2019年是我國社會主義法治體系建設取得歷史性發展的關鍵之年，加快國家立法步伐，以構建完備的法律規范體系是社會主義法治體系建設的首要任務，也是關鍵基礎和重中之重。
編者按：對世界來說，2019年并不平靜。國際局勢風起云涌，各種意想不到的沖突與矛盾在全球各地相繼涌現。
對中國來說，2019年并不輕松。中美貿易談判一波三折，國內經濟面臨的下行壓力持續加大。
習近平總書記說，中華民族的偉大復興絕不是輕輕松松就能實現的。面對挑戰，中國只有堅持自己的既定步伐，才能經得住前進道路上的風吹浪打。
《向穩徐行》將帶您回顧2019年中國所走過的歷史軌跡，展望未來的前行方向。
叢文勝 中國政法大學教授
2019年是我國社會主義法治體系建設取得歷史性發展的關鍵之年，加快國家立法步伐，以構建完備的法律規范體系是社會主義法治體系建設的首要任務，也是關鍵基礎和重中之重。
回首2014年10月23日，黨的十八屆四中全會首次在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》上提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，到2019年11月黨的十九屆四中全會決定再次提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求�！� 全會還要求“完善立法體制機制，健全社會公平正義法治保障制度，加強對法律實施的監督”，都貫穿了一條全面推進和加強社會主義法治體系建設的主線。
2019年作為全面建成社會主義法治體系的承上啟下關鍵年，在加快國家立法方面取得了突出成就，為實現把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國第一個階段目標，即從2020年到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，打下了堅實的法治體系基礎。主要體現在以下三個方面：
一、圍繞體系構建，全面推進國家立法
“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。為實現全面建成社會主義法治體系的目標，2018年9月7日，第十三屆全國人大常委會發布了包括116件法律的立法規劃，其中條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案有69件。鑒于立法工作是一個復雜的系統工程，涉及諸多相關領域，立法過程往往會遇到各種復雜因素而影響立法進程。但在黨中央的正確領導下，國家立法機關齊心合力，不負重望，據不完全統計，僅在2019年就已經完成了16件法律的制定和修改，主要有：《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國資源稅法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國車船稅法》、《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國行政許可法》等。這些國家立法的數量、質量以及在依法治國中所發揮出的重要作用都具有重大現實意義，對于加快構建社會主義法治體系有重要骨干和支撐作用。
二、滿足現實急需，完善重點領域配套立法
2019年的國家立法立足于滿足現實急需，緊貼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的現實需要，突出重點領域立法，促進改革開放和保持經濟社會健康穩定發展，完善配套立法。如：為推進我國自由貿易區建設，2019年10月26日，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》；為支持特別行政區的發展，全國人民代表大會常務委員會通過了《關于授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》；為推進深圳創新示范區建設，2019年8月9日，中共中央、國務院發出《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。在強化國家監察制度方面，2019年10月26日，全國人大常委會通過了《關于國家監察委員會制定監察法規的決定》。又如在法律法規銜接配套方面，2019年4月23日，全國人大常委會通過修改《中華人民共和國行政許可法》，同日國務院即發布了《國務院關于修改部分行政法規的決定》，作為配套法規保證了法律的有效實施。同時，在國防和軍事立法領域的《軍民融合發展法》、《兵役法》、《現役軍官法》和《退役軍人保障法》等多項重要立法正在積極推進。
三、確保立法質量，強化立法備案審查
加快立法與保證立法質量是一對矛盾共同體。2019年我國在全面加強立法的同時，也特別注重了通過強化立法的備案審查保證立法的質量。黨的十八屆三中全會提出，“健全法規、規章、規范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會再次提出,“加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發帶有立法性質的文件�！秉h的十九大報告進一步指出，“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作，維護憲法權威�！笔艑盟闹腥珪鞔_要求：“推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件�！背浞终f明，完善備案審查制度對于加快提升立法質量，全面建設社會主義法治體系具有非常重大的意義。
全面開展法律法規的備案審查工作是當前我國立法工作的一個理論和實踐創新熱點。我國已經形成由黨委、人大、政府、軍隊各系統備案審查規范所組成的規范性文件備案審查制度。其中,行政法規、地方性法規、司法解釋由全國人大常委會進行備案審查；國務院部門規章、地方人民政府規章以及地方性法規由國務院進行備案審查；地方人民政府規章以及地方人大及其常委會的決議、決定和地方人民政府的決定、命令，由地方人大常委會進行備案審查。根據2018年全國人大常委會受理的備案行政法規、地方性法規、司法解釋達12397件的情況，2019年的備案審查數量也將會超過這個數字。按照以往慣例，即將于12月下旬舉行的全國人大常委會會議將聽取并審議2019年度全國人大常委會法工委年度備案審查工作情況報告，將會進一步展現2019年備案審查工作的顯著成效。目前，各地方人大的備案審查工作報告已經陸續出臺，有些案例是因為與上位法規定構成明顯沖突和抵觸，主要表現為法律責任條款抵觸、直接違反上位法或者與上位法的規定不符而被糾正；還有些案例是規范性文件因不當擴大政府主管部門的職權范圍、違規設定行政許可或行政強制措施等而被糾正。如，2019年上海市人大常委會審查處理下級人大常委會關于限定常委會工作機構組成人員資格的規范性文件，糾正了其中的相關限制性規定；北京市某區級人大常委會審查糾正了本級政府關于規范共享自行車管理的規范性文件；河南省人大常委會審查糾正地方“兩院”關于規范傷害案件傷情鑒定工作程序的規范性文件；甘肅省人大常委會審查糾正甘肅省有關工傷保險事務的政府規章等。
在探索全面強化備案審查制度的新時代，我國還將建成全國統一的備案審查信息平臺，推動地方人大信息平臺延伸到設區的市、自治州、自治縣，充分發揮中國特色立法備案審查制度在保證立法質量中的重要作用。