，對此也是有利有弊，我們盡可以發(fā)揮它的長處，促進今天社會矛盾的化解。我們還有協(xié)商民主的優(yōu)勢，讓絕大多數(shù)的人民內(nèi)部矛盾通過協(xié)商的辦法來解決。這和依法治國不僅不矛盾，而且恰恰是積極的依法治國理念的體現(xiàn)。因為協(xié)商也好，教育也好，都是以法治為底線和支撐的。
作者：祁金利，中共北京市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部副部長