編者按：為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學習領會全會精神的權威輔導材料。人民網·中國共產黨新聞網摘選其中內容，推出學習要點問答，以饗讀者。今日推出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化必須堅持的總體要求和總體目標”要點問答。
如何領會和把握“四個堅持”的指導思想？
本次全會《決定》提出，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新。這“四個堅持”，對于確保堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的正確方向，把握做好此項工作的思想路線和正確路徑，永葆我國國家制度和國家治理體系的生機活力，以及切實把我國制度優勢轉化為治理效能，都是至關重要的、具現實和長遠指導意義的。
第一個“堅持”，就是突出強調了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的科學理論指導，特別是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的重要指導作用。
第二個“堅持”，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是中國特色社會主義國家制度、國家治理體系中的一個貫通全局、覆蓋全局、指導全局的重大指導方針。
第三個“堅持”，就是堅持解放思想、實事求是。就我們黨現在所干的完善國家制度和國家治理體系這件事來說，馬克思主義經典著作中沒有講過，我們的前人沒有系統做過，其他社會主義國家也沒有一家干成過，沒有現成的經驗、成功的模式可供翻版和摹版。
第四個“堅持”，就是堅持改革創新。我國新時期最鮮明的特征是改革開放，新時代最鮮明的特征是改革創新。
什么是堅持和完善中國特色社會主義制度的三項總體要求？
《決定》指出：要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是本次全會《決定》對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度明確提出的三項總體要求。
關于根本制度。所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度。
關于基本制度。所謂基本制度，就是通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度。
關于重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度。它包括我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、法治體系、黨的建設制度等。
如何領會和把握推動國家治理體系和治理能力現代化的兩項總體要求？
本次全會《決定》對推動國家治理體系和治理能力現代化提出的兩項總體要求，一是加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。
本次全會《決定》把系統治理等“四個治理”列入新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，提升了其全局性、全方位指導作用。
堅持系統治理強調的是：推進新時代的國家治理是一項宏大的系統工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統的、各領域改革和改進的聯動和集成，著力在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。
堅持系統治理強調的是：完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。堅持依法治理強調的是：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高我們黨依法治國、依法執政能力，推進全面依法治國，推進法治中國建設，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。
堅持綜合治理強調的是：健全基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。
堅持源頭治理強調的是：實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實作為神經末梢、治理源頭的城鄉基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用等。
把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，要求各級領導干部盡快學會統籌制度改革和制度運行，處理好頂層設計和分層對接的關系，搞好上下左右、方方面面的協同配套，做到完善國家制度和國家治理體系“兩手抓”，堅持把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，構建起具有全球競爭力的人才制度體系，切實做到用現代化治理能力、治理效能支撐早日建成國家現代化治理體系。
如何理解堅持和完善國家制度和國家治理的總體目標？
在這方面首先應該看到，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這本身是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標。僅僅相隔6年，我們黨又在本次全會《決定》中立足我國現代化總進程，提出了堅持和完善國家制度和國家治理體系的總體目標。
這個總體目標，既強調科學理論指導，又明確重大方針原則；既提出目標任務，又指明戰略重點；既有路線圖，又有時間表，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了總方向、總遵循。
本次全會《決定》對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總體目標的設定，是對標和對表習近平總書記在黨的十九大報告中提出的從2020年到本世紀中葉分兩個階段來安排的戰略部署的制度目標制定的。
中國共產黨作為一個立志于中華民族千秋偉業的馬克思主義政黨，在本次全會《決定》提出的總體目標，還只是社會主義初級階段完善我國社會主義國家制度和國家治理體系的目標。立足歷史發展的長河，放眼未來，我們黨認識到：一個政權要穩定下來、一個社會要穩定下來，必須持續加強制度建設。