據對外經濟貿易大學法學院消息，2021年6月16日，“經貿法學工作坊”第167期暨“貿大青年公法論壇”第1期在對外經濟貿易大學寧遠樓金杜模擬法庭順利舉行。
本次論壇主題為《〈行政處罰法〉修改的前沿問題》。論壇由全國人大常委會法工委行政法室副處長張曉瑩擔任主講人，中國政法大學法學院成協中教授、中央黨校（國家行政學院）政法部張效羽教授、對外經濟貿易大學法學院鄭雅方教授擔任與談人。對外經濟貿易大學黨委常委、副校長王敬波教授，對外經濟貿易大學法學院院長助理、《經貿法律評論》編輯部主任王樂兵，對外經濟貿易大學法學院助理教授冀瑩等嘉賓及近百名師生參與了論壇。論壇由對外經濟貿易大學法學院助理教授孔祥穩主持。
論壇伊始，孔祥穩助理教授對到場的各位嘉賓和同學表示了歡迎，并對“貿大青年公法論壇”的背景和參與本次論壇的嘉賓進行了介紹。“貿大青年公法論壇”作為“經貿法學工作坊”的子品牌，旨在邀請杰出的國內外青年公法學者和實務工作者，通過講座、論壇等形式探討學科前沿問題，強化學術交流與合作，提升貿大公法學科的教學科研水平和影響力。
本次論壇的主講人張曉瑩現任全國人大常委會法工委行政法室副處長。張曉瑩副處長長期從事行政立法相關工作，直接參與了《行政訴訟法》《行政強制法》《行政處罰法》等多部行政基礎性法律的制定和修改工作，具有豐富的立法經驗。
在講座中，張曉瑩副處長首先介紹了《行政處罰法》的修改背景，指出本次修法主要從貫徹落實黨中央改革決策部署、完善行政處罰設定權限、健全行政處罰規則、完善行政處罰程序、加強行政處罰監督五大方面入手，對36個具體問題進行了修改，對行政處罰制度在實踐中存在的問題給予了較為全面的回應。
隨后，張曉瑩副處長對本次修法所涉及的三大重點問題——“行政處罰定義和種類”“行政處罰設定權”“行政處罰實施主體”進行了系統講解。針對行政處罰的定義和種類，張曉瑩副處長從歷史維度闡述了新法增加行政處罰定義的原因，并對本次修法新增的通報批評、降低資質等級、限制開展生產經營活動、責令關閉、限制從業等處罰類型的具體內涵進行了解釋。針對本次修法所增加的行政處罰補充設定權，張曉瑩副處長從補充設定的必要性、補充設定的具體適用情境、補充設定的程序多個方面進行了介紹。針對行政處罰的實施主體，張曉瑩副處長就新法關于綜合執法和鄉鎮街道執法的規定進行了全面而深入的展開。
此外，張曉瑩副處長還就“沒收違法所得”“一事不再罰”“首違不罰”“從舊兼從輕原則”“主觀過錯歸責原則”“行政處罰無效”“行政處罰裁量基準”“追責時效”“行刑銜接”等行政處罰適用規則分別進行了深入講解。在近兩個小時的講座中，張曉瑩副處長將學理、規范與實踐相融合，以條理清晰的講授、深入細致的解惑，為在場全體師生帶來了一場行政法學術盛宴。
在與談環節，成協中教授、張效羽教授、鄭雅方教授先后發表了與談意見。成協中教授指出，《行政處罰法》在我國行政法史上具有里程碑式的意義，是繼《行政訴訟法》之后最重要的一部行政立法。一方面，其通過確立行政處罰設定制度、聽證制度、一事不再罰等制度，普及了正當程序、法律保留等原則和理念；另一方面，其開創的行政行為立法模式，對于后續行政許可法、行政強制法的制定，都產生了積極的示范意義。成協中教授指出，行政處罰法的此次修改，著力解決行政處罰內涵不清、地方立法的設定權限不足、行政處罰力度不夠等現實問題，具有鮮明的問題導向。從最后的立法文本來看，基本實現了立法者的預期。但新法在實施中，還存在一些有待進一步細化和完善的問題，如違反行政管理秩序如何理解、如何防范處罰決定公開權的濫用，處罰法能否對沒收違法所得進行概括授權、主觀歸責原則條款中法律行政法規“另有規定”如何表述等。
張效羽教授在與談中提出，張曉瑩副處長對新修《行政處罰法》的很多規范給予了清晰的解讀，有助于大家更準確地把握新法的精神。張效羽教授同時指出，從主講人對立法背景的介紹可以感受到，本次行政處罰法修訂體現了明確的問題導向精神、反映了時代變遷。在1996年制定《行政處罰法》時，立法目的主要是遏制“亂罰款”問題，對行政處罰設定權和實施權的控制極其嚴格。但隨著我國法治政府建設的推進，“亂罰款”不再是社會的突出痛點，地方行政機關依法治理能力不足反而成了一個問題。因此，本次修法的一個重點就是將行政處罰設定權和行政處罰實施權適度下放，賦予地方行政機關更大的行政處罰權，以便其更有效地依法行政。
鄭雅方教授對本次論壇表示了高度贊賞，認為張曉瑩副處長從立法者的角度對《行政處罰法》修改的作用和意義進行了分析，具備歷史縱深視角和相當的學理高度，這同時也為“貿大青年公法論壇”樹立了一個非常高的學術標準。鄭雅方教授同時提出，本次修法較為全面，既兼顧了行政法學理論和行政處罰制度的實際運行情況，也考慮到了法律制度之間的關聯性和銜接性要求，較好地處理了處罰法實施中的一般性和特殊性。
此外，三位與談人和現場同學還就通報批評的具體形式、行政處罰中主觀過錯的認定、行政裁量基準的制定主體、行政處罰決定的公開、行政處罰無效的具體情形等提出了進一步的問題，張曉瑩副處長一一給予了解答和回應，現場討論氣氛熱烈。
最后，對外經濟貿易大學黨委常委、副校長王敬波教授對本次論壇進行了總結。王敬波副校長首先肯定了本次論壇的主題，指出《行政處罰法》是我國行政行為法的重要基石，是一部具有啟蒙意義的公法。本次修法是在行政法學理論和立法技術取得長足進步的情況下，所實現的法律制度躍升，對行政法治具有重大意義。隨后，王敬波副校長對張曉瑩副處長全面、深入、細致、清晰的講解和三位與談人精彩的與談表示了感謝。王敬波副校長同時還就本次論壇的“貿大”“青年”“公法”三個關鍵詞進行了解讀，指出青年法治人才是法治建設的希望，貿大具有較好的公法傳統，希望貿法學子能夠秉持法治理想、堅持法治情懷。
通過本場論壇，與會師生對本次《行政處罰法》修改所涉及的理論與實踐問題有了更加深刻的思索，也對行政法學的基礎制度與價值理念有了更加深入的了解。本次活動在現場聽眾的熱烈掌聲中圓滿結束。