據(jù)中國政法大學法學院消息，2021年5月19日晚七點，中國政法大學法學院行政法研究所通過騰訊會議順利舉辦“行政法實務(wù)大講堂”系列講座第四期“‘道’與行政執(zhí)法的現(xiàn)實思考”。本次講座由司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局處長袁雪石主講，中國政法大學法學院行政法研究所所長羅智敏教授主持，北京律協(xié)行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會主任陳猛、中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部張效羽教授作為與談人，中國政法大學法學院趙宏教授、馬允副教授、張冬陽博士參與了本次講座，來自多所高校的學生們在線旁聽了此次講座。
講座開始，主持人羅智敏教授指出行政執(zhí)法實踐存有多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法地方主義、部門主義、執(zhí)法權(quán)責配置不明確、突擊執(zhí)法、運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。行政處罰是最為重要的一種行政執(zhí)法形式，盡管《行政處罰法》的修改對破解行政執(zhí)法困局進行了一些回應(yīng)，但實踐如何推進仍有待持續(xù)觀察。
主講人袁雪石處長首先指出“道”的整體理念有助于從行政整體性的角度思考如何提升整體治理。第一，從組織整體觀的角度來看，針對有案不移、有案難移、以罰代刑等行刑銜接移送難題，他指出可以借鑒緩起訴制度，創(chuàng)設(shè)檢察罰、法院罰，跨越分支協(xié)作，從組織體、手段上實現(xiàn)綜合一體化；第二，從手段整體觀的角度來看，針對行民銜接不順暢、行政機關(guān)介入民事糾紛規(guī)則不清晰等難題，他指出宜將行政介入民事糾紛限定為與公共利益相關(guān)、民事糾紛簡單明確、具備行政專業(yè)性等事項范圍；第三，在立法制度供給整體觀方面，針對行政處罰、行政許可等難識別問題，他指出微觀立法層面應(yīng)存量清單管理、增量名稱法定，宏觀層面應(yīng)創(chuàng)設(shè)行政行為的一般條款，推行法典化。最后，袁雪石處長總結(jié)道，道家等傳統(tǒng)文化資源是解決中國問題的靈感源泉，整體治理的需求來源于中國實踐，須辯證處理整體治理與部門治理的關(guān)系。
與談階段，陳猛主任強調(diào)要厘清“道”的概念，他以實踐中的“萬金油”律師、行政執(zhí)法權(quán)的下沉和行政處罰黑名單的邊界等為例，指出“道”是一種方法，落實到與現(xiàn)實生活息息相關(guān)的行政執(zhí)法領(lǐng)域，實際上就要求執(zhí)法者做到“罰當其罪”、實現(xiàn)公平正義。
張效羽教授認為，袁雪石處長所談?wù)摰恼w治理問題與當下日漸強化的政府治理能力是相適應(yīng)的，也順應(yīng)了社會、百姓對政府認知的轉(zhuǎn)變和對社會治理的需求。這客觀上要求行政法領(lǐng)域進行相應(yīng)變革，具體體現(xiàn)為法典化改革、組織機構(gòu)改革（由部門監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合監(jiān)管）及平臺化治理。
趙宏教授就整體治理觀下的行刑銜接問題提出了自己的困惑，包括是否應(yīng)當在刑法領(lǐng)域加入預防風險功能、行政法對犯罪構(gòu)成的補齊是否會挑戰(zhàn)罪刑法定原則；張冬陽博士則結(jié)合行政機關(guān)介入民事糾紛的實踐現(xiàn)狀，提出行政機關(guān)應(yīng)更加積極主動地重視公民的主觀公權(quán)利、依法介入糾紛；馬允副教授提出應(yīng)對整體治理觀之下可能引起的權(quán)力集中保持必要的警惕。
講座最后，袁雪石處長分別對與談嘉賓的問題進行了回應(yīng)，明確需要加強制度設(shè)計和制度約束，并勉勵大家應(yīng)以“出世的精神”做“入世的事業(yè)”。羅智敏教授對三位嘉賓和老師同學們的參會表示感謝，“行政法實務(wù)大講堂”系列講座第四期圓滿結(jié)束。