【原標(biāo)題】高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民主法治 多方位提升民生福祉
——代表熱議自治區(qū)人大常委會工作報告和自治區(qū)水污染防治條例草案
賀州市代表團(tuán)代表審議報告和草案。
柳州市代表團(tuán)代表審議報告和草案。
欽州市代表團(tuán)代表審議報告和草案。 譚乃豪/攝
桂林市代表團(tuán)代表審議報告和草案。 劉 康/攝
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1月14日，出席自治區(qū)十三屆人大三次會議的代表們圍繞自治區(qū)人大常委會工作報告和自治區(qū)水污染防治條例草案進(jìn)行分組審議。與會者認(rèn)為，常委會工作報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，總結(jié)去年工作系統(tǒng)全面、實(shí)事求是，分析問題客觀準(zhǔn)確，部署今年工作站位高、落點(diǎn)實(shí)，是一個凝心聚力、團(tuán)結(jié)鼓勁的好報告；自治區(qū)水污染防治條例草案符合中央精神，契合廣西實(shí)際，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。
擔(dān)當(dāng)作為促善治 立法保障惠民生
代表們認(rèn)為，自治區(qū)人大常委會工作報告是一個堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)時代要求，反映人民意志、彰顯法治精神的好報告。過去一年，自治區(qū)人大及其常委會的立法工作與全區(qū)大局同步同向、聚力合拍，為我區(qū)全面深化改革發(fā)展提供了法治保障，充分彰顯了求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神。
高樸代表說，常委會工作報告里有關(guān)立法工作的內(nèi)容，有兩件事給我印象很深。第一件事是自治區(qū)中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例是我國省級人大通過的第一部園區(qū)立法，為我國開展園區(qū)立法工作提供了可借鑒的藍(lán)本，2019年自治區(qū)人大常委會就該條例開展執(zhí)法檢查，推動做好園區(qū)服務(wù)工作，對全面理順中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制意義重大。第二件事是去年廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批后，自治區(qū)人大常委會很快作出決定，要在一年內(nèi)完成立法，而且實(shí)行雙組長制推動立法工作，這些都體現(xiàn)了自治區(qū)人大常委會的創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)。
代表們指出，要加大立法工作力度，針對新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點(diǎn)新問題，找準(zhǔn)立法切入點(diǎn)，通過立法推動平安廣西、法治廣西進(jìn)程，為廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更好的法治環(huán)境。謝凌云代表建議進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)，繼續(xù)從立項(xiàng)精準(zhǔn)化、內(nèi)容精細(xì)化、結(jié)構(gòu)框架精干化等方面加強(qiáng)具體指導(dǎo)，促進(jìn)立法質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升。莫亦翔代表建議，立法工作要與時俱進(jìn)、實(shí)事求是，要與國家層面的立法相銜接，適時出臺廣西的配套法規(guī)；要堅持科學(xué)立法、民主立法，制定出來的法規(guī)要符合實(shí)際，有可行性；條例要從廣西的實(shí)際出發(fā)，法律責(zé)任部分盡量降低自由裁量權(quán)空間，減少權(quán)力濫用的空間。
代表們呼吁，以立法解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。曹坤華代表建議自治區(qū)人大常委會進(jìn)行專項(xiàng)立法，對國有企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)作出規(guī)定，鼓勵科技進(jìn)步。蒙利林代表建議，自治區(qū)人大常委會繼續(xù)高度重視未成年人保護(hù)及預(yù)防未成年人犯罪的立法工作，重點(diǎn)針對新形勢和未成年人工作新特點(diǎn)，制定廣西反校園欺凌的相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建家庭、學(xué)校、執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會齊抓共管共防的保護(hù)和防控體系。朱學(xué)慶、趙勁民、高潔鳳代表建議，盡早把自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例列入自治區(qū)人大常委會的立法計劃，至少今年啟動立法調(diào)研工作，爭取明年列入立法計劃。
加強(qiáng)監(jiān)督促發(fā)展 履職盡責(zé)為人民
代表們認(rèn)為，自治區(qū)人大常委會工作報告注重用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)說話、用成效說話，監(jiān)督工作積極順應(yīng)新時代人大工作的新部署新要求，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，明確了今年人大工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。
黃海龍代表說，法院工作一直得到各級人大及其常委會和人大代表的關(guān)心支持，近兩年自治區(qū)人大連續(xù)兩次聽取法院開展基本解決執(zhí)行難、司法服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作報告，對法院工作有很大推動作用。
自治區(qū)人大常委會工作報告在南寧市代表團(tuán)引起熱烈討論。大家表示，將在新的一年里，深入貫徹自治區(qū)黨委的決策部署，按照十六字工作方針要求，自覺踐行“四為”理念，全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六強(qiáng)”工作，全力以赴打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化干部隊伍擔(dān)當(dāng)實(shí)干，大膽闖、大膽試、大膽干，全力跑出首府高質(zhì)量發(fā)展的加速度。胡建華代表建議，自治區(qū)人大常委會適時聽取自治區(qū)人民政府關(guān)于強(qiáng)首府戰(zhàn)略的專項(xiàng)工作報告，根據(jù)強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施工作的推進(jìn)情況，定期進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，針對重大問題進(jìn)行專題審議。
過去一年，自治區(qū)人大及其常委會在監(jiān)督工作方面的創(chuàng)新和亮點(diǎn)，讓代表們眼前一亮。“自治區(qū)本級預(yù)算審查工作引入了社會中介機(jī)構(gòu)，這一創(chuàng)新值得各級人大借鑒。”吳愛紅代表說。何辛幸、鄧軍代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)人大專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)各項(xiàng)工作提升，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化對脫貧攻堅、食品安全、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)民生工程監(jiān)督，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將調(diào)研活動的豐碩成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的實(shí)效。蘇海棠代表建議，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)注的重大問題適時開展專題詢問，加大對脫貧攻堅以及教育、養(yǎng)老、民營企業(yè)扶持政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
韋韜代表建議，加大對法規(guī)出臺后的宣傳和法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作，對我區(qū)制定出臺的法規(guī)，借助報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，通過以案說法、舉辦培訓(xùn)班等形式，加大宣傳力度，使社會各界準(zhǔn)確理解立法的背景、目的和法規(guī)的原則、內(nèi)容，為法規(guī)實(shí)施營造良好的社會環(huán)境。他還建議，繼續(xù)加大對脫貧攻堅工作的監(jiān)督。“廣西作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，壓力大、任務(wù)重，需要全區(qū)各級各部門和社會各方力量積極參與，希望自治區(qū)人大常委會充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過開展專題調(diào)研、代表視察、專題詢問等形式，有效促進(jìn)各級政府深入推進(jìn)脫貧攻堅工作。”
依法履職行權(quán) 打造“廣西品牌”
代表們認(rèn)為，一年來，自治區(qū)人大常委會認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照自治區(qū)黨委和全區(qū)人大工作會議的決策部署，依法履職，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，亮點(diǎn)紛呈，立法、監(jiān)督、代表等工作都取得很好的成績，特別是開展“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”活動，得到了廣大基層單位、群眾的擁護(hù)。
梁寧代表說，自治區(qū)人大常委會進(jìn)一步提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動中心功能，逐步規(guī)范建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站，基本形成代表履職平臺布局網(wǎng)格化，密切了人大代表同人民群眾的聯(lián)系，這項(xiàng)工作凸顯了廣西特色，得到群眾的普遍稱贊。蔡錦軍代表說，去年各級人大代表進(jìn)站履職活動開展得非常好，全區(qū)10.5萬名五級人大代表混合編入9139個代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)多級代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、服務(wù)群眾，讓人大代表能夠走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾，了解人民呼聲，代表人民講話，要充分利用這個平臺做實(shí)做好群眾工作，避免走形式、走過場，真正做到反映群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，真正做到替人民發(fā)聲。
代表們表示，各級人大代表進(jìn)站履職以來，基層群眾有了零距離接觸代表的平臺，在身邊就有反映意見建議的多級代表渠道。覃天衛(wèi)代表建議，對代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)工作做好頂層設(shè)計，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容要求以及活動開展的時間節(jié)點(diǎn)、服務(wù)保障等，提升可操作性，力求實(shí)效。鄧硯代表說，人大代表聯(lián)絡(luò)站為代表開展履職提供了很好的平臺和途徑，建議實(shí)行代表輪值制度，發(fā)揮好人大代表聯(lián)絡(luò)站應(yīng)有的作用。劉劍福代表建議，要向代表通報代表進(jìn)站履職解決群眾反映問題的情況。武奎代表建議，建立健全代表履職活動經(jīng)費(fèi)和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)的管理使用辦法。周麗代表建議，繼續(xù)組織代表進(jìn)站履職，形成人大工作“廣西品牌”。
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，人大及其常委會才能更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。莫詩浦代表建議，進(jìn)一步完善自治區(qū)人大代表屆中調(diào)整的退出機(jī)制，對于履職不到位、因工作或身體原因不能履職的代表要及時進(jìn)行調(diào)整，從而使人大代表增強(qiáng)代表責(zé)任意識，更好地履行代表職責(zé)。劉家凱代表建議，加大對代表培訓(xùn)的力度，提高代表履職能力。
廣聚智 鑄良法 護(hù)碧水
代表們認(rèn)為，自治區(qū)人大常委會開展水污染防治立法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換的囑托，進(jìn)一步擦亮廣西“山清水秀生態(tài)美”金字招牌的需要，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要舉措。許永錁代表認(rèn)為，制定自治區(qū)水污染防治條例，有利于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供良好水資源，充分體現(xiàn)了壯鄉(xiāng)人民講政治、顧大局、自我加壓的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
陳書瑩代表說，自治區(qū)水污染防治條例草案以國家新修訂的水污染防治法為依據(jù)，立足廣西實(shí)際，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化有關(guān)條款，堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了廣西特色。通過地方立法倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進(jìn)一步促進(jìn)體制機(jī)制完善，夯實(shí)水污染防治基礎(chǔ)，提升水污染防治體系和能力現(xiàn)代化水平，形成全民行動的水污染防治格局，共同保護(hù)廣西的綠水青山。
城市水體污染中，磷超標(biāo)問題情況較為突出，應(yīng)從源頭治理。黃海昆代表建議，在條例中增加“禁磷控磷”內(nèi)容，在重點(diǎn)河流流域推行“禁磷控磷”工作，增加在重點(diǎn)河流流域禁止或控制生產(chǎn)、銷售含磷洗衣粉、洗滌劑、清潔劑等洗滌清潔用品的條款，切實(shí)減少磷污染。王川代表建議，條例頒布實(shí)施后，出臺相應(yīng)配套措施，把居民家中陽臺上洗衣機(jī)污水排入污水管網(wǎng)，減少含磷洗滌劑對水體的污染；注意規(guī)范農(nóng)村廚房、洗衣機(jī)排放污水的治理。
代表們圍繞條例草案中的具體問題提出了真知灼見。黃凱代表建議，條例草案應(yīng)明確水污染防治具體水體和水體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)的水體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者排放標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行公示。陳斌艷代表建議，條例草案要與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例相互銜接融合，并明確包裝袋、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物處理方法。何錄春、李寧波代表建議，條例草案增加水環(huán)境治理流域下游對上游進(jìn)行適當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容，平衡地區(qū)間生態(tài)保護(hù)與利益差異的關(guān)系。宋海農(nóng)代表提出，條例草案明確了“出界斷面水質(zhì)不合格的……向下游受影響地區(qū)人民政府作出補(bǔ)償”的規(guī)定，但因不合格水質(zhì)遭受利益損失的，除了下游人民政府，可能還有其他利益相關(guān)方，建議明確其他利益相關(guān)方參與到補(bǔ)償協(xié)商程序的規(guī)定。“條例草案中有‘實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理’的內(nèi)容，然而目前部分農(nóng)村尤其是大石山區(qū)的農(nóng)村根本無法做到。”覃可論代表建議，將這部分內(nèi)容修改為“有條件的農(nóng)村實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，并考慮在農(nóng)村居住戶數(shù)上加以明確。
林冠、雷少華、朱建軍代表說，自治區(qū)水污染防治條例是打好藍(lán)天碧水凈土攻堅戰(zhàn)的有效措施，賀州作為山清水秀生態(tài)美的設(shè)區(qū)市，非常需要條例來管理和保護(hù)環(huán)境。李新元代表說，通過立法引領(lǐng)推動全區(qū)水污染防治工作，意義重大，條例出臺后，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行，重點(diǎn)深入完善河長制度、飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加大黑臭水體整治，切實(shí)解決好水污染問題。（記者 許丹婷 原文編輯:劉 莉）