［摘 要］
黨的十八大以來，習近平提出了一系列關于公正司法的新思想新理念新戰(zhàn)略，公正司法理念是習近平法治思想的重要構成。司法能力建設是貫穿習近平公正司法理念的邏輯主線，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨從司法權定位、司法理念更新、司法職權配置、司法運行保障等維度，系統(tǒng)推進司法體制改革和法治發(fā)展的理論成果和實踐成果，反映了中國共產(chǎn)黨人對“如何構建中國特色社會主義司法理論體系，如何更好地促進公平正義”這一時代主題所作出的科學解答。習近平公正司法理念堅持以努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義為目標，以構建公正高效權威的社會主義司法制度為主題，以司法為民為指引，以“遵循司法規(guī)律”和“化解重大難題”兩個方面為要義展開，形成了內(nèi)容豐富、層次分明、邏輯嚴謹、洞見深刻的思想體系，是我們推進新時代中國司法現(xiàn)代化的實踐遵循。
［關鍵詞］
習近平 公正司法 司法能力 內(nèi)在邏輯 實踐遵循
公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，不斷增強人民在司法活動中的獲得感是新時代中國特色社會主義司法建設的基本要求，也是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要標志。黨的十八大以來，圍繞建設公正高效權威的社會主義司法制度，提升司法體系和司法能力現(xiàn)代化水平，習近平進行了多次深刻闡發(fā)，形成了內(nèi)容豐富、層次分明、邏輯嚴謹、洞見深刻的公正司法理念體系。習近平公正司法理念是習近平法治思想的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是我國深入推進司法體系與司法能力現(xiàn)代化的實踐遵循。
一、司法體系和司法能力建設是習近平公正司法理念的邏輯主線
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全方位推進司法體制改革，取得了司法體系和司法能力現(xiàn)代化建設的新突破，譜寫了新時代中國特色社會主義司法文明的新篇章。
（一）如何提高司法能力是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國必須解答的時代命題
司法作為實施法律的一種方式，其根本出發(fā)點在于通過特定的國家機關和人員依照法定職權和法定程序，運用法律對案件進行處理，由此為社會提供定分止爭、權利救濟等公共法律服務。公共法律服務的供給需要通過特定的司法主體來進行，其供給能力和水平最終體現(xiàn)為司法能力。司法能力是一個國家綜合國力的重要組成部分，也是保障社會公平正義的基礎性能力。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對公平正義的期盼越來越高，由此也對司法機關和司法人員的能力水平提出了新的要求。新形勢下，人民群眾的司法需求與司法供給能力不平衡、不匹配的矛盾日益突出。如何更好地維護社會公平正義，增強人民在司法活動中的獲得感，就成為一個亟須解答的時代命題。對于這個命題，馬克思恩格斯沒有給出現(xiàn)成的答案，列寧也沒有系統(tǒng)科學地回答過。因此，中國共產(chǎn)黨要推進中國特色社會主義司法體制改革，只能立足國情、艱苦探索。
改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在為國家謀復興、為人民謀幸福的奮斗歷程中，堅持馬克思主義基本原理同中國實際相結合，積極探索司法活動的實踐規(guī)律，不斷推進中國特色社會主義司法理論和司法文明的發(fā)展。鄧小平理論關于“重視法制”“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”等論述，回答了“要人治還是要法治”的重大命題。“三個代表”重要思想從黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政立場方面，強調(diào)了“依法治國”的人民立場。科學發(fā)展觀闡述了“以人為本”的價值，推動并確認了“國家尊重和保障人權”的憲法條款及其實踐展開。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，提出了“全面依法治國”的戰(zhàn)略部署，強調(diào)“全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求”，加深了對依法治國這一時代命題的認識。在全面深化改革的新時代下，如何更好地完善社會主義司法制度，如何有效化解當前司法實踐中存在的重點難點問題，如何提升人民群眾在每一個案件中的獲得感等一系列重大理論命題和實踐問題是中國共產(chǎn)黨在新時代下必須予以科學回答的。這些時代命題能否解答好，事關人民切身利益，事關社會公平正義，事關全面推進依法治國的成敗。
當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，世界格局正發(fā)生深刻變革，國內(nèi)各項改革正進入攻堅期。受國內(nèi)外多重因素的疊加影響，司法實踐中還存在司法腐敗、司法不公、司法能力滯后等問題，尤其是近年來一些司法熱點事件的爆發(fā)，折射出我國公正司法建設尚存在的諸多短板和不足。現(xiàn)實困境呼吁司法理念的升級和司法體制的改革，這就迫切需要我們黨從全局的高度、系統(tǒng)的層面來探索改革思路、完善制度設計、破解實踐難題。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央堅定地推行司法體制改革，作出“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的改革部署，并就此提出了一系列體系完整、論證科學的公正司法新思想新理念新戰(zhàn)略，由此全面提升了我國司法體系和司法能力的現(xiàn)代化水平。
（二）推進司法體系和司法能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求
黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“健全社會公平正義法治保障制度”作為“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”的四項重點工作之一，明確了“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監(jiān)督”等具體改革內(nèi)容。這些改革內(nèi)容的最終目標是要實現(xiàn)司法體系和司法能力的現(xiàn)代化，由此實現(xiàn)公正司法便在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀目標中錨定了方位，使其各項改革舉措有機統(tǒng)一于全面深化改革的偉大實踐之中。
不斷推進司法體系和司法能力現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。公正司法的實現(xiàn)有賴于良好的司法制度建構和實施，作為政治上層建筑不可或缺的司法制度起著核心主導作用。無論是古典政治學的權力理論，還是現(xiàn)代政治學的權力理論，都把司法權看作國家權力的核心組成部分，司法能力的現(xiàn)代化水平直接反映了一個國家治理能力的現(xiàn)代化水平。正因如此，在全世界范圍內(nèi)司法文明指數(shù)被公認為衡量一國司法運行水平和法治發(fā)展的重要指標，也是反映一國政治文明和軟實力的重要參考。由此，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就要求我國的司法體系和司法能力必須與之相匹配。當前，全面深化改革正在如火如荼地開展，由社會結構調(diào)整的復雜性、社會關系的復雜化、人民需求的多樣化、矛盾爆發(fā)的疊加性及其影響的擴散性而衍生出來的現(xiàn)實問題，也要求司法能力必須實現(xiàn)快速提升，司法體制改革必須從后臺走向前臺，主動回應其歷史和現(xiàn)實使命。在此背景下，推進司法體系和司法能力現(xiàn)代化就成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化繞不過去的、必須予以攻克的時代課題，加快推進司法體系和司法能力現(xiàn)代化必將有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
不斷推進司法體系和司法能力現(xiàn)代化是發(fā)展中國特色社會主義制度的現(xiàn)實要求。一方面，中國司法體制深受政法體制的影響，“黨管政法”是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本治理經(jīng)驗之一。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政法領導體制使我國司法制度呈現(xiàn)出注重目標連續(xù)性和利益協(xié)調(diào)等特點。司法制度與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等制度相互嵌套，不存在完全脫離于其他制度的司法制度。因此，伴隨著國家其他制度體系的逐步改革，司法體系和司法能力的現(xiàn)代化也必將作出相應的改變，以此形成相互協(xié)調(diào)、彼此聯(lián)動的制度體系。另一方面，司法作為社會公平正義的最后一道防線，其改革大多是問題驅(qū)動的，必須堅持問題導向，以實踐問題的解決徹底與否作為改革成功的衡量指標。在此意義上，公正司法不僅是一個制度理想，更是全面促進權力規(guī)范化、制度化的重要突破口，承載著為其他制度變革做好先行軍、提供改革經(jīng)驗的重要使命，建立公正高效權威的司法體制是必須直面的改革難題。科學解答這些實踐難題成為習近平公正司法理念得以形成、發(fā)展的實踐依據(jù)。
（三）創(chuàng)造適應我國國情和時代發(fā)展要求的司法體制
中國特色社會主義司法體制，是馬克思主義法學思想與中國特色社會主義制度發(fā)展的歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。司法能力建設最終要通過不斷完善的司法體制來推進。由此，建設什么樣的司法體制就成為首先需要回答的問題。就此問題，習近平指出：“立足我國國情，從實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義法治道路，既與時俱進、體現(xiàn)時代精神，又不照抄照搬別國模式。”中國獨特的文化傳統(tǒng)、基本國情和司法觀念，決定了我們必然要創(chuàng)造出適合自己特點的司法體制。中國司法體制有自己的“現(xiàn)代傳統(tǒng)”，必須高度重視和準確吸收，例如：蘊含新民主主義革命核心要素的“馬錫五審判”；具有人民民主專政性質(zhì)的司法組織架構；懲罰與教育并重的庭審模式；始終強調(diào)司法為民理念，等等。相較于西方資本主義國家的司法體制，以“司法為民”為理念指引的中國司法體制，在不斷吸收現(xiàn)代司法文明成果的同時，必須矢志不渝地保持其更為平等、注重和諧的制度底色。習近平對此認識深刻，他指出，“司法體制改革必須同我國根本政治制度、基本政治制度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，保持我們自己的特色和優(yōu)勢”。
中國特色社會主義司法體制是適應我國國情和時代發(fā)展要求的司法體制，在不斷改革發(fā)展中取得了豐碩成果。從“馬錫五審判”到“楓橋經(jīng)驗”，再到“構建大調(diào)解工作格局”“堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一”等，中國特色社會主義司法體制始終堅守“以人民為中心”的發(fā)展理念，在化解社會矛盾糾紛、促進社會和諧方面取得了輝煌成績。黨的十八大以來，黨中央從加強司法制度的頂層設計到科學開展實踐試點，從科學合理配置各項司法職權到健全司法權力運行機制，從提高司法透明度到加大對人權的司法保護力度，各項改革舉措論證嚴密、推進有力，人民群眾在司法活動中的獲得感得到進一步提升。同時，全面落實司法責任制、加大司法公開、巡回法庭的創(chuàng)設、智慧法院的建立等一系列改革創(chuàng)新措施不斷出臺，不僅在國內(nèi)產(chǎn)生了積極影響，而且也為世界司法文明的發(fā)展提供了中國理念和中國方案。因此，在推進司法體制改革、促進司法公正問題上，必須要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在此基礎上堅持兼收并蓄、取長補短，不斷完善中國的司法體制。
二、習近平公正司法理念的核心要義
習近平公正司法理念始終以構建公正高效權威的社會主義司法制度為主題，以“如何更科學地遵循司法客觀規(guī)律”“如何化解司法實踐中的重大難題”兩個方面為要義展開，具體可概括為兩大方面、九個主題。
（一）突出遵循司法規(guī)律的思想先導
司法活動區(qū)別于立法、執(zhí)法等法律實踐，有其特殊的性質(zhì)和規(guī)律。習近平十分重視司法規(guī)律，黨的十八大以來，他在不同場合通過發(fā)表重要講話、作出重要批示等方式，強調(diào)司法體制改革一定要遵循司法規(guī)律，并從以下五個方面對其基本內(nèi)涵進行了深入闡發(fā)。
1.準確定位司法權的性質(zhì)。什么是司法權？對于這個關乎司法改革核心的“元問題”，學界歷來有所爭議。習近平基于其豐富的實踐經(jīng)驗和理論涵養(yǎng)，對這些爭議給予了及時回應，對司法權作出了符合中國司法規(guī)律和實踐要求的準確界定。他指出：“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律，司法權是對案件事實和法律的判斷權和裁決權。”這一界定準確揭示了司法權的核心要素，清晰界定了司法權的本質(zhì)屬性，有助于司法裁判活動獨立性的確立。針對實踐中存在的案外因素干擾司法活動的情況，習近平從司法職權的組織屬性出發(fā)指出，“我國是單一制國家，司法權從根本上說是中央事權。各地法院不是地方的法院，而是國家設在地方代表國家行使審判權的法院。司法機關人財物應該由中央統(tǒng)一管理和保障”。這一重要觀點對于保障司法權運行機制的順暢進行、確保司法活動的獨立性、公正性和終局性無疑具有重大意義。
2.明確司法體制改革的目標與評價標準。目標與成效是檢驗公正司法的核心變量，前者是對象指引，后者是校對標尺。在關于司法體制改革的闡述中，習近平強調(diào)，司法體制改革的總目標是“建設公正高效權威的社會主義司法制度”，在總目標的指引下，檢驗目標是否實現(xiàn)的標準尺度是“司法公信力是不是提高了”。習近平指出：“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”提高司法公信力，就要打通相關制度渠道，廣開言路，充分聽取群眾意見，廣大司法工作者要深入一線了解司法實踐的實際狀況，了解群眾對于司法的需求和期盼，充分溝通共情，在此基礎上“構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制”。
3.厘清司法制度與政治制度的關系。司法與政治的關系是習近平公正司法理念的重要論題。長期以來，有些人對于司法與政治的關系存在一些錯誤認識，實踐中也出現(xiàn)了一些問題。對此，習近平深刻地指出：“司法制度是上層建筑的重要組成部分。”推進司法體制改革必須嚴格在政治體制改革的總體框架內(nèi)進行，司法體制改革必須緊跟政治體制改革的趨向，必須牢牢掌握改革的方向，堅守改革的底線，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。深化司法體制改革不僅是司法制度的不斷革新和發(fā)展，同時也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。習近平指出：“司法體制改革……對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。”這一意義主要體現(xiàn)在司法體制改革的核心任務上，即提升司法體系和司法能力的現(xiàn)代化水平，充分發(fā)揮司法在國家治理中的功能作用。因此，不能僅從司法機關自我革新的意義上認識推進司法體制改革的重要性，還要從全面深化改革的戰(zhàn)略高度予以認識。
4.堅定黨對司法工作的領導。黨對司法工作的絕對領導是中國特色社會主義司法制度的基本特征。針對部分人提出的司法“去政治化”主張，習近平指出，“深化司法體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。凡是符合這個方向、應該改又能夠改的，就要堅決改；凡是不符合這個方向、不應該改的，就決不能改”。習近平認為，對于中國司法制度的評價，不能以偏概全，只見問題不見成績，“我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的”。黨對司法工作的領導與嚴格依法辦案并不沖突，二者是相互統(tǒng)一的。黨對司法工作的絕對領導主要體現(xiàn)在組織人事、廉政監(jiān)督和司法方針政策的制定上，不是取而代之，而是組織協(xié)調(diào)。以前存在的政法委直接審批案件、領導干預具體辦案過程的做法必須堅決廢除。習近平還強調(diào)：“保證司法機關依法獨立公正行使職權是我們黨的明確主張。……各級黨組織和領導干部要適應科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作。”習近平的這些深刻闡釋，旗幟鮮明地回擊了司法工作中出現(xiàn)的一些雜音，對于如何進一步堅定黨對司法工作的領導具有很強的指導意義。
5.牢固樹立司法為民的理念。習近平公正司法理念始終秉持“以人民為中心”的價值立場，堅定樹牢司法為民的理念，即司法為了人民、司法改革依靠人民、人民是司法成效的最終評價者。牢固樹立司法為民理念需要做到以下三個方面：一是必須堅持司法為民。要依法公正地對待人民群眾的訴求，通過良好的司法工作作風，熱情的司法服務，及時的法律援助和高質(zhì)量的共情溝通，打開群眾的“心結”，真正做到案結事了人和，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。二是司法改革必須依靠人民。司法體制改革不僅是司法系統(tǒng)內(nèi)部的事情，還要讓人民群眾參與進來，廣泛聽取人民群眾的意見，增強司法公開的力度，完善人民陪審員制度，使人民群眾真切感知司法，理解司法。“深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對問題解決的滿意度作為評判改革成效的標準”；三是必須使人民群眾成為司法改革成效的最終評價者。司法機關要主動增強司法公開的力度，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，自覺接受群眾監(jiān)督，在群眾廣泛參與中不斷增強司法公信力，“權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權威和公信力”。
（二）圍繞化解司法難題的方法指引
習近平公正司法理念具有鮮明的實踐導向，其理論闡發(fā)主要圍繞“如何正確看待現(xiàn)實中的司法難題”“如何有效化解司法難題”而展開，相關論述內(nèi)容豐富、層次鮮明、邏輯嚴密，主要包括以下四個方面。
1.以優(yōu)化司法職權配置為重心的系統(tǒng)推進。要順利推進司法體制改革、實現(xiàn)公正司法，司法職權的優(yōu)化配置是重點。主要包括三個方面：一是防范司法權受到外部干擾。當前司法工作中還存在司法受權力、金錢、人情、關系干預等亂象，為了破除這些亂象，就“要優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。……司法不能受權力干擾，不能受金錢、人情、關系干擾，防范這些干擾要有制度保障”。二是及時平衡化解好不同級別審判組織的“案負”。針對近年來出現(xiàn)的大量案件涌入最高人民法院的現(xiàn)象，黨的十八屆四中全會決定設立最高人民法院巡回法庭，負責審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，以此給最高人民法院“減負”，使其能夠集中精力研究制定法律公共政策，更好指導各級人民法院科學高效地行使司法權。巡回法庭的設置具有顯著的創(chuàng)新性和實踐意義。三是適應新形態(tài)訴訟，維護法律公正實施。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，新矛盾新糾紛層出不窮，對既有的司法職能配置格局提出了挑戰(zhàn)。為此，習近平指出，各地要積極創(chuàng)新，大膽探索，條件允許的地方可以設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這對于及時回應群眾的司法需求、保障司法機關依法獨立公正行使司法權，形成更加科學合理的訴訟格局具有促進作用。四是確立以審判為中心的訴訟制度。在訴訟主體多方參與的訴訟結構中，法院居中裁判是世界共識，確立以審判為中心的訴訟制度是司法規(guī)律的客觀要求。對此，習近平強調(diào)：“推進以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。”以上四個方面相互聯(lián)系、統(tǒng)籌推進，形成了“以優(yōu)化司法職權配置為重點，健全司法權力分工負責、相互配合、相互制約的制度安排”。
2.以提高司法公信力為根本尺度的基礎要求。司法公信力是公正司法的重要內(nèi)涵，也是檢驗司法體制改革成效的重要標準。長期以來，我國的司法公信力與社會期待值之間存在較大落差。為此，黨的十八大把“不斷提高司法公信力”確立為全面建成小康社會法治領域的重要目標之一。十八屆四中全會把“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推動依法治國的核心目標和任務。“深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。”因此，必須在嚴格司法、規(guī)范司法、增強司法透明度、擴大司法民主等多個方面下功夫。習近平十分重視政法機關的廉潔問題，他指出，“政法機關是老百姓平常打交道比較多的部門，是群眾看黨風政風的一面鏡子”。為了更好地解決“司法腐敗”問題，就需要加大司法公開的力度，以公開促公正，以此樹立權威和公信力。“要增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，完善機制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結果和裁判文書。”
3.以增強司法保障能力為重心的司法管理。司法管理是圍繞司法權科學運行而展開的各種保障和服務活動的統(tǒng)稱。強化司法管理對于提升司法效能、實現(xiàn)司法公正具有重要意義。強化司法管理需要強化審判管理，確保“讓審判者裁判、由裁判者負責”。為此需要做到以下三點：一是強化司法責任制配套改革。要把司法責任制綜合配套改革作為司法體制改革的重要內(nèi)容，作為促成公正高效權威司法的重要外部保障。二是建立司法人員履職保障機制，推動形成尊重司法裁判、維護司法權威的社會氛圍。要強化領導干部的主動作為，積極承擔壓力、抵御干擾，支持司法人員依法履職，正如習近平所指出的，“政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊”。三是要完善技術保障。信息技術的應用對于提升司法機關訴訟效率和質(zhì)量有比較明顯的幫助，要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動智慧法院、智慧檢務建設，通過司法服務保障科技創(chuàng)新，著力構建具有中國特色、世界領先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。
4.以強化制度建設為關鍵環(huán)節(jié)的司法監(jiān)督。以習近平同志為核心的黨中央對司法監(jiān)督工作十分重視，圍繞如何提升司法監(jiān)督實效、促進司法廉潔作出了一系列部署。這包括：第一，狠抓制度落實。習近平指出：“制度的生命力在執(zhí)行，有了制度沒有嚴格執(zhí)行就會形成‘破窗效應’。”黨的十八大以來，黨中央出臺了一系列規(guī)范司法權運行的制度，各級司法機關應嚴格落實相關制度，尤其要在執(zhí)法辦案的過程中落實好各項工作制度。對于違法者，要及時進行處理并進行公示，終身不得從事法律行業(yè)，構成犯罪的要嚴肅依法追究刑事責任，“對司法腐敗，要零容忍，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，堅決清除害群之馬”。第二，著力解決領導干部違規(guī)干預司法辦案過程的問題。習近平指出：“一些黨政領導干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預個案，甚至讓執(zhí)法司法機關做違反法定職責的事。在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家里，這是絕對不允許的！”為此，必須嚴格落實好《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》《司法機關內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》《關于進一步規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》等相關規(guī)定，從制度上杜絕相關現(xiàn)象的發(fā)生。第三，提高自身建設。政法機關要自覺加強紀律建設、制度建設，杜絕潛規(guī)則，從嚴從實開展政法隊伍教育整頓。第四，加強輿論監(jiān)督和群眾聯(lián)系，把司法公開作為預防和杜絕司法腐敗的重要利器。司法機關及其工作人員要自覺接受媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，主動回應社會關切，對于涉及司法廉潔的核心工作情況，要增強主動公開力度，要深入聯(lián)系群眾，增強與人民的情感聯(lián)系，不斷提升思想境界，防止錯誤思想的侵蝕。
三、全面推進公正司法的實踐遵循
習近平公正司法理念不僅包含著內(nèi)容豐富的改革舉措，而且提出了深入推進司法體制改革的原則指引。這啟示我們，深入推進司法體制改革、實現(xiàn)公正司法是一項長期性、系統(tǒng)性工程，必須耐心對待、精準發(fā)力、久久為功。同時，我們還必須清醒地認識到，深入推進司法體制改革是一項復雜的工作，必須在基本立場、基本理念、基本方法上形成強大共識，凝聚全社會的力量，從而深入貫徹實施習近平公正司法理念，形成全社會追求公正司法的強大合力和社會氛圍。
首先，要處理好中國立場與域外借鑒的關系。習近平對于如何深入推進司法改革的立場這一問題作出過深刻的論述。他指出：“我們要借鑒國外法治有益成果，但不能照搬照抄國外司法制度。”這就要求我們不斷提高司法體制改革的政治站位和責任意識，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持從中國的國情和人民的需求出發(fā)，來實現(xiàn)公正司法的價值追求。為此，我們要做到以下三點：第一，要充分認識我國國家制度和法律優(yōu)勢，堅定“四個自信”。習近平指出，中國特色社會主義國家制度和法律制度在實踐中顯示出巨大優(yōu)勢，這些優(yōu)勢具體可概括為堅持黨的領導的優(yōu)勢、保證人民當家作主的優(yōu)勢、堅持全面依法治國的優(yōu)勢、實行民主集中制的優(yōu)勢等四個方面。這四個方面的優(yōu)勢是經(jīng)過實踐證明符合國情、有效管用、人民擁護的，在世界各大法系中顯示出鮮明特征，廣大司法理論工作者和改革參與者對此要有充分的自信。第二，要正確看待中國司法實踐過程中出現(xiàn)的問題。世界上沒有包治百病的制度，對于司法工作實踐中出現(xiàn)的問題，我們絕不能視而不見、聽而不聞，而是要勇敢面對，正確處理。要分清問題的層次和原因，對于哪些是體制問題、哪些是機制問題、哪些是人員素質(zhì)問題有必要進行分類處理。第三，要以馬克思主義為指導，科學借鑒域外司法經(jīng)驗。正如習近平所指出的：“我們要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果。”司法文明是人類制度文明的重要組成部分，我們要以馬克思主義為指導，以開放包容、兼收并蓄的態(tài)度認真鑒別、學習吸收，絕不囫圇吞棗。
其次，要處理好改革中頂層設計與重點突破的關系。司法工作的內(nèi)涵十分豐富，改革工作千頭萬緒，這就要求我們必須熟悉掌握馬克思主義唯物辯證法，正確處理好“點”與“面”的關系。對此，習近平深刻闡述道：“問題是工作的導向，也是改革的突破口。要緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵問題，增強改革的針對性和實效性。”習近平始終堅持以問題導向來推動改革，在此基礎上對司法改革的頂層設計進行了深入研究，提出了體系完備、重點突出的“兩翼八軸”司法體制改革方案。所謂“兩翼”，即以“遵循司法規(guī)律”和“化解重大難題”兩大核心要素為展開。所謂“八軸”，即各自以“兩翼”為重心，圍繞司法職權配置、司法權運行機制、司法責任制、人民陪審制度、司法職業(yè)保護、司法公開機制、司法便民機制、智慧司法機制等八項制度進行詳細設計。除此之外，習近平還曾多次對司法體制改革工作作出重要批示，為各項制度開展試點工作、區(qū)域推行、全面實施提供政治引領和組織保障，確保司法體制改革始終保持正確方向，經(jīng)得起實踐檢驗。這些頂層設計和需要重點突破的改革舉措是經(jīng)過反復科學論證、實踐檢驗而提出的，必須堅決貫徹落實。
最后，要處理好司法體制改革與其他改革的關系。習近平指出，解決司法領域的突出問題“就要靠深化司法體制改革”。但是司法體制改革并非單獨進行的，而是在全面深化改革、全面推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中推進的，“司法體制是政治體制的重要組成部分”。這就要求我們要有系統(tǒng)性思維，要正確處理好司法體制改革與其他改革的關系。為此，要做到以下四方面：第一，要提升對司法體制改革的戰(zhàn)略認識。深入推進司法體制改革存在高中低三個層面的認識，基礎層面是要化解司法實踐難題，中觀層面是要實現(xiàn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化，最高層面則是以實現(xiàn)司法能力現(xiàn)代化來促進和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這三個層面的認識是辯證統(tǒng)一的，統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐征程之中。因此，廣大司法工作者要以更加飽滿的熱情和更為清晰的認知參與司法體制改革。第二，要處理好司法體制改革與政治體制改革的關系。黨的十八大以來，黨中央將司法體制改革作為政治體制改革最重要的方面之一，這不僅表明黨中央始終高度重視公正司法這一重要價值目標，也表明將司法體制改革作為全面深化體制改革的重要突破口在實踐上具有可行性。因此，司法工作者要在堅持黨對司法工作領導的前提下，積極作為，在實踐中探索出司法服務于全面改革、服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)驗。第三，要建立不同地區(qū)改革經(jīng)驗的交流機制。習近平指出，要及時總結實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。司法改革不是單一的縱向過程，各地應該積極探索、積極分享和交流彼此的經(jīng)驗，以此促進司法改革經(jīng)驗的共享，實現(xiàn)改革質(zhì)量的同步提升。第四，要善于從其他改革中汲取經(jīng)驗和力量。深入推進司法體制改革、實現(xiàn)公正司法絕不能在封閉的體系內(nèi)進行，應該堅持以開闊的思路、寬廣的眼界促進改革，對于各地區(qū)、各部門探索出來的成功經(jīng)驗要積極借鑒吸收，對于人民群眾提出的改革建議和對策要認真研究，努力匯聚共識、凝聚力量，確保司法體制改革取得真正實效。
來源：《馬克思主義與現(xiàn)實》2021年第4期
作者單位：中南財經(jīng)政法大學法學院
（注：本文經(jīng)作者授權發(fā)布）