回應公眾關切 審議貼近熱點
2019年12月23日至28日,第十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行,備受關注的民法典(草案)首次整體亮相,提請審議。會議期間,涉離婚冷靜期、個人信息保護、醫(yī)療損害責任等公眾關注的熱點話題,同樣受到與會人員的關注。
離婚冷靜期應規(guī)定例外情形
離婚不只是兩個人的事,其影響的會是一個家庭甚至幾個家庭的幸福。民法典(草案)第一千零七十七條規(guī)定了離婚冷靜期,即,自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi),任何一方不愿意離婚的,可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期間屆滿后三十日內(nèi)的,雙方應當親自到婚姻登記機關申請發(fā)給離婚證;未申請的,視為撤回離婚登記申請。
全國人大常委會委員李鉞鋒認為,從立法的本意來看,上述條款是避免婚姻當事人輕率離婚、沖動離婚,以維護家庭穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研,當前一些法院在離婚案件中也探索設立離婚冷靜期制度,在婚姻雙方當事人均同意的情況下,給予一定期限的冷靜期,冷靜期滿后法院根據(jù)雙方當事人態(tài)度決定是否進入離婚訴訟程序,產(chǎn)生了較好的社會效果。但實踐中,并不是所有的登記離婚都是沖動離婚。一般而言,對于存在如重婚、家暴、遺棄、惡習等情形的,則沒有必要設置冷靜期。因此,應當設立甄別機制,從立法技術看,草案已經(jīng)從正面規(guī)定設立冷靜期的條件,但未從反面規(guī)定不必設立冷靜期的情形,有待完善。
因此,李鉞鋒委員建議,在草案一千零七十七條后增加一款作為第三款:存在以下情形的,可不設置冷靜期:(一)重婚或者與他人同居;(二)實施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員;(三)有賭博、吸毒等惡習屢教不改;(四)因感情不和分居滿二年。
公民個人信息保護納入公益訴訟
近日,江西省吉安縣民政局在公示時,詳細公布了公民的完整身份證號、家庭住址、銀行賬號、聯(lián)系電話等隱私信息,引發(fā)公眾關注。當前,個人信息泄露、過度搜集個人信息的情況屢見報端�；貞婈P切,民法典(草案)強化了對隱私權和個人信息的保護,部分與會人員也進一步提出了修改意見。
為了規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營者的行為,全國人大常委會委員李飛躍建議人格權編第一千零三十五條增加一款作為第三款,內(nèi)容為:“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,向不特定公眾提供普遍信息、接入、瀏覽、訪問、營銷、推廣等網(wǎng)絡服務的經(jīng)營者,不得收集與其提供服務無關的個人信息,不得以使用人拒絕提供相關信息而限制或者拒絕其享受普遍服務�！�
隱私權被侵犯,當事人如何求償?全國人大常委會副委員長曹建明建議對第一千零三十八條進一步完善,增加一款,即“信息收集者、控制者有下列行為,損害社會公共利益的,法律規(guī)定的機關和組織可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,向人民法院提起訴訟:(一)違反法律規(guī)定獲取公民個人信息;(二)泄露、篡改其收集、存儲的個人信息;(三)未經(jīng)被收集者同意,非法將個人信息提供給他人;(四)未采取合理措施,致使公民個人信息遺失。”
曹建明副委員長還提到,由于受害人人多面廣且分散,維權成本高,違法成本低,違法勢頭長期得不到有效遏制。實踐中,一些地方消費者協(xié)會、檢察機關以公益訴訟方式對公民個人信息安全的保護進行了有益的探索和實踐,得到了好評,建議在民法典中增加相關條文,加強對公民個人信息的司法保護力度。
過度檢查造成患者損失應承擔民事責任
醫(yī)療糾紛一直是社會公眾關注的焦點,民法典(草案)侵權責任編第六章對醫(yī)療損害責任進行了規(guī)定。草案提到侵權行為的主體是醫(yī)療機構或者醫(yī)務人員。全國人大常委會委員周敏建議,將“醫(yī)務人員”修改為“醫(yī)療衛(wèi)生人員”,以與其他法律相統(tǒng)一。
草案第一千二百二十七條規(guī)定“醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員不得違反診療規(guī)范實施不必要的檢查”,列席會議的山東省人大常委會副主任王良建議,對于過度檢查行為造成患者損失的,增加應承擔民事責任的規(guī)定。
草案規(guī)定,違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關診療規(guī)范的規(guī)定,患者在診療活動中受到損害,推定醫(yī)療機構有過錯。全國人大常委會副委員長陳竺認為,違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章的行為比較容易確定,但是違反有關診療規(guī)范規(guī)定的情形就比較難,司法實踐中也會出現(xiàn)分歧,所以建議修改為“違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章,或由司法機關認定的具有資質(zhì)的鑒定機構認定有違反診療規(guī)范的規(guī)定”。
患者或者近親屬不配合醫(yī)療機構進行符合診療規(guī)范診療,造成患者受到損害的,草案規(guī)定,醫(yī)療機構不承擔賠償責任,醫(yī)療機構或者其醫(yī)務人員也有過錯的,應當承擔相應的賠償責任。“我認為就是患者方面的責任,不要把醫(yī)務人員和醫(yī)療機構的責任扯進去,醫(yī)務人員和醫(yī)療機構有過錯的情況已經(jīng)有所規(guī)定�！标愺酶蔽瘑T長建議將刪除�！斑@樣改,有利于維護正常醫(yī)療秩序,建立和諧醫(yī)患關系,并切實厘清醫(yī)療方面的侵權責任。”